周晟

摘 要： 隨著人們生活水平的提高，出行需求已不再限制于鐵路，陸路，越來越多的人開始選擇搭乘飛機(jī)，由此，航空也得到了大力發(fā)展，伴隨著航班數(shù)量的增加，空域壓力也愈來越大。改革空管體制、開放潛在空域、增加現(xiàn)有空域資源利用率勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞： 空域靈活使用;空域管理;軍民航協(xié)調(diào)

空域是國(guó)家寶貴的資源，改革開放之后，隨著中國(guó)民航迅速發(fā)展，看似一望無際的天空變得越來越擁擠[1]。空中交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，取決于空域是否得到了充分、合理、高效的利用?？沼蚬芾砭哂刑厥庑?，應(yīng)該建立符合空域自身的規(guī)律性的管理方法，建立健全空域管理的法規(guī)性文件，將空域管理程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化。

空域靈活使用基本概念

空域靈活使用（Flexible Use of Airspace，F(xiàn)UA）是軍民航等空域用戶之間有效利用空域的理念方法，其核心是空域不能單一地指定為民用或軍用，將其看作一個(gè)整體，對(duì)所有飛行活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，在滿足用戶需求的同時(shí)提高空域利用率[2]。通過國(guó)家高層空域政策實(shí)體和空域管理單元對(duì)空域進(jìn)行三級(jí)管理，采用三類條件航路（CDR1、CDR2、CDR3）、臨時(shí)隔離區(qū)、跨國(guó)界區(qū)域和減少協(xié)調(diào)空域等靈活的空域結(jié)構(gòu)和程序，實(shí)現(xiàn)空域的分配和靈活使用。

空域靈活使用概念允許通過適宜的軍航與民航的協(xié)調(diào)來實(shí)現(xiàn)所需的運(yùn)行的空中交通（OAT）/一般空中交通（GAT）分離，使軍航和民航用戶最大限度協(xié)調(diào)使用空域。判斷空中交通管制部門（ATC）之間是否有足夠的協(xié)調(diào)能力處理所有所需的飛行/雷達(dá)數(shù)據(jù)。如果不具備，則該空域需要被保護(hù)，被暫時(shí)隔離。另一方面，即使空中交通管制部門具備管制能力，空域管理部門（ASM）根據(jù)軍、民航飛行活動(dòng)的性質(zhì)和范圍判斷其是否對(duì)參與或不參與飛行活動(dòng)的航空器存在潛在危險(xiǎn)。如果存在危險(xiǎn)，則空域同樣需要被隔離保護(hù)。

空域靈活使用總體方案

我國(guó)實(shí)行空域靈活使用概念的總體思路是：建立空域分級(jí)管理概念與體系，規(guī)劃靈活空域結(jié)構(gòu)，完善軍航與民航之間的協(xié)調(diào)模式。

（1）建立空域分級(jí)管理的概念，整理空管體系，進(jìn)一步改革，設(shè)立空域管理的相關(guān)單位部門。包括制定空域政策和調(diào)整空域結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略管理，每日分配靈活使用空域的預(yù)戰(zhàn)術(shù)管理，實(shí)時(shí)協(xié)調(diào)空域使用的戰(zhàn)術(shù)管理。

（2）建立靈活空域結(jié)構(gòu)，包括條件航路（CDR）、臨時(shí)隔離區(qū)域（TSA）、臨時(shí)保留區(qū)域（TRA）、跨國(guó)界區(qū)域（CBA）、減少協(xié)調(diào)空域（RCA）以及預(yù)先協(xié)調(diào)空域（PCA）。在我國(guó)目前航路網(wǎng)絡(luò)的底子上，設(shè)立機(jī)動(dòng)的航路應(yīng)用方式方法，并規(guī)范TSA的規(guī)劃與應(yīng)用，逐漸改善航路網(wǎng)的結(jié)構(gòu)，劃設(shè)三類條件航路，盡可能地建設(shè)靈活的空域結(jié)構(gòu)。

（3）完善軍民航協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)統(tǒng)一的空域管理平臺(tái)實(shí)時(shí)共享信息，使空域資源的各用戶安全高效地聯(lián)合使用空域。逐步建立空域使用數(shù)據(jù)一體化管理平臺(tái)，統(tǒng)一收集處理軍航與民航的所有空域使用信息，實(shí)現(xiàn)各空域用戶、各管制單位之間的實(shí)時(shí)空域信息傳輸共享。

適用我國(guó)的空域靈活使用方法

要在我國(guó)實(shí)現(xiàn)空域的靈活使用，安全地提升空域資源使用效率，國(guó)家必須進(jìn)一步地釋放潛在空域資源，規(guī)劃設(shè)立能夠靈活地使用的空域結(jié)構(gòu)。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，建議考慮以下方法來實(shí)施空域靈活使用概念，提高我國(guó)空域使用效率。

首先，在現(xiàn)行“臨時(shí)航線使用管理辦法”基礎(chǔ)上規(guī)劃建立CDR3并投入運(yùn)行，同時(shí)完善臨時(shí)航線使用的計(jì)劃、動(dòng)態(tài)和特殊情況下的協(xié)調(diào)機(jī)制。之后，著手建立空域靈活使用概念所需的組織機(jī)構(gòu)，擬定法律法規(guī)，并盡可能地劃設(shè)CDR投入使用，且增加CDR1、CDR2的使用頻率。

結(jié)合我國(guó)國(guó)情，建議根據(jù)臨時(shí)航線的可用情況可以將臨時(shí)航線劃分為下述四種類型[3]。

（1）日常臨時(shí)航線是指根據(jù)航空器飛行路徑所經(jīng)過的空中危險(xiǎn)區(qū)、限制區(qū)的限制條件，可以確定每天固定可用時(shí)段的臨時(shí)航線。日常臨時(shí)航線通常在航圖上予以公布，并且具有明確的可用高度和時(shí)段等相關(guān)信息。

（2）假日臨時(shí)航線是指在節(jié)假日或者周末期間，軍航?jīng)]有進(jìn)行訓(xùn)練飛行或有飛行但無影響的地區(qū)劃設(shè)的臨時(shí)航線。假日臨時(shí)航線應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況采取節(jié)假日前三天發(fā)布航行通告或者在航圖上公布的方式明確其可用高度、航線走向和時(shí)段等信息。

（3）通告臨時(shí)航線是指地區(qū)軍航與民航空管單位提前一天協(xié)商確定的并由民航空管部門發(fā)布航行通告以明確其航線走向、可用高度以及時(shí)段的臨時(shí)航線。通告臨時(shí)航線可在航圖上公布，但應(yīng)注明可使用高度與時(shí)間段，并按照提前一天發(fā)布的航行通告執(zhí)行。

（4）實(shí)時(shí)臨時(shí)航線指當(dāng)?shù)剀姾脚c民航空管單位在管制運(yùn)行的過程中，根據(jù)危險(xiǎn)區(qū)、限制區(qū)的使用情況，協(xié)商并確定可用高度和時(shí)段的臨時(shí)航線。

結(jié)合我國(guó)國(guó)情運(yùn)用空域靈活使用概念，逐步建立臨時(shí)保留區(qū)域、臨時(shí)隔離區(qū)域等空域限制區(qū)。在各地區(qū)建立獨(dú)立于軍民航管制系統(tǒng)的空域管理部門，負(fù)責(zé)空域的逐日分配靈活使用和臨時(shí)隔離。

基于實(shí)際應(yīng)用的需要，劃設(shè)臨時(shí)保留區(qū)域和臨時(shí)隔離區(qū)域，并且規(guī)劃相關(guān)聯(lián)的條件航路。同時(shí)對(duì)目前的禁區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)、限制區(qū)等特殊空域進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼硪?guī)劃改造，盡可能地將它們用臨時(shí)保留區(qū)域或臨時(shí)隔離區(qū)域代替。當(dāng)限制區(qū)域內(nèi)的活動(dòng)停止時(shí)，及時(shí)解除空域限制，釋放空域資源。特別地，當(dāng)某些限制空域不適合由臨時(shí)隔離區(qū)代替或者法律法規(guī)中有要求時(shí)，應(yīng)保留這些空域限制。

加快軍航“大分區(qū)、小機(jī)場(chǎng)”的空域管理改革的進(jìn)度，一步步實(shí)現(xiàn)空域資源管理由分散至集中管理過渡。推進(jìn)全國(guó)軍民航聯(lián)合空中交通管理運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，完善臨時(shí)航線軍民航協(xié)同制度。建立積極有效的使用臨時(shí)航線獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高軍民航空中交通管制單位和人員開辟并使用臨時(shí)航線的積極主動(dòng)性，促進(jìn)航空運(yùn)行的節(jié)能減排。

適用我國(guó)的空域靈活使用可行性分析

國(guó)家政策是空域靈活使用的實(shí)施的堅(jiān)強(qiáng)后盾。民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中，提出了到2030年實(shí)現(xiàn)“空中交通管理系統(tǒng)安全、高效、順暢，新一代空管系統(tǒng)全面建成”，進(jìn)一步促使空管系統(tǒng)必須以此為目標(biāo)，全面提升運(yùn)行效率，改進(jìn)服務(wù)品質(zhì)，整合系統(tǒng)資源，提高管理水平。國(guó)家已意識(shí)到了空域資源的寶貴和重要性，要合理利用，必須對(duì)空域進(jìn)行“統(tǒng)一管制”。這將為空域靈活使用概念在我國(guó)的順利實(shí)施鋪平道路。

參考我國(guó)目前的空域政策和管理體系，規(guī)劃三類條件航路并投入使用能夠使靜態(tài)的空域管理變得靈活起來，另一方面，還可以加快空中交通流量，從一定程度上解決東部地區(qū)的延誤問題。因此，空域靈活使用在我國(guó)勢(shì)在必行。同時(shí)，我國(guó)各方面的技術(shù)基礎(chǔ)扎實(shí)，正在一步步地發(fā)展之中，這些將作為空域靈活使用的技術(shù)支持。

在通信方面，甚高頻數(shù)據(jù)鏈通信基本實(shí)現(xiàn)大部分航路的高空的覆蓋[4]。目前基本建成了由異步傳輸模式（ATM）數(shù)據(jù)通信網(wǎng)、C波段以及Ku波段衛(wèi)星網(wǎng)、區(qū)域傳輸網(wǎng)組成的，覆蓋所有的空管單位、運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，承擔(dān)空中交通管制工作核心業(yè)務(wù)以及大量的綜合業(yè)務(wù)的通信傳輸網(wǎng)絡(luò)?；緦?shí)現(xiàn)了核心業(yè)務(wù)兩套乃至三道四套的傳輸路徑。

導(dǎo)航方面，干線航路基本實(shí)現(xiàn)了高空VOR/DME信號(hào)的覆蓋[5]。一部分樞紐機(jī)場(chǎng)可以做到保障在復(fù)雜天氣條件下的II類或III類精密進(jìn)近。建成區(qū)域完好性能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（GRIM），實(shí)時(shí)監(jiān)控測(cè)試中國(guó)上空的全球定位系統(tǒng)（GPS）的運(yùn)行狀態(tài)，提供區(qū)域、航路及機(jī)場(chǎng)終端區(qū)衛(wèi)星定位的可用性預(yù)測(cè)。

監(jiān)視方面，北京至廣州航路以東地區(qū)實(shí)現(xiàn)雷達(dá)雙重以上覆蓋。蘭州經(jīng)成都至昆明以東地區(qū)高空基本達(dá)到雷達(dá)雙重覆蓋，以西地區(qū)重要航路高空實(shí)現(xiàn)雷達(dá)連續(xù)覆蓋。大型繁忙機(jī)場(chǎng)以及軍方活動(dòng)頻繁區(qū)域具備一次雷達(dá)監(jiān)視能力。航班架次前十位的機(jī)場(chǎng)具備場(chǎng)面監(jiān)視能力。移動(dòng)雷達(dá)具備局部特殊情況下的應(yīng)急保障措施。自動(dòng)化的主備用系統(tǒng)基本滿足管制應(yīng)用需求[6]。

研究空域靈活使用方法，目的是為了緩解目前我國(guó)空域資源緊張的狀況，在保障航空運(yùn)行安全，兼顧各空域用戶需求的前提下，為國(guó)家空域資源規(guī)劃發(fā)展提供一些新思路，為航空業(yè)的進(jìn)步中創(chuàng)建合適的空域環(huán)境。空域靈活使用概念在我國(guó)具有巨大的潛在市場(chǎng)，將帶來航空、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等方面的效益提升，值得推行。

參考文獻(xiàn)

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