張 軍

（中共安徽省委黨史研究院 安徽 合肥 2390031）

因?yàn)榫幾胧≈镜脑?，我一直想弄明白安徽建省的時(shí)間，閱讀相關(guān)原始文獻(xiàn)和學(xué)者論著，時(shí)而清晰時(shí)而模糊，交替往復(fù)。學(xué)習(xí)《滁州市志》《滁州市南譙區(qū)志》時(shí)，見(jiàn)到記載省轄滁州市和滁州市南譙區(qū)成立的時(shí)間或?yàn)?993年年底、或?yàn)?994年年初、或?yàn)?993年年底至1994年年初，疑問(wèn)揮之不去。再聯(lián)想到2018年年底安徽省“兩院”[中共安徽省委黨史研究院（安徽省地方志研究院）]成立的時(shí)間，就更加困惑。一個(gè)標(biāo)志性事件，從理論上來(lái)說(shuō)，時(shí)間應(yīng)該是確定和唯一的。但是為什么會(huì)有不同的記載和說(shuō)法呢？心中疑惑，不釋不快。因?yàn)椴艤\學(xué)疏，不敢臆測(cè)誑語(yǔ)。這里不作純理論的高深論證，僅舉幾則實(shí)例，就地方志書(shū)如何記載標(biāo)志性事件的時(shí)間，談點(diǎn)不成熟的想法，在志言志，歡迎批評(píng)指正。

關(guān)于安徽建省的具體時(shí)間，由于標(biāo)準(zhǔn)不同，不同學(xué)者、史志書(shū)籍和工具書(shū)均持不同說(shuō)法，但以康熙六年（1667年）建省說(shuō)最為普遍，即以康熙六年江南左、右布政使的名稱(chēng)停止使用，將江南左布政使改稱(chēng)為安徽布政使作為安徽建省的標(biāo)志。最直接、最權(quán)威的文獻(xiàn)就是《清圣祖實(shí)錄》卷二十三康熙六年七月甲寅的記載內(nèi)容：“吏部題，議政王、貝勒、大臣九卿科道等會(huì)議裁官一疏，應(yīng)將河南等十一省，俱留布政使各一員，停其左右布政使之名。至江南、陜西、湖廣三省，俱有布政使各二員，駐扎各處分理，亦應(yīng)停其左、右布政使之名，照駐扎地方稱(chēng)布政使。其各省守巡道一百八員，推官一百四十二員，俱照議一并裁去?！边@條記載成為考證安徽建省時(shí)間被引用最為廣泛也最為重要的內(nèi)容，業(yè)內(nèi)圭臬，也據(jù)此得出安徽建省確切的時(shí)間為1667年8月30日。實(shí)際上，任何一個(gè)事件都有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，而不是一蹴而就的；任何一個(gè)事件都是有多個(gè)要素共同決定的，缺一不可。如果以今天的概念和定義，非要去找一個(gè)點(diǎn)，還是值得商榷的。一個(gè)省的建立，要有固定的名稱(chēng)，擁有完整的職能、固定的駐地以及行政官員。清代的省級(jí)建制，是由總督、巡撫、布政使、按察使、都指揮使等職官共同組成的地方最高行政組織，其地位雖與前代的行省或布政使司相等，但內(nèi)涵已大不相同，江南省總督主管全省軍政和行政，巡撫分管所轄各府的行政。另設(shè)有左右兩員布政使的江南省布政使司、按察使司，分管全省的財(cái)政、錢(qián)糧、民政和司法。各項(xiàng)職能是相互交織，合中有分、分中有合。但是，財(cái)政和司法全省統(tǒng)一。早在順治十八年（1661年），江南左、右布政使就劃區(qū)對(duì)治；康熙元年時(shí)，重設(shè)安徽巡撫；康熙三年時(shí)，設(shè)安徽按察使司；康熙四年，裁撤鳳廬巡撫；乾隆二十五年（1760年），安徽布政使司由江寧遷往安慶辦公，安徽省級(jí)職官三司同在安慶理政。嘉慶八年（1803年），安徽巡撫獲提督關(guān)防銜，省級(jí)最高長(zhǎng)官的職能擴(kuò)展到軍事領(lǐng)域。

湖南建省與安徽頗多相似。明洪武九年(1376年)，以湖廣等處行中書(shū)省改置而成湖廣省，治所設(shè)在武昌府(今湖北省武漢市武昌)，轄境大致相當(dāng)于今湖南湖北，由于其經(jīng)濟(jì)地位的重要，人口的急劇增加，疆域的廣大遼闊等原因，從而分設(shè)湖南、湖北二省。湖廣分省，也就是湖南、湖北兩省的建立。關(guān)于湖南建省的記載，湖南省政府網(wǎng)內(nèi)容是：“唐朝設(shè)湖南觀(guān)察使，為湖南建置之名始；宋朝設(shè)‘湖南路’，元朝設(shè)‘湖廣行省’，明朝設(shè)湖廣承宣布政使司（仍稱(chēng)行?。?；清分湖廣省置湖南省，最終完成獨(dú)立設(shè)省進(jìn)程，省名沿用至今。”首輪《湖南省志·大事記》記載：“清朝康熙三年三月十二日，湖廣行省南北分治。長(zhǎng)沙、衡州、永州、寶慶、辰州、常德、岳州 7府，郴、靖 2州歸偏沅巡撫管轄。添設(shè)湖廣按察使司駐長(zhǎng)沙府。四月一日，清政府命湖廣右布政使司移駐長(zhǎng)沙，郎永清為右布政使。閏六月十一日，清政府命偏沅巡撫自沅州移駐長(zhǎng)沙。”主要的依據(jù)都是《清圣祖實(shí)錄》卷十一康熙三年四月癸巳條記載：“命湖廣右布政使移駐長(zhǎng)沙，轄長(zhǎng)(沙)、寶(慶)、衡(州)、永(州)、辰(州)、常(德)、岳(州)等七府，郴、靖二州?！标P(guān)于湖南何時(shí)建省，清末民初便有了不同說(shuō)法?？滴跞?、康熙六年和雍正年間三說(shuō)，見(jiàn)仁見(jiàn)智，莫衷一是。

關(guān)于省轄滁州市成立的時(shí)間，有幾個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。1992年12月20日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于安徽省撤銷(xiāo)滁縣地區(qū)設(shè)立滁州市（地級(jí)）的批復(fù)》內(nèi)容：“安徽省人民政府：你省《關(guān)于撤銷(xiāo)滁縣地區(qū)和滁州市建制設(shè)立省轄滁州市的請(qǐng)示》（皖政〔1990〕16號(hào)）和有關(guān)的補(bǔ)充報(bào)告收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：一、撤銷(xiāo)滁縣地區(qū)和滁州市（縣級(jí)），設(shè)立滁州市（地級(jí)）和滁州市瑯琊區(qū)、南譙區(qū)，市人民政府駐瑯琊區(qū)育新路?，樼饏^(qū)轄東門(mén)、南門(mén)、西門(mén)、北門(mén)、瑯琊、清流、揚(yáng)子七個(gè)街道辦事處，區(qū)人民政府駐豐樂(lè)路；南譙區(qū)轄南譙街道辦事處和烏衣、沙河、章廣、珠龍、大柳、黃泥崗、汪郢、腰鋪、黃圩、花山、大王、城郊、施集十三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)人民政府駐東大街。二、將原滁縣地區(qū)的天長(zhǎng)、來(lái)安、全椒、定遠(yuǎn)、鳳陽(yáng)、嘉山六縣劃歸滁州市管轄。”1993年1月5日，《安徽省人民政府關(guān)于撤銷(xiāo)滁縣地區(qū)設(shè)立滁州市（地級(jí)）的通知》下發(fā)，“滁縣行署：根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于安徽省撤銷(xiāo)滁縣地區(qū)設(shè)立滁州市（地級(jí)）的批復(fù)函》（國(guó)函〔1992〕201號(hào)），現(xiàn)通知如下：一、撤銷(xiāo)滁縣地區(qū)和滁州市（縣級(jí)），設(shè)立滁州市（地級(jí)）和滁州市瑯琊區(qū)、南譙區(qū)，市人民政府駐瑯琊區(qū)育新路?，樼饏^(qū)轄東門(mén)、南門(mén)、西門(mén)、北門(mén)、瑯琊、清流、揚(yáng)子七個(gè)街道辦事處，區(qū)人民政府駐豐樂(lè)路；南譙區(qū)轄南譙街道辦事處和烏衣、沙河、章廣、珠龍、大柳、黃泥崗、汪郢、腰鋪、黃圩、花山、大王、城郊、施集十三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)人民政府駐東大街。二、將原滁縣地區(qū)的天長(zhǎng)、來(lái)安、全椒、定遠(yuǎn)、鳳陽(yáng)、嘉山六縣劃歸滁州市管轄。以上通知請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行，并抓緊組織實(shí)施?！眱?nèi)容與國(guó)務(wù)院批復(fù)完全相同。如果參照多數(shù)人認(rèn)同的安徽建省時(shí)間，以上級(jí)文件為準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院的批復(fù)和安徽省政府的通知，以誰(shuí)的時(shí)間為準(zhǔn)呢？2019年1月1日起施行的《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》第七條規(guī)定：“下列行政區(qū)劃的變更由國(guó)務(wù)院審批：（二）自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的設(shè)立、撤銷(xiāo)、更名和隸屬關(guān)系的變更以及自治州、自治縣、設(shè)區(qū)的市人民政府駐地的遷移?！笨梢?jiàn)，若以上級(jí)文件，應(yīng)以有決定權(quán)的國(guó)務(wù)院批復(fù)的時(shí)間為準(zhǔn)。但是，此時(shí)的省轄滁州市只是批復(fù)同意，還沒(méi)有產(chǎn)生市政府，更沒(méi)有行政首長(zhǎng)——市長(zhǎng)。至1993年7月時(shí)，滁州市第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議選舉產(chǎn)生滁州市第一屆人民政府，選舉產(chǎn)生市長(zhǎng)。

關(guān)于滁州市南譙區(qū)成立的時(shí)間，也有幾個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。1992年12月20日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于安徽省撤銷(xiāo)滁縣地區(qū)設(shè)立滁州市（地級(jí)）的批復(fù)》，撤原滁州市，分設(shè)南譙、瑯琊兩區(qū)。1993年1月5日，《安徽省人民政府關(guān)于撤銷(xiāo)滁縣地區(qū)設(shè)立滁州市（地級(jí)）的通知》下發(fā)。1993年1月，滁州市南譙區(qū)政府籌備組成立。1993年1月18日，滁州市南譙區(qū)人民政府在東大街正式掛牌。1993年4月12日至15日滁州市南譙區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議選舉產(chǎn)生區(qū)長(zhǎng)。滁州市南譙區(qū)成立的時(shí)間，是以上級(jí)文件、還是以?huà)炫?、或是以法定程序產(chǎn)生最高行政首長(zhǎng)——區(qū)長(zhǎng)為確切的時(shí)間點(diǎn)呢？

再舉寧夏回族自治區(qū)成立的例子。1957年6月7日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第51次全體會(huì)議，通過(guò)了成立寧夏回族自治區(qū)的決定。1957年6月26日至7月15日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議召開(kāi)。會(huì)議中，審議通過(guò)了成立寧夏回族自治區(qū)的決議。1958年10月24日至30日，寧夏回族自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在銀川召開(kāi)。10月25日，寧夏回族自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議選舉產(chǎn)生了自治區(qū)人民委員會(huì)組成人員，劉格平任主席。此后，所有的政府活動(dòng)以及專(zhuān)著論文都以1958年10月25日為寧夏回族自治區(qū)成立的時(shí)間點(diǎn)。這又是明確以人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生出委員會(huì)和主席為成立的標(biāo)志。

如果說(shuō)有的事件過(guò)遠(yuǎn)，不具有可比性，那么再舉安徽“兩院”的例子。中共安徽省委黨史研究院（安徽省地方志研究院）成立的時(shí)間是什么時(shí)候？這里有幾個(gè)明確的時(shí)間點(diǎn)。2018年10月15日，《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈安徽省機(jī)構(gòu)改革方案〉的通知》。2018年10月19日，安徽省委常委會(huì)會(huì)議討論通過(guò)《安徽省省級(jí)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)》。10月23日，《中共安徽省委、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于省級(jí)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)》以?xún)?nèi)部文件下發(fā)。2018年11月20日，省委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)何軍宣布省委黨史研究院（省地方志研究院）領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職決定，并舉行“兩院”揭牌儀式。之前，還有省委組織部關(guān)于兩院領(lǐng)導(dǎo)班子任職正式文件的時(shí)間。這幾個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，“兩院”成立的時(shí)間，究竟以哪天為準(zhǔn)？

以上六例，各個(gè)時(shí)間點(diǎn)，相互比較，便會(huì)發(fā)現(xiàn)，概念的內(nèi)涵和外延都是不斷變化的，不能以今天的標(biāo)準(zhǔn)去定義昨天的歷史。如果非要找一個(gè)確切的時(shí)間點(diǎn)為標(biāo)志，極有可能違背歷史甚至可能產(chǎn)生錯(cuò)誤。個(gè)人認(rèn)為，地方志書(shū)記載標(biāo)志性事件時(shí)間時(shí)，最符合實(shí)際的做法就是遵守國(guó)務(wù)院《地方志工作條例》和中指組《地方志書(shū)質(zhì)量規(guī)定》，全面、客觀(guān)、系統(tǒng)地記載事件發(fā)生發(fā)展演變的整個(gè)過(guò)程，記載好各個(gè)時(shí)間點(diǎn)，存真求實(shí)，有一記一。