付玉雪

1 前言

2018年3月教育部印發(fā)了《教育部辦公廳關(guān)于做好 2018 年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》(后文簡(jiǎn)稱《通知》)和《關(guān)于做好 2018 年普通高校招生工作的通知》，因上面兩則通知都涉及校園體育特長(zhǎng)生加分政策，一時(shí)間“校園體育”如何開(kāi)展、“體育特長(zhǎng)生”何去何從，成了校園體育發(fā)展脈絡(luò)熱詞。

中高考加分政策是中央與地方教育主管部門、高校在高校招生錄取中根據(jù)考生的種族、身份、德智體表現(xiàn)、競(jìng)賽獲獎(jiǎng)、社會(huì)貢獻(xiàn)等情形給予其高考分?jǐn)?shù)優(yōu)惠與照顧的行為規(guī)則，是我國(guó)高等學(xué)校招生考試制度的一個(gè)組成部分[1]。

本文基于對(duì)“校園體育特長(zhǎng)生加分”政策設(shè)定、演變以及特長(zhǎng)加分政策取消后校園體育如何發(fā)展、如何適應(yīng)“政策慣性”等方面著手，以中小學(xué)、中高考體育特長(zhǎng)生政策變化為基點(diǎn)做研究闡述。

2 體育特長(zhǎng)生加分政策的設(shè)定

中高考的主要功能是選拔。中高考是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，也是我國(guó)人才選拔、培養(yǎng)的有機(jī)組成重要環(huán)節(jié)。中高考加分的類別上可分為鼓勵(lì)性加分和獎(jiǎng)勵(lì)性加分兩種，體育類特長(zhǎng)生加分屬于第二種類別(鼓勵(lì)性加分)。體育類加分政策的設(shè)定為校園體育、競(jìng)技體育后備人才的選拔與培養(yǎng)創(chuàng)造了發(fā)展、培育空間。同時(shí)，體育特長(zhǎng)加分也具有“舉國(guó)體制”的時(shí)代色彩。

中高考加分政策的設(shè)定旨在促進(jìn)教育公平和體現(xiàn)國(guó)家意志、維護(hù)社會(huì)正義的差別性補(bǔ)償和促進(jìn)人的全面發(fā)展和素質(zhì)教育[2]。體育類加分政策的設(shè)定過(guò)程為：1977年恢復(fù)高考，1978 年國(guó)家對(duì)人才選拔標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，國(guó)家教委(現(xiàn)在的教育部)在 1987 年發(fā)布了《普通高等學(xué)校招生暫行條例》，此后幾經(jīng)調(diào)整，我國(guó)才逐步建立起了從小學(xué)到大學(xué)針對(duì)體育特長(zhǎng)生招生和體育等特長(zhǎng)加分的規(guī)范[2]。

3 體育特長(zhǎng)生加分政策的演變

表1是2009年至2015年高考體育特長(zhǎng)生加分政策的演變。顯然，2015年國(guó)家就進(jìn)行了大方向的整改，取消體育特長(zhǎng)生加分項(xiàng)目，對(duì)2015年以前獲得的成績(jī)或二級(jí)運(yùn)動(dòng)員(含)以上的加分政策各省、市根據(jù)地方特點(diǎn)設(shè)置加分標(biāo)準(zhǔn)，原則上不超過(guò)5分。2015年政策條例頒布實(shí)施時(shí)，一些省市遵循國(guó)家意見(jiàn)就已經(jīng)取消了體育特長(zhǎng)生的加分。

小學(xué)升初中以及中考體育特長(zhǎng)生的加分政策各省市設(shè)定互不一致，大體上都是圍繞國(guó)家的政策意見(jiàn)，結(jié)合本省市的地方特點(diǎn)、政策需要來(lái)設(shè)置的加分辦法。

4 體育特長(zhǎng)生加分政策取消后的“政策慣性”

4.1 加大了校園體育工作難度

體育特長(zhǎng)生加分項(xiàng)目取消，是國(guó)家進(jìn)一步促進(jìn)教育公平的的重要措施，凸顯了招生、入學(xué)公平。在現(xiàn)行的小升初免試就近入學(xué)的大環(huán)境下，主要有“單校劃片”“多校劃片”兩種入學(xué)路徑。小升初體育特長(zhǎng)加分政策的取消主要目的在于抑滅“擇校熱”，但舉措的政策慣性就在于對(duì)校園體育的沖創(chuàng)，造成“體育特長(zhǎng)”邊緣化。其次，《通知》表明要繼續(xù)清理和規(guī)范中考加分項(xiàng)目，尚未全面取消體育、藝術(shù)等加分項(xiàng)目的地方，要從2018年初中起始年級(jí)開(kāi)始執(zhí)行[3]。中考入學(xué)“特長(zhǎng)生”的政策引導(dǎo)偏向?yàn)槠胀ǜ咧袑W(xué)校的自主招生，體育特長(zhǎng)生的升學(xué)“通路”在既往的政策背景下已然形成了固定的路徑，自上而下的政策實(shí)施變化難免加大了校園體育的工作難度。

表1 2009-2015年體育特長(zhǎng)生高考加分政策的演變[1]

注：表1資料來(lái)源《近年來(lái)我國(guó)高考加分政策的演變與探析》。

4.2 體育特長(zhǎng)生失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

體育特長(zhǎng)生加分的取消會(huì)對(duì)期望通過(guò)“體育特長(zhǎng)”加持進(jìn)入優(yōu)質(zhì)高中的學(xué)生產(chǎn)生較大的影響，造成只能進(jìn)入和學(xué)習(xí)成績(jī)相對(duì)應(yīng)的學(xué)校，要使得這部分學(xué)生平穩(wěn)過(guò)渡，就需要學(xué)校和家長(zhǎng)的積極引導(dǎo)。學(xué)校層面，適當(dāng)安排體育特長(zhǎng)生在一定范圍內(nèi)交流、比賽，針對(duì)體育特長(zhǎng)生，學(xué)?？梢栽谌粘＝虒W(xué)活動(dòng)中設(shè)置體育特長(zhǎng)生獎(jiǎng)項(xiàng)。家長(zhǎng)層面，要正確認(rèn)識(shí)體育的“功能”，體育不是獲得優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的手段，而是能夠培養(yǎng)孩子勞苦、堅(jiān)持的品德，是塑造全面發(fā)展的有效途徑。

5 體育特長(zhǎng)生加分政策取消后的校園體育發(fā)展路徑

5.1 保證體育教師的教學(xué)質(zhì)量

體育教學(xué)是校園體育的重要組成部分，體育教學(xué)的實(shí)施者——體育教師是保證教學(xué)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)部分。隨著“體育特長(zhǎng)生”政策空間的壓縮，校園體育需要以體育課為媒介，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)體育感興趣，喜歡體育。這就迫切需要體育教師深熟學(xué)生身體素質(zhì)各階段發(fā)展規(guī)律，明確課程要求，有機(jī)安排體育課的內(nèi)容，努力培養(yǎng)學(xué)生體育鍛煉習(xí)慣，吸引學(xué)生參與體育活動(dòng)。

5.2 確保體育課時(shí)的橫常性

體育課是校園體育開(kāi)展的主要內(nèi)容。2014年12月7部門聯(lián)合頒布的《青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃》計(jì)劃明確提出，要切實(shí)保障體育課時(shí)，保證中小學(xué)生每天1小時(shí)校園體育鍛煉[4]。要保證校園體育鍛煉的時(shí)效，就得保證體育課的橫常性。讓“以文化課代替體育課”的現(xiàn)象得到有責(zé)嚴(yán)罰，切實(shí)有效保證體育課。

5.3 適當(dāng)增加校園體育運(yùn)動(dòng)會(huì)

體育運(yùn)動(dòng)會(huì)是校園體育的重要部分，學(xué)校的體育運(yùn)動(dòng)會(huì)是學(xué)生展現(xiàn)自我的平臺(tái)，有利于深植體育鍛煉習(xí)慣，內(nèi)化體育的拼搏、團(tuán)隊(duì)精神。高考體育加分的“唯利棒”已經(jīng)被折斷，在此背景下，校園體育更是匡正對(duì)體育認(rèn)知、體育功能的“加分器”。但近年校園體育運(yùn)動(dòng)會(huì)顯然已被壓縮削減。有增無(wú)減、保質(zhì)有趣是校園體育發(fā)展的把握方向。

5.4 建立富有本校特色的學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)

學(xué)生體質(zhì)下降、青少年肥胖率的增加等等“字眼”，無(wú)不暴露出學(xué)生的身體鍛煉、健康生活習(xí)律的失衡矛盾。學(xué)校是少年兒童生活的主要環(huán)境之一，在促成學(xué)生鍛煉習(xí)慣有著重要作用。學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)是行之有效的手段，能夠針對(duì)學(xué)生體質(zhì)“弱項(xiàng)”有的放矢地提出策略。建立具有本校特色的學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，把提高學(xué)生體質(zhì)作為校園體育、體育教師的重要考績(jī)來(lái)抓，以建立常態(tài)化的工作來(lái)實(shí)施。

校園體育不能因?yàn)槿∠w育特長(zhǎng)生加分的政策沖擊而失去應(yīng)有的發(fā)展變革動(dòng)力，更應(yīng)該主動(dòng)采取靈活的管理體制和應(yīng)對(duì)機(jī)制，以此來(lái)“消化”政策，使得體育特長(zhǎng)生在不掉隊(duì)的情況下平穩(wěn)過(guò)渡，引領(lǐng)校園體育發(fā)展。