文／本刊記者 包冬冬

中國(guó)路橋工程有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)路橋”）是中國(guó)最早進(jìn)入國(guó)際工程承包市場(chǎng)的四家大型國(guó)有企業(yè)之一。作為國(guó)際工程承包界的知名品牌，中國(guó)路橋在保障工程質(zhì)量之時(shí)，始終將員工的生命安全放在第一位。本刊記者專訪中國(guó)路橋安全質(zhì)量監(jiān)督部總經(jīng)理張榮亮，請(qǐng)他介紹中國(guó)路橋“走出去”后的收獲及感受。

記者（以下簡(jiǎn)稱“記”）：請(qǐng)您簡(jiǎn)單介紹下企業(yè)的情況。另外，中國(guó)路橋進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的過程中，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域是否曾經(jīng)遇到過一些困難？是如何克服的？

張榮亮（以下簡(jiǎn)稱“張”）：中國(guó)路橋的前身是交通部援外辦公室。從1958 年開始走出國(guó)門，承擔(dān)中國(guó)政府對(duì)外援助項(xiàng)目建設(shè)；1979 年正式組建公司，進(jìn)入國(guó)際工程承包市場(chǎng)；2005 年成為重組后的中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司的全資子公司。目前主要從事道路、橋梁、港口、鐵路、機(jī)場(chǎng)、房地產(chǎn)、工業(yè)園等領(lǐng)域工程承包及投資、開發(fā)、運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，在亞洲、非洲、歐洲、美洲近60 個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，同時(shí)承建了一批有地區(qū)和國(guó)際影響力的標(biāo)志性建筑，榮獲了多項(xiàng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際大獎(jiǎng)，成為國(guó)際工程承包界的知名品牌，享譽(yù)世界。

中國(guó)路橋40 年櫛風(fēng)沐雨，在國(guó)際工程承包市場(chǎng)一路摸爬滾打，遇到的困難和挑戰(zhàn)不計(jì)其數(shù)，其中，在安全方面最突出的問題是社會(huì)安全問題。

中國(guó)路橋安全質(zhì)量監(jiān)督部總經(jīng)理張榮亮

與國(guó)內(nèi)良好的社會(huì)治安環(huán)境不同，在不同的國(guó)家和地區(qū)，面臨的社會(huì)安全形勢(shì)差異極大，情況也極其復(fù)雜，尤其在亞非拉一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，恐怖襲擊、綁架勒索、搶劫、偷盜等問題非常突出，公司許多駐外機(jī)構(gòu)及其項(xiàng)目均面臨嚴(yán)峻的外部安全風(fēng)險(xiǎn)，駐外員工時(shí)刻要承受外部安全威脅和境外工作的雙重壓力。因此，面對(duì)各類意外突發(fā)事件，“一個(gè)都不能少”是中國(guó)路橋應(yīng)急管理始終堅(jiān)持的信念。

為此，中國(guó)路橋投入了大量的人力物力財(cái)力，建立了比較完整的應(yīng)急管理體系，與我國(guó)駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館及當(dāng)?shù)卣L(zhǎng)期建立了良好的溝通機(jī)制，公司領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門每年都會(huì)前往最危險(xiǎn)的國(guó)別和地區(qū)慰問前方員工等，有效控制了外部安全風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，從另外一個(gè)維度——項(xiàng)目當(dāng)?shù)貑T工的安全管理來(lái)看，也面臨著諸多難題和挑戰(zhàn)。

我公司在境外60 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，各個(gè)國(guó)家的發(fā)展水平參差不齊，欠發(fā)達(dá)的國(guó)家居多，一般都要雇傭大批當(dāng)?shù)貑T工，他們的職業(yè)素質(zhì)差異也很大。如在欠發(fā)達(dá)的非洲等地區(qū)，當(dāng)?shù)毓と撕苌倌芙邮艿秸?guī)的安全教育，客觀上造成了他們安全素質(zhì)偏低，工作過程中不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，不利于工程的安全生產(chǎn)。因此，如何對(duì)當(dāng)?shù)毓と诉M(jìn)行有效的組織和管理，尤其在安全生產(chǎn)方面，要求他們做到嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，嚴(yán)格遵守勞動(dòng)紀(jì)律，是一個(gè)典型的安全問題。為了解決這個(gè)問題，公司各個(gè)駐外機(jī)構(gòu)結(jié)合不同的當(dāng)?shù)厍闆r，制定了符合自身需求的措施方案或管理模式。

如在盧旺達(dá)辦事處，當(dāng)?shù)貑T工是工程建設(shè)實(shí)施的主力軍。在進(jìn)場(chǎng)之初，各項(xiàng)目會(huì)分工種、分層級(jí)地開展安全教育培訓(xùn)和考核。項(xiàng)目中方安全管理人員對(duì)當(dāng)?shù)孛貢M(jìn)行英語(yǔ)版安全培訓(xùn)教育，當(dāng)?shù)孛貢賹?duì)當(dāng)?shù)毓と诉M(jìn)行當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)的“橫向到邊，縱向到底”的安全培訓(xùn)教育，尤其針對(duì)特種作業(yè)人員，中方安全管理人員還會(huì)親自演示授課，重點(diǎn)講解各類安全操作技巧和注意事項(xiàng)。培訓(xùn)結(jié)束之后，項(xiàng)目部會(huì)組織理論和實(shí)操兩部分考核，綜合得分合格后，才允許上崗。此外，每月25 日，項(xiàng)目部還會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)毓と诉M(jìn)行安全教育培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化和鞏固他們的安全素質(zhì)。

再如在要求較高的肯尼亞蒙內(nèi)鐵路運(yùn)營(yíng)公司，對(duì)當(dāng)?shù)貑T工的培訓(xùn)分為“基礎(chǔ)培訓(xùn)和提升培訓(xùn)”兩個(gè)階段：基礎(chǔ)培訓(xùn)階段由“專業(yè)基礎(chǔ)培訓(xùn)、在職接續(xù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐培訓(xùn)”組成，提升階段由“技能競(jìng)賽、技能等級(jí)晉升、能力提升培訓(xùn)”組成。同時(shí)，運(yùn)營(yíng)公司不斷完善現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織修訂完善各主要工種、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的中英文《作業(yè)指導(dǎo)書》，并制作英文版教學(xué)視頻，做到科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、切合實(shí)際、圖文并茂、易懂易行，并在實(shí)際工作中堅(jiān)持正向引導(dǎo)和正向激勵(lì)，對(duì)防止事故、發(fā)現(xiàn)重大安全隱患實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制。

記：隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)的發(fā)展和改革的深入，企業(yè)安全生產(chǎn)的重要性日趨突出。結(jié)合國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，以及您多年的實(shí)踐總結(jié)，您認(rèn)為，國(guó)外安全管理有哪些值得我國(guó)借鑒？當(dāng)前，我國(guó)安全管理領(lǐng)域存在哪些亟待解決的問題？

張：本人從參加工作起就一直在海外從事工程管理工作，已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)16 年。長(zhǎng)時(shí)間的海外工作讓我對(duì)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下的安全管理工作有了更多的思考。我認(rèn)為，發(fā)展程度不同的國(guó)家和地區(qū)，可借鑒的安全管理經(jīng)驗(yàn)是不一樣的。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，現(xiàn)代化的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人，是保障項(xiàng)目安全生產(chǎn)的關(guān)鍵性力量。他們的工人入職門檻高，一般都經(jīng)過正規(guī)院校學(xué)習(xí)或?qū)ｉT的培訓(xùn)和資格認(rèn)證，然后成為建筑施工行業(yè)員工。高素質(zhì)的員工能更好地保障規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的施工，確保安全生產(chǎn)。另外，還要有相對(duì)健全的安全監(jiān)督管理體系和完善的管理措施，如在塞爾維亞，企業(yè)施工必須聘用當(dāng)?shù)氐陌踩镜膯T工，組成安全管理團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)人員至少3 人以上且持當(dāng)?shù)刭Y格證書；施工前，必須在當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)的醫(yī)院對(duì)員工進(jìn)行分工種的體檢；施工中，關(guān)于設(shè)備、臨電、消防管理等必須由當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)檢測(cè)或認(rèn)證等。

此外，對(duì)于欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，我認(rèn)為，高素質(zhì)的職業(yè)化安全管理人員和全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管是保障安全生產(chǎn)的重要因素。如在馬來(lái)西亞，法規(guī)要求專職安全工程師的配備是項(xiàng)目前期資審及招投標(biāo)環(huán)節(jié)的必要條件，且安全工程師是專職職業(yè)，對(duì)業(yè)務(wù)能力要求較高，薪酬一般較其他工程師高，他們的工作積極性也較高，職業(yè)具有吸引力，且工作過程中，他們作為獨(dú)立的力量，由項(xiàng)目總安全工程師統(tǒng)一管理，不受現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人調(diào)配，能夠?qū)?xiàng)目的安全施工起到較好的保障作用；還有，當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)均重視健全安全管理制度，加強(qiáng)施工過程動(dòng)態(tài)管理，并執(zhí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，大力問責(zé)安全生產(chǎn)違法事故事件，促進(jìn)社會(huì)各界形成重視安全生產(chǎn)、不敢違法違規(guī)的良好氛圍。

最后，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展實(shí)際，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾，不平衡、不充分的發(fā)展也就決定了安全生產(chǎn)仍然是一件復(fù)雜嚴(yán)峻、任重道遠(yuǎn)的工作。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，國(guó)內(nèi)的安全管理工作要加強(qiáng)源頭管控和治理，如發(fā)展產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，提高準(zhǔn)入門檻，培育高素質(zhì)職業(yè)化產(chǎn)業(yè)工人，從根源上提高現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。此外，如果想盡快提高現(xiàn)階段安全管理水平，需要學(xué)習(xí)部分國(guó)家在安全管理職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)、事故責(zé)任追究力度等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，如安全管理人員要更加專業(yè)化、職業(yè)化，職級(jí)崗位更富有吸引力，更能贏得社會(huì)的尊重，充分發(fā)揮他們的積極性；加大主要負(fù)責(zé)人的事故追責(zé)力度方面，要避免形式主義，形成對(duì)企業(yè)和個(gè)人的震懾。同時(shí)，也要注重全民安全教育工作，提高全民安全意識(shí)，從而培育出良好的安全文化和社會(huì)氛圍，引導(dǎo)安全管理工作穩(wěn)定發(fā)展進(jìn)步。

記：請(qǐng)結(jié)合具體實(shí)例，談?wù)勚袊?guó)路橋針對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的問題作出了哪些有益的嘗試？取得了什么樣的效果？

張：中國(guó)路橋多年來(lái)也一直常抓不懈、持之以恒地探索提高公司整體安全管理水平，從而切實(shí)保障每一名中外員工的生命財(cái)產(chǎn)安全，并在此前提下，為駐在國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

首先，雖然中國(guó)路橋的大部分項(xiàng)目都位于海外，需要按照屬地化要求，嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)?shù)卣O(jiān)管要求，但作為中國(guó)企業(yè)，中國(guó)路橋仍然嚴(yán)格按“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，做到始終堅(jiān)守底線思維，不斷強(qiáng)化紅線意識(shí)，這既是中國(guó)路橋自覺踐行“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”走出去的光榮責(zé)任，也是積極保障員工安全、履行社會(huì)責(zé)任的內(nèi)在要求。

其次，中國(guó)路橋在上級(jí)單位——中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，全面貫徹落實(shí)“三基四化十二到位”管理要求，積極踐行“安全管理是第一管理”的理念，推動(dòng)公司安全管理工作再上新臺(tái)階。其中，“三基”指的是基層、基礎(chǔ)、基本功，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)抓基層組織和員工、基礎(chǔ)安全保障能力、崗位基本功和技能資質(zhì)建設(shè)；“四化”指的是安全生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化建設(shè)；“十二到位”指的是安全總體認(rèn)識(shí)到位、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析策劃到位、體系制度建設(shè)到位、安全措施落實(shí)到位、有效剛性培訓(xùn)到位、資源配置到位、安全管理組織與能力到位、動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查到位、獎(jiǎng)懲機(jī)制落實(shí)到位、應(yīng)急管理與應(yīng)急處置到位、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)吸取分享到位、安全文化建設(shè)到位。通過上述管理要求的深入落實(shí)執(zhí)行，在境外由中國(guó)企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施的同類型項(xiàng)目中，中國(guó)路橋所屬項(xiàng)目的安全管理能力一直名列前茅，甚至在部分國(guó)家或地區(qū)的企業(yè)整體比較中，也表現(xiàn)優(yōu)異。

還有，中國(guó)路橋十分重視安全教育培訓(xùn)工作。其中，公司總部除了對(duì)機(jī)關(guān)員工開展安全培訓(xùn)外，積極為各駐外機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目提供培訓(xùn)支持，包括：每年按計(jì)劃組織邀請(qǐng)安全專家赴境外大力開展社會(huì)安全 “送教上門”培訓(xùn)活動(dòng)，組織駐外機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)層、管理層開展集中安全培訓(xùn)，組織駐外員工網(wǎng)上在線安全教育，為境外項(xiàng)目統(tǒng)一采購(gòu)多媒體安全培訓(xùn)工具箱等。2019 年6 月和10月，中國(guó)路橋組織了兩期由公司領(lǐng)導(dǎo)、總師總助、機(jī)關(guān)各部門管理人員、各駐外機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)及重點(diǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)共200 余人參加的脫產(chǎn)集中安全培訓(xùn)活動(dòng)，極大提升了受訓(xùn)學(xué)員的安全素質(zhì)。公司各駐外機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目也下大力氣聘請(qǐng)當(dāng)?shù)匕踩具M(jìn)行培訓(xùn)，滿足當(dāng)?shù)匾蟆?/p>

記：結(jié)合當(dāng)前安全生產(chǎn)趨勢(shì)，對(duì)于未來(lái)的安全生產(chǎn)工作，您還有哪些設(shè)想？

張：未來(lái)的安全生產(chǎn)工作一定是緊密結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的，在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)的將來(lái)，人民的生活水平會(huì)進(jìn)一步得到提高和改善，社會(huì)民眾的安全意識(shí)和素質(zhì)也會(huì)隨之顯著提升。同時(shí)，政府的監(jiān)管會(huì)日益完善，企業(yè)的管理會(huì)日益規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，如果再結(jié)合一些發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程，我相信在建筑施工領(lǐng)域，未來(lái)安全生產(chǎn)工作的改善，首先，是依靠現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員素質(zhì)的提高，如產(chǎn)業(yè)工人或者是高素質(zhì)的“大學(xué)生工人”，逐漸取代以農(nóng)民工成為建筑工人的主體力量；其次，未來(lái)的安全管理人員或安全工程師應(yīng)該是職業(yè)化、專業(yè)化的，他們素質(zhì)高，工作能力強(qiáng)，受人尊敬，能夠充分發(fā)揮對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)的保障作用；最后，未來(lái)的項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作會(huì)大量依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)安全管理信息化和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化，并有效地監(jiān)測(cè)和預(yù)警各類危險(xiǎn)因素，最大幅度地減少人員暴露于危險(xiǎn)的作業(yè)環(huán)境中。

說(shuō)到這里，可以介紹下中國(guó)路橋“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”的實(shí)踐——在黑山實(shí)施的高速公路項(xiàng)目。該項(xiàng)目橋隧比高達(dá)60%以上，全線共設(shè)16 座分離式隧道，單線總長(zhǎng)35.482 km，而且地質(zhì)條件復(fù)雜，施工安全風(fēng)險(xiǎn)極高，因此，項(xiàng)目下大力氣采取機(jī)械化作業(yè)施工，購(gòu)置了一批隧道懸臂掘進(jìn)機(jī)、雙臂液壓鑿巖臺(tái)車等設(shè)備，最大限度地從隧道開挖、錨桿安裝、掛網(wǎng)等環(huán)節(jié)減少人力投入，最終人員數(shù)量減幅達(dá)50%，不僅控制了施工風(fēng)險(xiǎn)，而且有效保證了施工質(zhì)量。

綜上所述，未來(lái)的安全生產(chǎn)工作一定是全方位的進(jìn)步，從前期源頭設(shè)計(jì)，再到過程監(jiān)管提升，希望這一天盡快到來(lái)。