鄭鏗超

摘 要：本篇文章首先對稅務(wù)行政審批的基本含義進行概述，從思想意識滯后、相關(guān)制度缺失、管理難度偏大等多個方面，對稅務(wù)行政審批制度改革對基層稅收管理的挑戰(zhàn)進行解析，并以此為依據(jù)，提出稅務(wù)行政審批制度改革下基層稅收管理的應(yīng)對建議。

關(guān)鍵詞：稅務(wù)行政審批制度;基層稅收管理;挑戰(zhàn);應(yīng)對建議

隨著黨的十九大全面召開，國家全面促進政府職責(zé)的改革，簡政放權(quán)逐漸發(fā)展起來。稅務(wù)部門應(yīng)該全面落實國家相關(guān)部門改革政策，推動稅務(wù)體系改革和優(yōu)化，將下放審核事項及權(quán)限進行消除，優(yōu)化納稅服務(wù)，引導(dǎo)地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和升級，調(diào)動市場活力。與此同時，隨著審批制度的改革和優(yōu)化，給基層稅務(wù)管理方面提出了一定考驗和挑戰(zhàn)，怎樣才能迎合時代發(fā)展需求，合理應(yīng)對，成為了當(dāng)前稅務(wù)部門重點思考的問題。下面，本文將進一步對稅務(wù)行政審批制度改革對基層稅收管理的挑戰(zhàn)及應(yīng)對建議進行闡述和分析。

一.稅務(wù)行政審批的基本概述

稅務(wù)行政審批作為稅收管理的重要手段，是稅務(wù)部門為了保證稅收收入和經(jīng)濟調(diào)控等目標(biāo)的實現(xiàn)，通過對稅務(wù)行政相對人的涉稅事項進行審核、批準的一系列管理活動。理論上，稅務(wù)行政審批包括行政許可審批和非行政許可審批。國務(wù)院2001年全面啟動行政審批制度改革之后，稅務(wù)部門簡政放權(quán)，分批次取消和下放行政審批項目，截止2018年12月，稅務(wù)部門經(jīng)國務(wù)院確認的現(xiàn)行有效的行政許可項目有7項，非許可行政審批項目全部取消。在稅務(wù)行政審批制度改革背景下，納稅人在到稅務(wù)部門辦理相關(guān)的納稅手續(xù)過程中，能夠享有國家透明、標(biāo)準服務(wù)，從而進一步緩解了納稅人負擔(dān)。通過全面實施稅務(wù)行政審批制度改革，能夠給納稅人納稅提供便利條件，限時辦理結(jié)制在稅務(wù)工作中實現(xiàn)了全面實施[1]。

二.稅務(wù)行政審批制度改革對基層稅收管理的挑戰(zhàn)

（一）思想意識滯后

總體而言，基層稅務(wù)機關(guān)仍然沒有擺脫粗放和效率低下的稅源管理模式，很多管理集中于日常事務(wù)性的審批，而這類事務(wù)往往都是納稅人發(fā)起的，也就是俗稱的“事找人”。稅源管理的發(fā)起方是納稅人，使得稅務(wù)機關(guān)所有的管理工作天生就處于被動局面，所有的信息都是被動的接受，所有的后續(xù)管理都被納稅人牽著鼻子走。隨著審批制度的逐步改革，原有稅收管理員手頭的審批事項將會逐漸減少，甚至到某個階段后完全消失，稅收管理員也許會處在一種無事可干的境地。如果稅務(wù)機關(guān)不及時調(diào)整管理思維，建立起主動出擊，形成“人找事”的管理機制，那么稅源管理只能停留在表面，無法適應(yīng)改革的深入開展。

（二）相關(guān)制度缺失

在銜接制度方面，部分制度沒有迎合行政審批制度改革要求，例如基層稅務(wù)管理制度對其管理職責(zé)界定和改革要求相背離，沒有對其加以適當(dāng)修整;在銜接效應(yīng)方面，管理機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)鏈接不緊密，相關(guān)成效無法充分發(fā)揮，出現(xiàn)管理漏洞;在銜接流程上，行政審批改革以后，涉及的部分征管流程沒有迎合改革要求，應(yīng)該對相關(guān)流程和標(biāo)準進行明確[2]。

（三）管理難度偏大

行政審批制度改革，加劇了稅務(wù)辦理及管理難度?，F(xiàn)階段，基礎(chǔ)管理部門管理不深入，特別是工商登記體系改革以后，納稅人數(shù)量大幅度提升，因為基層人員數(shù)量不多，一人管理諸多納稅人現(xiàn)象較為普遍，呈現(xiàn)出一人身兼多職狀況。在這種情況下，將會導(dǎo)致管理不到位，執(zhí)行問題等現(xiàn)象出現(xiàn)。

（四）資源配置混亂

在沒有實現(xiàn)行政審批制度改革之前，審批過于重視“以批代管”，對審批管理有著嚴格標(biāo)準，相關(guān)資源分配過于集中于源頭管理，事后管理力度不高。并且，簡政放權(quán)之后相關(guān)部門和企業(yè)之間的距離逐漸增大，管理難度隨之升高，這給基礎(chǔ)稅務(wù)管理提出了嚴格要求。基層稅務(wù)工作設(shè)計的范疇較為廣泛，無法快速的迎合稅務(wù)管理要求。部分機構(gòu)所得稅優(yōu)惠政策備案資料在審核的過程中，各個優(yōu)惠事項均要結(jié)合稅收政策要求進行，并且需要核查諸多資料，再加上各個機構(gòu)實際情況不相同，在實際中，總會出現(xiàn)資源分配混亂現(xiàn)象，無法對各項優(yōu)惠政策執(zhí)行加以科學(xué)掌握。

三.稅務(wù)行政審批制度改革下基層稅收管理的應(yīng)對建議

（一）轉(zhuǎn)變思想理念

首先，端正思想態(tài)度，明確行政審批制度改革的必要性，促進行政審批制度改革深化，實現(xiàn)政府智力水平的提升?；A(chǔ)部門需要結(jié)合實際情況，秉持管理規(guī)律，從市場中脫離出來，梳理政府和市場之間的關(guān)系，將市場在資源分配中起到的作用全面發(fā)揮，政府部門不得干預(yù)。其次，梳理良好的思想意識，明確改革作為稅務(wù)機構(gòu)和納稅人權(quán)責(zé)回歸的主要方式，從該角度出發(fā)，稅務(wù)部門權(quán)責(zé)將會發(fā)生改變，對應(yīng)的風(fēng)險也隨之降低。

（二）優(yōu)化相關(guān)制度

首先， 構(gòu)建全面的征管服務(wù)體系。在當(dāng)前環(huán)境下，需要把深化征管改革及實現(xiàn)服務(wù)規(guī)范化當(dāng)作主體，把行政審批制度改革中各項因素進行調(diào)整，例如部門、崗位、職責(zé)等，梳理各個部門的職責(zé)和關(guān)聯(lián)。其次，優(yōu)化相關(guān)體系，結(jié)合國家稅務(wù)部門相關(guān)標(biāo)準，處理稅務(wù)行政審批事項中包含的各項內(nèi)容。并且盡可能的優(yōu)化管理方案，明確對應(yīng)工作職責(zé)。此外，還要加強制度建設(shè)，在避免制度真空現(xiàn)象出現(xiàn)的同時，還要防止出現(xiàn)新制度問題。最后，結(jié)合稅務(wù)行政審批改革要求，促進稅務(wù)系統(tǒng)優(yōu)化，完善相關(guān)體系，落實對應(yīng)管理職責(zé)。

（三）加強重點管控

結(jié)合稅務(wù)行政審批制度改革給基層稅務(wù)管理提出的考驗， 還應(yīng)該在加大管理力度的基礎(chǔ)上，明確稅務(wù)行政審批制度改革范疇，全面實施三級應(yīng)對對策，實現(xiàn)對各項活動的把控。第一級應(yīng)該由前臺納稅部門落實，重點注重稅務(wù)方案的審核，掌握各項數(shù)據(jù)，防止由于數(shù)據(jù)審核不嚴謹而引發(fā)不必要問題[3]。第二級是基層稅務(wù)管理及稽查部門審核，對納稅人相關(guān)涉稅內(nèi)容加以強化管理，利用內(nèi)部和外部信息，建立對應(yīng)的風(fēng)險預(yù)警體系，實現(xiàn)風(fēng)險評估，掌握風(fēng)險走向，將其把控在合理范疇內(nèi)。第三級是通過社會協(xié)稅控稅進行管理。利用各方治稅平臺及監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，相關(guān)部門根據(jù)法律標(biāo)準，實現(xiàn)重點管理，根據(jù)崗位及職責(zé)進行分類管理，集約管理力量，促進稅務(wù)管理水平提升。

（四）合理分配資源

稅務(wù)業(yè)務(wù)事項管理重心后移之后，后續(xù)管理部門擔(dān)具了更多的管理職責(zé)，和事前管理進行比較，事后管理對稅務(wù)基礎(chǔ)部門的綜合素養(yǎng)提出了嚴格標(biāo)準。相關(guān)人員應(yīng)該對稅務(wù)知識有深入了解，這將直接影響后續(xù)管理效果。首先，以崗定責(zé)，對各個崗位職責(zé)加以明確，加強管理人員配備。其次，設(shè)定專業(yè)的管理部門，提升職責(zé)意識，組建專業(yè)的稅務(wù)管理團隊，全面開展稅務(wù)管理工作，實現(xiàn)管理水平的提升[4]。最后，科學(xué)設(shè)定培訓(xùn)體系，定期開展專業(yè)培訓(xùn)工作，整合稅務(wù)人員管理水平，加強現(xiàn)有資源分配，實現(xiàn)資源應(yīng)用效率的提升。

四.結(jié)束語

總而言之，隨著稅務(wù)行政審批制度全面改革，給基礎(chǔ)稅務(wù)管理提出了一定要求。為了保證稅務(wù)活動更好發(fā)展，就要根據(jù)稅務(wù)行政審批制度改革要求，加大稅務(wù)管理，完善相關(guān)體系，促進現(xiàn)有資源的分配，在提升稅務(wù)管理水平的基礎(chǔ)上，推動我國稅務(wù)活動的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1]周磊，寧西.我國行政審批制度改革問題及對策研究[J].農(nóng)家參謀，2018（10）：250-251+295.

[2]雷晴.稅務(wù)行政審批制度改革的現(xiàn)狀及對策[J].稅務(wù)研究，2017（05）：109-111.

[3]劉慧平.稅務(wù)行政審批制度改革后事中事后管理問題及建議[J].湖南稅務(wù)高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2017，30（01）：25-27.

[4]陳黛斐，劉嘉怡.稅務(wù)行政審批制度改革是征管改革的重要內(nèi)容——訪國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫[J].中國稅務(wù)，2014（05）：29-31.