蔡恩澤

1月4日結(jié)束的中國(guó)人民銀行2019年工作會(huì)議指出，穩(wěn)妥推進(jìn)利率并軌，完善市場(chǎng)化的利率形成、調(diào)控和傳導(dǎo)機(jī)制。我國(guó)利率市場(chǎng)化改革僅差“臨門(mén)一腳”，這就是利率并軌，這是利率市場(chǎng)化最后的硬骨頭，是金融改革的又一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

勢(shì)在必行

近幾年來(lái)，我國(guó)人民幣利率市場(chǎng)化改革羞羞答答一路走來(lái)。以1996年放開(kāi)同業(yè)拆借市場(chǎng)利率為起點(diǎn)，利率市場(chǎng)化改革進(jìn)程迄今已經(jīng)歷了近23年時(shí)間，從放開(kāi)銀行間同業(yè)拆借利率，到放開(kāi)銀行間債券回購(gòu)利率，從全面放開(kāi)金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制，到存款利率有限浮動(dòng)，碎步慢走，蹣跚而行。

眼下利率市場(chǎng)化改革又站在利率并軌的岔道口。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，銀行存款總額在銳減，萬(wàn)億存款“移情別戀”。來(lái)自央行的數(shù)據(jù)顯示，2018年6月，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額雖然同比增長(zhǎng)8.4%，卻創(chuàng)下40年來(lái)最低。同年4月，全國(guó)居民存款大降1.32萬(wàn)億元，為歷史單月最大降幅。其主要原因之一是我國(guó)銀行存貸款基準(zhǔn)利率遠(yuǎn)低于貨幣市場(chǎng)利率。近幾年，余額寶為代表等的移動(dòng)金融產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，為居民提供很多高收益的理財(cái)工具，致使大量居民儲(chǔ)蓄存款“搬家”，轉(zhuǎn)化為理財(cái)產(chǎn)品。

盡管銀行存貸款利率市場(chǎng)化在名義上已完成，但基準(zhǔn)利率對(duì)銀行存貸業(yè)務(wù)仍有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用（其實(shí)是行政約束）。于是銀行巧立名目，以各種額外獎(jiǎng)勵(lì)吸儲(chǔ)，營(yíng)業(yè)大廳里擺滿(mǎn)了各種獎(jiǎng)品，吸引儲(chǔ)戶(hù)特別是老年儲(chǔ)戶(hù)把養(yǎng)老錢(qián)存銀行以備不測(cè)。

銀行為緩解生存壓力，以金融創(chuàng)新名義，從“偏門(mén)”繞過(guò)基準(zhǔn)利率這道門(mén)檻，卻又拉長(zhǎng)了資金鏈條，助長(zhǎng)影子銀行鬼鬼祟祟，又滋生金融亂象，有可能釀成金融風(fēng)險(xiǎn)。在此情勢(shì)下，利率并軌勢(shì)在必行。早在2018年4月11日，易綱行長(zhǎng)參加博鰲亞洲論壇時(shí)就表示，目前中國(guó)仍存在一些 “利率雙軌制”，一是在存貸款方面仍有基準(zhǔn)利率，二是貨幣市場(chǎng)利率是完全由市場(chǎng)決定的。目前我們已放開(kāi)了存貸款利率的限制，也就是說(shuō)商業(yè)銀行存貸款利率可根據(jù)基準(zhǔn)利率上浮和下浮，根據(jù)商業(yè)銀行自身情況來(lái)決定真正的存貸款利率。其實(shí)我們的最佳策略是讓這兩個(gè)軌道的利率逐漸統(tǒng)一，這就是我們要做的市場(chǎng)改革。

良好“窗口期”

當(dāng)易綱行長(zhǎng)的工作思路化為央行的工作任務(wù)之時(shí)，利率并軌的大戲即將拉開(kāi)帷幕。在防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的大背景下，現(xiàn)在正是推進(jìn)利率市場(chǎng)化、進(jìn)行利率并軌的良好“窗口期”。

“十三五”以來(lái)，新的利率傳導(dǎo)機(jī)制初具雛形，形成了“央行政策利率體系-貨幣市場(chǎng)-債券市場(chǎng)-信貸市場(chǎng)和衍生品市場(chǎng)”的傳導(dǎo)鏈條。國(guó)際清算銀行（BIS）的最新研究資料表明，中國(guó)價(jià)格型貨幣政策調(diào)控已愈加趨近于發(fā)達(dá)國(guó)家。這些成果為當(dāng)前加速推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革提供了技術(shù)支撐。

利率并軌，最終完成利率市場(chǎng)化改革，是貨幣領(lǐng)域內(nèi)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的最終體現(xiàn)，也是人民幣走向國(guó)際化的必由之路，有助于中國(guó)應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體加息趨勢(shì)而繼續(xù)實(shí)施貨幣政策穩(wěn)健化。從國(guó)際金融市場(chǎng)來(lái)看，世界各國(guó)實(shí)行利率市場(chǎng)化改革從啟動(dòng)到完成，平均花費(fèi)20年時(shí)間。同為發(fā)展中大國(guó)、同為新興市場(chǎng)的印度，時(shí)間較長(zhǎng)，是23年?？紤]到中國(guó)要在2020年之前實(shí)現(xiàn)資本賬戶(hù)開(kāi)放，必須在此之前完成利率市場(chǎng)化，給人民幣國(guó)際化騰挪時(shí)間，利率并軌已無(wú)時(shí)間退路。

風(fēng)險(xiǎn)不可小覷

在推動(dòng)利率并軌的過(guò)程中，要備好“救生圈”，構(gòu)建“防火墻”，相關(guān)配套制度的改革必須跟上。國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，放開(kāi)存款利率管制最終利率并軌是利率市場(chǎng)化改革進(jìn)程中的深水區(qū)，是核心部位，也是最具挑戰(zhàn)性的一步，甚至有可能是最終壓倒駱駝的那一根稻草。需要根據(jù)各項(xiàng)基礎(chǔ)條件的成熟程度謹(jǐn)慎實(shí)施、有序推進(jìn)。

首先，推進(jìn)利率并軌及利率市場(chǎng)化，必須統(tǒng)一監(jiān)管，改變當(dāng)前信貸市場(chǎng)和金融市場(chǎng)之間彼此分割的局面，逐步形成傳導(dǎo)有效的利率體系。在利率并軌之前，要繼續(xù)加強(qiáng)金融市場(chǎng)基準(zhǔn)利率體系建設(shè)，提高上海銀行間同業(yè)拆借利率（Shibor）的基準(zhǔn)性，同時(shí)積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善利率定價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)能力。就金融機(jī)構(gòu)本身定價(jià)機(jī)制而言，需要見(jiàn)風(fēng)使舵，精準(zhǔn)地把握利率市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，一旦存款利率管制完全放開(kāi)，不至于在攬存大戰(zhàn)中四顧茫然，束手無(wú)策。在貨幣政策操作方面，央行要從以數(shù)量型調(diào)控為主向價(jià)格型調(diào)控轉(zhuǎn)變，明確政策基準(zhǔn)利率和操作目標(biāo)利率。

其次，監(jiān)管部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)銀行業(yè)的監(jiān)管能力，約束一些銀行在利率市場(chǎng)化初期可能出現(xiàn)的激進(jìn)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)之間的風(fēng)險(xiǎn)隔離，防范個(gè)別金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)問(wèn)題引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。要建立存款保險(xiǎn)制度，加固金融安全網(wǎng)，建立健全金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)失敗風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制，形成有效的風(fēng)險(xiǎn)處置和市場(chǎng)退出機(jī)制，在新一輪的銀行業(yè)洗牌中有效保護(hù)存款人的利益，以維護(hù)金融體系的整體穩(wěn)定。倘若放開(kāi)存款利率管制、實(shí)行利率并軌，必然引發(fā)銀行攬儲(chǔ)大戰(zhàn)。2015年5月正式實(shí)施的《存款保險(xiǎn)條例》可視為儲(chǔ)戶(hù)的保護(hù)傘。通過(guò)存款保險(xiǎn)的方式，提供銀行破產(chǎn)倒閉之后個(gè)人賬戶(hù)、企業(yè)客戶(hù)存款安全保障，減少社會(huì)震蕩。

第三，銀行要與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化自身防風(fēng)險(xiǎn)能力。長(zhǎng)期以來(lái)，商業(yè)銀行習(xí)慣于被動(dòng)接受央行統(tǒng)一確定的貸款利率及其浮動(dòng)范圍，利率并軌后，利率的設(shè)定回到商業(yè)化原則上來(lái)，有的商業(yè)銀行或許還沒(méi)有能力應(yīng)對(duì)每一筆業(yè)務(wù)的定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。如果銀行方面因?yàn)椴焕硇远▋r(jià)導(dǎo)致破產(chǎn)退出，就會(huì)造成風(fēng)險(xiǎn)外溢，對(duì)市場(chǎng)形成嚴(yán)重干擾。因此，管理人員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高定價(jià)能力，對(duì)浮動(dòng)利率定價(jià)機(jī)制的形成、具體浮動(dòng)利率標(biāo)準(zhǔn)的確定及資金成本的測(cè)算等相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)熟練掌握，正確貫徹利率并軌精神。

此外，要同步推進(jìn)匯率市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步理順國(guó)內(nèi)外貨幣價(jià)格之間的傳導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建人民幣平穩(wěn)的流動(dòng)性，逐步形成開(kāi)放統(tǒng)一的金融市場(chǎng)和價(jià)格體系。利率市場(chǎng)化和匯率市場(chǎng)化是鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之雙輪，兩翼齊飛、雙輪驅(qū)動(dòng)才能保障“兩化”平穩(wěn)推進(jìn)。這樣才能預(yù)防海外熱錢(qián)大進(jìn)大出，擾亂我國(guó)金融市場(chǎng)，也可以保持人民幣的穩(wěn)定性，促進(jìn)人民幣的國(guó)際化進(jìn)程。