摘 要： 隨著經(jīng)濟(jì)全球化，政治多極化，加上世界經(jīng)濟(jì)低迷等不確定因素，將對(duì)建筑施工經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)管理體系運(yùn)行產(chǎn)生一定的影響，加上部分企業(yè)在經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)管理中存兩者分離、內(nèi)耗或經(jīng)營(yíng)模式單一。本文試圖從建筑施工企業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇、挑戰(zhàn)及其對(duì)策;建筑施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)與其生產(chǎn)管理職能分離，致使縱向產(chǎn)業(yè)鏈存在缺失;國(guó)家防控金融管理風(fēng)險(xiǎn)，制約了施工企業(yè)投資項(xiàng)目的發(fā)展等方面進(jìn)行了分析，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞： 經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)體制機(jī)制;企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

隨著世界政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、管理智能化等有利因素，加上世界經(jīng)濟(jì)低迷、美國(guó)挑起的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易戰(zhàn)等不確定因素，不僅影響與其合作的經(jīng)濟(jì)組織，而且還損害全球的經(jīng)濟(jì)鏈。何況，黨的十九大要求，“深化金融體制改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)”。致使國(guó)家基建投資項(xiàng)目規(guī)模受到一定的影響，給我國(guó)建筑施工企業(yè)帶來(lái)難道的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，深化企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)生產(chǎn)體制機(jī)制改革，提質(zhì)增效是建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的捷徑之一，筆者結(jié)合多年來(lái)工作經(jīng)歷和相關(guān)調(diào)研，歸納如下

一、建筑施工企業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇、挑戰(zhàn)及其對(duì)策

（一）建筑施工企業(yè)正面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)低迷，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“新常態(tài)”，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大。但建筑施工企業(yè)恰恰相反，正面臨著千載難逢的機(jī)遇期，具體表現(xiàn)為：

1.在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享” 新發(fā)展理念指引下，城市軌道交通、城際鐵路、綜合管廊、海綿城市等新市場(chǎng)風(fēng)起云涌，正在迅速崛起為與鐵路、公路等傳統(tǒng)基建市場(chǎng)容量相當(dāng)甚至猶有過(guò)之的發(fā)展領(lǐng)域。如城市軌道交通市場(chǎng)，正在進(jìn)入黃金發(fā)展期，國(guó)家已正式批復(fù)了42個(gè)城市的軌道交通建設(shè)規(guī)劃。

2.新常態(tài)下各地發(fā)展的欲望更加強(qiáng)烈和迫切。在我國(guó)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)政治任務(wù);經(jīng)濟(jì)下行的壓力，實(shí)際就是各地加快發(fā)展的動(dòng)力。各級(jí)政府在“一帶一路”、 “京津冀協(xié)同發(fā)展”等國(guó)家戰(zhàn)略推動(dòng)下，都推出了超大規(guī)模的建設(shè)計(jì)劃，如北京未來(lái)五年交通基建投資公7505億元。

3.有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，開(kāi)展前期研究、計(jì)劃重點(diǎn)推進(jìn)的城市總數(shù)達(dá)103個(gè)，2016—2018年投資總額將超過(guò)1.65萬(wàn)億元，再如綜合管廊，2017年目標(biāo)開(kāi)工建設(shè)里程達(dá)6500公里以上，總投資超過(guò)3312億元。

（二）當(dāng)前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也給建筑施工企業(yè)帶來(lái)了空前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

目前，基建工程市場(chǎng)雖然在蓬勃發(fā)展，但其競(jìng)爭(zhēng)模式與競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)涵與過(guò)去大不相同，已發(fā)生了根本性的改變，具體表現(xiàn)為：

1.嚴(yán)防金融管理風(fēng)險(xiǎn)，促使項(xiàng)目投融資體制的改革，要求企業(yè)必須具備較強(qiáng)的投融資能力。PPP（公私合營(yíng)模式）已經(jīng)成為基建項(xiàng)目建設(shè)的主打模式，沒(méi)有強(qiáng)大的融資能力，企業(yè)就談不上還有什么競(jìng)爭(zhēng)力。現(xiàn)在一些PPP項(xiàng)目的運(yùn)作，企業(yè)一定要營(yíng)銷(xiāo)那些財(cái)政補(bǔ)貼的PPP，上政府項(xiàng)目目錄的，并要在營(yíng)銷(xiāo)模式上探索創(chuàng)新。

2.新的發(fā)包模式，要求部分建筑施工企業(yè)必須具備整合產(chǎn)業(yè)鏈的營(yíng)銷(xiāo)管理能力。很多項(xiàng)目需要從規(guī)劃研究階段就開(kāi)始介入，要求企業(yè)能夠提供設(shè)計(jì)、施工、科研、融資，甚至包括運(yùn)營(yíng)維管在內(nèi)的解決方案。項(xiàng)目規(guī)模龐大、關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。不僅需要考慮建設(shè)施工成本，還需要考慮在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的綜合成本控制;不僅要考慮項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、投融資風(fēng)險(xiǎn)，而且要處理好與顧客的關(guān)系、處理好與政府各部門(mén)等相關(guān)方的關(guān)系。

3.行業(yè)門(mén)檻放低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手越來(lái)越多，并且步步緊逼。PPP模式的初衷就是要有效利用社會(huì)資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市軌道交通工程，以地下工程為主的地下管廊、海綿城市工程，本來(lái)是專(zhuān)業(yè)局的傳統(tǒng)市場(chǎng)、固有地盤(pán)，但目前包括其他央企、民企在內(nèi)的各大建筑業(yè)“巨頭”紛紛涌入。

4.基建工程高潮具有“窗口期”，建筑施工企業(yè)面臨的機(jī)遇稍縱即逝。高強(qiáng)度的政府性投資拉動(dòng)不可能無(wú)限持續(xù)，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，項(xiàng)目的含金量也將會(huì)越來(lái)越低。該輪基建工程高潮的周期預(yù)計(jì)最多維持三年左右，能否抓住機(jī)遇，在“窗口期”真正有所作為，也是巨大的挑戰(zhàn)。

（三）建筑施工企業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略

必須行動(dòng)為先，分工合作，確保較大市場(chǎng)份額。面對(duì)歷史機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，系統(tǒng)上下必須迅速警醒，具體市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略：

1.要在營(yíng)銷(xiāo)工作上集中精力，動(dòng)員一切資源，全力營(yíng)銷(xiāo)傳統(tǒng)市場(chǎng)。在鐵路、城市軌道交通、地下工程、穿越江河湖海隧道等重難點(diǎn)領(lǐng)域，要精心進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)策劃，堅(jiān)決不給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手積累相關(guān)業(yè)績(jī)的機(jī)會(huì)。若在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)上策劃，阻擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不力的組織或個(gè)人，要按失職瀆職論處。

2.要全面增強(qiáng)整合內(nèi)部資源的能力，形成配套的投融資營(yíng)銷(xiāo)格局。各投資型公司要根據(jù)區(qū)域分工，與所屬工程施工單位進(jìn)行分工合作;不僅要明確本公司在各省區(qū)/行業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，而且更重要的是要分省區(qū)、分行業(yè)分別明確配合單位;要把全系統(tǒng)的營(yíng)銷(xiāo)資源整合起來(lái)，形成扎根各省區(qū)、覆蓋相關(guān)行業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。

3.要在投融資營(yíng)銷(xiāo)上恪盡職守（集團(tuán)公司）。一方面要積極獨(dú)立運(yùn)作投融資項(xiàng)目，另一方面要根據(jù)與投資公司達(dá)成的合作意向，積極履行好相關(guān)營(yíng)銷(xiāo)責(zé)任。凡在有關(guān)省區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)重大市場(chǎng)項(xiàng)目失守的，各配合單位要與投資公司共同承擔(dān)責(zé)任。

4.建筑施工企業(yè)各大區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)要積極履行責(zé)任，把與有關(guān)省市級(jí)地方政府建立戰(zhàn)略合作關(guān)系作為重點(diǎn)工作之一，有效推動(dòng)該企業(yè)與當(dāng)?shù)卣娜轿粦?zhàn)略合作。

5.要持續(xù)推進(jìn)融資創(chuàng)新。建筑施工企業(yè)金融管理部門(mén)要繼續(xù)對(duì)各單位融資工作的指導(dǎo)，兼顧拓寬融資渠道、降低融資成本、防范融資風(fēng)險(xiǎn)、遏制企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率等方面的要求，確保為企業(yè)投資營(yíng)銷(xiāo)提供可靠的融資保障。

6.要強(qiáng)力推進(jìn)“國(guó)際化”戰(zhàn)略，緊抓“一帶一路”建設(shè)、中國(guó)高鐵“走出去”等歷史機(jī)遇，學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位海外“楊帆”的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委、當(dāng)?shù)貒?guó)有關(guān)方面的溝通，深入市場(chǎng)，鎖定重大項(xiàng)目，聚焦支柱國(guó)別市場(chǎng)發(fā)育，有序做大海外工程營(yíng)銷(xiāo)的“蛋糕”。

（四）科學(xué)統(tǒng)籌 推行以企業(yè)為主體的區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)生產(chǎn)管理模式

深化營(yíng)銷(xiāo)改革，推行區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)生產(chǎn)管理模式是區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)是治本之策，更要注意“十要十不要”。

1.以集團(tuán)公司為主導(dǎo)，不要三級(jí)公司主導(dǎo)。推進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)管理體制機(jī)制改革有兩個(gè)要義：一是調(diào)整優(yōu)化集團(tuán)與其子公司在生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)上的主要職能，集團(tuán)公司要承擔(dān)營(yíng)銷(xiāo)工作的主體責(zé)任;二是要實(shí)施區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)生產(chǎn)一體化管理。各單位要防止本末倒置。但在改革路線(xiàn)圖的設(shè)計(jì)上必須突出“強(qiáng)化集團(tuán)公司營(yíng)銷(xiāo)職能、弱化三級(jí)公司營(yíng)銷(xiāo)職能”這條主線(xiàn)。這才叫真正的營(yíng)銷(xiāo)施工生產(chǎn)結(jié)合。

2.優(yōu)選精英，培育營(yíng)銷(xiāo)人才，不要濫竽充數(shù)。區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)的成敗，取決于區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)建設(shè)的成敗，更大程度上又取決于選人用人的成敗。為此，配置區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)人員必須在集團(tuán)公司范圍內(nèi)選拔人才。各單位在這一問(wèn)題上必須體現(xiàn)憑政績(jī)用人的原則，特別是任用區(qū)域機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，必須把過(guò)去的營(yíng)銷(xiāo)業(yè)績(jī)作為必要條件。

3.精干高效、統(tǒng)管市場(chǎng)+生產(chǎn)，不要機(jī)構(gòu)重疊、條塊分割。區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員匹配以及職責(zé)劃分上，即要精干高效，集中統(tǒng)一，更不能機(jī)構(gòu)重疊，條塊分割。實(shí)際上，區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)可以發(fā)揮很大的作用。誰(shuí)營(yíng)銷(xiāo)項(xiàng)目，誰(shuí)就作為顧客與施工單位的橋梁和紐帶，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目營(yíng)銷(xiāo)與施工資源的共享，縮短項(xiàng)目管理鏈條。當(dāng)在建項(xiàng)目有問(wèn)題時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，適時(shí)與當(dāng)?shù)貙徲?jì)部門(mén)、新聞單位等相關(guān)方溝通，借勢(shì)營(yíng)銷(xiāo)新的工程項(xiàng)目。

4.駐地辦公，不要以遙控“分管”、“負(fù)責(zé)”等形式魚(yú)目混珠。推行區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)，必須機(jī)構(gòu)常設(shè)，人員常駐，將區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)作為一個(gè)正式單位來(lái)建設(shè)。即“辦公場(chǎng)所、交通車(chē)輛、營(yíng)銷(xiāo)人員等資源”要綜合配套，其中，固定的房子、固定的車(chē)子、固定的一線(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)人員是基礎(chǔ)，必要的經(jīng)營(yíng)經(jīng)費(fèi)是條件，營(yíng)銷(xiāo)渠道是結(jié)果。營(yíng)銷(xiāo)人員只有駐地辦公，才能真正深入市場(chǎng)、掌控市場(chǎng)，二級(jí)公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志必須在區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)任實(shí)職，必須駐地辦公。

5.連片成塊，不要支離破碎。區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)就是要以區(qū)域?yàn)闋I(yíng)銷(xiāo)單元來(lái)組織營(yíng)銷(xiāo)，該轄區(qū)的具體劃分辦法可結(jié)合各單位的實(shí)際情況來(lái)確定，但各轄區(qū)必須連片成塊。區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)的就是貼近市場(chǎng)搞營(yíng)銷(xiāo)，各集團(tuán)公司分管營(yíng)銷(xiāo)總經(jīng)濟(jì)師，即要把各區(qū)域融會(huì)貫通、聯(lián)合起來(lái)，更要形成全國(guó)一盤(pán)棋。當(dāng)然分管營(yíng)銷(xiāo)，既要充分授權(quán)，更要宏觀調(diào)控、各有側(cè)重。

6.監(jiān)管施工，不要只單純履行營(yíng)銷(xiāo)職責(zé)。區(qū)域機(jī)構(gòu)是營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)，但同時(shí)也是企業(yè)總部的派出分支機(jī)構(gòu)，在當(dāng)?shù)匾鶕?jù)總部授權(quán)承擔(dān)相應(yīng)的系統(tǒng)管理延伸職能，其中，最為重要的一項(xiàng)職能就是必須監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的施工生產(chǎn)。如果區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)不能有效監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目施工，企業(yè)在當(dāng)?shù)氐男抛u(yù)不保，區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)也就無(wú)法進(jìn)行。按照“區(qū)域機(jī)構(gòu)以營(yíng)銷(xiāo)承攬為主、以監(jiān)控施工為輔”的原則，各單位明晰區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)，并配套完善相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)要完善對(duì)本集團(tuán)的施工生產(chǎn)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)其“既要有效益的項(xiàng)目、更要有信譽(yù)的市場(chǎng)”。

7.健全營(yíng)銷(xiāo)管理政策，不要“鑼齊鼓不齊”。推進(jìn)區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)，劃好區(qū)域、配好人很重要，健全配套的措施更重要。關(guān)于區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)需要健全和落實(shí)的政策措施包括很多，概括地講，就是“六給”，要給營(yíng)銷(xiāo)區(qū)域、給資質(zhì)、給人才、給權(quán)力、給服務(wù)、給獎(jiǎng)懲。尤其是“給服務(wù)”的問(wèn)題，當(dāng)區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)組建后，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)要像呵護(hù)幼苗一樣對(duì)其進(jìn)行精心扶持和培養(yǎng)，要經(jīng)常親臨有關(guān)區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)辦公，適時(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。

8.覆蓋全國(guó)，不要留有空白。企業(yè)的區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)布局必須面向全國(guó)，在各省會(huì)城市要有常駐人員，不能留有盲區(qū)。派人常駐，也不完全是一個(gè)只為當(dāng)下承攬任務(wù)的問(wèn)題，而且是一個(gè)密切與當(dāng)?shù)氐年P(guān)系，逐步滲透市場(chǎng)，逐步掌控市場(chǎng)的問(wèn)題。眼前攬不到任務(wù)不要緊，只要你把這個(gè)釘子真正釘進(jìn)去了，它遲早會(huì)開(kāi)花結(jié)果。全國(guó)每個(gè)省區(qū)都商機(jī)無(wú)限，關(guān)鍵看你的營(yíng)銷(xiāo)工作藝術(shù)。

9.多種形式互為補(bǔ)充，不要死板教條、。推行區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)管理模式，是指各單位要以區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)模式為主，其標(biāo)志是由區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)承攬的任務(wù)要占到總額的65%以上，并不是要以區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)模式取代其它的模式。要正確處理各種營(yíng)銷(xiāo)模式之間的關(guān)系，做到區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)與專(zhuān)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)等其它模式并舉。

10.真改真革，不要陽(yáng)奉陰違。在企業(yè)范圍內(nèi)深化營(yíng)銷(xiāo)管理體制機(jī)制改革，實(shí)施母子公司生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)主要職能重大調(diào)整，推行區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)管理模式，這是國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)提質(zhì)增效的要求。

二、建筑施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)與其生產(chǎn)管理職能分離? 致使縱向產(chǎn)業(yè)鏈存在缺失

目前，做強(qiáng)做優(yōu)做大不僅是相關(guān)建筑施工企業(yè)發(fā)展中永恒的主題，而且還是其年度績(jī)效考核指標(biāo)的重要體現(xiàn)，靠規(guī)模出效益，靠管理指標(biāo)等其他因素促使其內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變企業(yè)運(yùn)作模式。

（一）建筑施工企業(yè)投標(biāo)經(jīng)營(yíng)與其生產(chǎn)管理職能分離存在的問(wèn)題

一是多數(shù)企業(yè)因受資質(zhì)范圍限制或標(biāo)前縱向產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟不健全，簽訂了不少的施工項(xiàng)目，無(wú)法形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作共贏優(yōu)勢(shì);二是少數(shù)企業(yè)處于上級(jí)年度績(jī)效考核管理需要，不管東南西北中，按時(shí)完成年度新簽合同額并獲取經(jīng)營(yíng)中標(biāo)獎(jiǎng)是關(guān)鍵;三是部分企業(yè)按照“專(zhuān)業(yè)的隊(duì)伍從事專(zhuān)業(yè)的工作”的原則，將投標(biāo)經(jīng)營(yíng)與項(xiàng)目生產(chǎn)相分離，雖做到了各司其職，各司其責(zé)，但項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中相關(guān)經(jīng)營(yíng)資源不能實(shí)現(xiàn)共享，難免存在相互推諉現(xiàn)象;四是多數(shù)企業(yè)沒(méi)有賦予在建項(xiàng)目經(jīng)理部投標(biāo)經(jīng)營(yíng)職能，致使“干好在建工程，就是最大的經(jīng)營(yíng)”的理念無(wú)法落地。即使部分項(xiàng)目經(jīng)理受企業(yè)決策者適當(dāng)授權(quán)，勇于擔(dān)當(dāng)，但經(jīng)營(yíng)活動(dòng)程序因受財(cái)務(wù)共享中心等因素影響，略有不慎，項(xiàng)目經(jīng)理會(huì)被他人舉報(bào)，被企業(yè)紀(jì)委當(dāng)作違紀(jì)嫌疑人員來(lái)調(diào)查;五是部分企業(yè)不能按照經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)劃要求從事投標(biāo)活動(dòng)，依據(jù)市場(chǎng)相關(guān)信息，就跟蹤投標(biāo)，簽訂了什么項(xiàng)目，就承擔(dān)相應(yīng)施工任務(wù)，未完全結(jié)合企業(yè)“核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)+”去從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，造成國(guó)有資產(chǎn)閑置，間接消耗企業(yè)利潤(rùn);六是多數(shù)企業(yè)審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員處于自身考慮或受專(zhuān)業(yè)限制或其他因素干擾，不敢客觀地反饋?lái)?xiàng)目前期經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的缺失……。

（二）創(chuàng)新企業(yè)縱橫向產(chǎn)業(yè)鏈，滿(mǎn)足企業(yè)投標(biāo)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)一體化管理需要

黨的十九大報(bào)告指出“新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。作為國(guó)有建筑企業(yè)無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在，還是將來(lái)都應(yīng)該一注既往地創(chuàng)造滿(mǎn)意的建筑產(chǎn)品，滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往，履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。鑒于國(guó)家環(huán)境管理、戰(zhàn)備和城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，創(chuàng)新建筑基礎(chǔ)設(shè)施使用功能、合作開(kāi)發(fā)淺層地下空間，滿(mǎn)足廣大顧客潛在需求是建筑施工企業(yè)未來(lái)的“藍(lán)海市場(chǎng)”，這些商機(jī)只有超前謀劃，才能占領(lǐng)市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)，具體對(duì)策為：一是企業(yè)通過(guò)完善設(shè)計(jì)、施工、科研、修造等相關(guān)資質(zhì)范圍或有序拓展上游融資平臺(tái)，形成投融資+設(shè)計(jì)施工+其它專(zhuān)業(yè)縱向產(chǎn)業(yè)鏈或橫向與鋼材等工程主材廠家簽訂戰(zhàn)略聯(lián)盟合同協(xié)議，形成縱橫向產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互利共贏;二是企業(yè)實(shí)現(xiàn)片區(qū)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)一體化管理，區(qū)域項(xiàng)目群管理，并改進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)年度績(jī)效考核管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)中標(biāo)獎(jiǎng)分別在項(xiàng)目中標(biāo)后兌現(xiàn)40%、項(xiàng)目竣工結(jié)算后兌現(xiàn)60%，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)工作的連續(xù)性;三是項(xiàng)目所需資源采購(gòu)全球化，項(xiàng)目管理屬地化，施工隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化，按照企業(yè)項(xiàng)目管理組織模式要求，相關(guān)參與方務(wù)必實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)集聚效應(yīng)，達(dá)到各司其職，提高項(xiàng)目資源效率;四是按照“干好在建工程，就是最大經(jīng)營(yíng)”的理念，企業(yè)賦予在建項(xiàng)目經(jīng)理部投標(biāo)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)管理職能，并完善項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)屬地化報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)，規(guī)避企業(yè)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn);五是立足于企業(yè)設(shè)計(jì)、施工、科研和修造“四位一體”核心優(yōu)勢(shì)并聯(lián)合相關(guān)融資方、縱橫向產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)方，帶著顧客潛在需求營(yíng)銷(xiāo)相關(guān)項(xiàng)目（地下停車(chē)場(chǎng)、城市公共管廊等基礎(chǔ)設(shè)施工程）向華南珠三角、華東長(zhǎng)三角流域和國(guó)外相關(guān)區(qū)域市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，有序改變只會(huì)給“資本打工”的單一營(yíng)銷(xiāo)模式，當(dāng)好市政府等潛在顧客的參謀，并通過(guò)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)參與相關(guān)工程施工定額的編制，提升類(lèi)似工程“定價(jià)權(quán)”;六是完善企業(yè)各類(lèi)人才崗位定期交流機(jī)制，適時(shí)充實(shí)企業(yè)審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，采用逆向“再監(jiān)督”思維，逐步構(gòu)建事前、事中、事后全覆蓋的立體化招投標(biāo)及項(xiàng)目施工生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，統(tǒng)籌運(yùn)用企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察、巡視監(jiān)督和企業(yè)監(jiān)事、審計(jì)、法律監(jiān)督相協(xié)調(diào)，達(dá)到監(jiān)督資源共享、成果共用效果，提升企業(yè)監(jiān)督管理診斷合力。

三、國(guó)家防控金融管理風(fēng)險(xiǎn)? 制約了施工企業(yè)投資項(xiàng)目的發(fā)展

（一）嚴(yán)控金融管理風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)投資項(xiàng)目的影響。

鑒于國(guó)家將防控金融管理風(fēng)險(xiǎn)定為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首，有關(guān)部委陸續(xù)出臺(tái)了一系列新政策，全方位防控金融風(fēng)險(xiǎn)，遏制地方政府違規(guī)舉債擔(dān)保，降低國(guó)有企業(yè)杠桿水平。規(guī)范了PPP項(xiàng)目運(yùn)作，對(duì)資本金來(lái)源進(jìn)行穿透審查，明確不得提供債務(wù)性資金充當(dāng)PPP項(xiàng)目資本金，促使大量表外業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向表內(nèi)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資市場(chǎng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。投融資+設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目規(guī)模上將會(huì)日益萎縮，運(yùn)作程序上將會(huì)越來(lái)越規(guī)范。加上該類(lèi)項(xiàng)目基本上都是相關(guān)中央企業(yè)一級(jí)公司片區(qū)投資機(jī)構(gòu)牽頭經(jīng)營(yíng)，個(gè)別二級(jí)公司配合編標(biāo)，然后中標(biāo)后再專(zhuān)業(yè)承包給其旗下子公司，造成人為的經(jīng)營(yíng)與施工鏈條分離，形不成經(jīng)營(yíng)資源與施工資源共享，不利于項(xiàng)目一次經(jīng)營(yíng)、二次經(jīng)營(yíng)與三次經(jīng)營(yíng)的深度融合，影響項(xiàng)目運(yùn)作質(zhì)量。反而因部分國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)模式，運(yùn)營(yíng)方式等改革進(jìn)程中體制機(jī)制上的管理缺失，造成內(nèi)部公關(guān)獲得更多的新簽合同額，滋生潛在的腐敗行為。

（二）創(chuàng)新PPP項(xiàng)目投標(biāo)模式? 嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體系

為做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作，深刻認(rèn)識(shí)防控金融管理風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的第一要位，切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)而不是簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)換風(fēng)險(xiǎn)，既要?jiǎng)?chuàng)新PPP項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)投標(biāo)運(yùn)作模式，更要完善企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體系。

1.創(chuàng)新PPP項(xiàng)目投標(biāo)模式，實(shí)施經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)一體化管理。鑒于國(guó)家相關(guān)部委出臺(tái)相關(guān)文件防控金融管理風(fēng)險(xiǎn)，地方PPP投資項(xiàng)目入庫(kù)條件相應(yīng)提高，要想實(shí)現(xiàn)其效益最大化，創(chuàng)新其經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)管控模式，達(dá)到提質(zhì)增效。具體為：相關(guān)央企一級(jí)公司投資機(jī)構(gòu)牽頭，組織相關(guān)二級(jí)公司實(shí)體運(yùn)作PPP投資項(xiàng)目，不僅實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)資源的共享，而且可壓縮管理鏈條，實(shí)現(xiàn)資源效率最大化，規(guī)避施工任務(wù)分配內(nèi)部公關(guān)腐敗行為的發(fā)生。

2.嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體系。一是強(qiáng)化企業(yè)預(yù)算管控作用，樹(shù)立無(wú)預(yù)算不支出的管理意識(shí)，壓縮管理層級(jí)，降低非生產(chǎn)性支出;二是堅(jiān)守工程項(xiàng)目資金自平衡底線(xiàn)，加強(qiáng)成本管理信息系統(tǒng)后臺(tái)管控作用，嚴(yán)格落實(shí)量?jī)r(jià)審批程序特別是嚴(yán)肅例外審批，堅(jiān)持按照計(jì)價(jià)程序結(jié)算及支付原則，杜絕各類(lèi)違規(guī)結(jié)算及支付;三是企業(yè)要全面實(shí)施債務(wù)集中管理，切實(shí)履行法人層面管控債務(wù)的管理職責(zé)，堅(jiān)持“以收定支”及均衡支付的基本原則，控制“剛性債務(wù)”額度，適度使用供應(yīng)鏈融資、承兌等財(cái)務(wù)手段。

3.利用政策創(chuàng)現(xiàn)增效，有序運(yùn)作在建工程。一是企業(yè)既要全面管控項(xiàng)目工區(qū)劃分等宏觀成本和人/料/設(shè)備等資源配置微觀成本，實(shí)現(xiàn)虧損項(xiàng)目的減/扭虧。只有項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)盈利，現(xiàn)金流才能有序流入，企業(yè)才能健康發(fā)展;二是企業(yè)各級(jí)管理者應(yīng)高度重視資金集中管理，通過(guò)各種溝通博弈方式，做好項(xiàng)目“雙清”工作;三是堅(jiān)持項(xiàng)目資金上繳定性定量考核兌現(xiàn)，貫徹“工程項(xiàng)目不準(zhǔn)貸款”這一微觀成本管控原則，堅(jiān)持“以資定產(chǎn)”施工。必要時(shí)，即使臨時(shí)借款也須按時(shí)歸還;四是依照項(xiàng)目承包合同約定，按時(shí)足額收取預(yù)付款及工程款，超前謀劃重大項(xiàng)目過(guò)程調(diào)概、計(jì)價(jià)等工作，以便適時(shí)完成合同內(nèi)、外計(jì)價(jià);五是學(xué)習(xí)并用好當(dāng)前國(guó)家對(duì)建筑業(yè)的有利政策，加強(qiáng)同業(yè)主方的溝通，通過(guò)預(yù)付款、工程進(jìn)度款、保函置換等方式快速回籠資金，增值稅必須“應(yīng)抵盡抵”切實(shí)提高項(xiàng)目盈利水平。

綜上所述，建筑施工企業(yè)深化區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)生產(chǎn)一體化管理體制改革只是提高企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)生產(chǎn)管理質(zhì)量的有效途徑之一，同時(shí)，也是推行企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈層級(jí)化管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這不僅符合“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”等方面形成調(diào)控合力要求，更是滿(mǎn)足國(guó)資委提質(zhì)增效管理要求，而且有利于提高建筑施工企業(yè)資源管理效率。

參考文獻(xiàn)

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[3]國(guó)家十三五規(guī)劃綱要（2016-2020年）

[4]《GB/T19001-2016 質(zhì)量管理體系 要求》中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社

作者簡(jiǎn)介：劉洛漢（1971-），男，河南洛陽(yáng)人，畢業(yè)于首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，碩士研究生，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師 從事發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化管理體系、營(yíng)銷(xiāo)策劃等管理工作。