余潔

摘 要：招投標是一種擇優(yōu)選擇合作對象的有效方法，對于降低成本、提高工程項目質(zhì)量有明顯幫助。加強合同管理能夠切實維護雙方利益，避免商業(yè)糾紛。因此，在地鐵設(shè)備系統(tǒng)項目中，也必須重點做好招投標與合同管理工作。本文首先指出了現(xiàn)階段地鐵設(shè)備系統(tǒng)招投標與合同管理中存在的問題，隨后分別從招標策劃、合同條款、用戶需求等方面，就地鐵設(shè)備系統(tǒng)工程中如何優(yōu)化招投標功能工作和強化合同管理提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：地鐵設(shè)備系統(tǒng);招投標;合同管理;工程變更

引言：在工程項目中，招投標和合同管理之間具有密切的邏輯關(guān)系，嚴格按照相關(guān)流程開展招投標工作，能夠為接下來的合同簽訂和項目開展奠定良好的基礎(chǔ)。但是調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段很多業(yè)主在招標階段沒有對競標單位的資質(zhì)進行充分調(diào)查，在合同簽訂階段沒有對合同內(nèi)容進行詳細審核，最終不僅給自身帶來了經(jīng)濟上的損失，而且也影響了工程項目的質(zhì)量。因此，掌握招投標與合同管理的重點，也成為優(yōu)化資產(chǎn)管理與提高項目質(zhì)量的關(guān)鍵。

一、現(xiàn)階段地鐵設(shè)備系統(tǒng)招投標與合同管理存在的問題

1、招標文件內(nèi)容不夠規(guī)范

編寫招標文件是招投標工作的第一步，現(xiàn)階段很多業(yè)主在編寫招標文件時，為了節(jié)省時間和壓力，往往會尋求一些專門的代理機構(gòu)代為撰寫。但是這種方式也存在隱患，例如代理機構(gòu)的專業(yè)資質(zhì)參差不齊，如果在沒有充分了解業(yè)主投標項目內(nèi)容，以及相關(guān)的技術(shù)要求，那么招標文件的細節(jié)方面必然會存在諸多漏洞，后期容易引發(fā)糾紛，最終損害的是企業(yè)自身的利益。另外，如果招標文件內(nèi)容不規(guī)范，后期也容易出現(xiàn)幾家競標單位相互串通、惡意壓低報價的情況，招標工作的意義也就無法體現(xiàn)。

2、合同管理與招投標不同步

從企業(yè)方面來說，開展招投標的目的是選取報價較低、資質(zhì)較高的合作對象，從而實現(xiàn)項目管理的最優(yōu)化?，F(xiàn)階段存在的問題之一，是招投標工作和合同管理未能完全同步，例如部分企業(yè)投入大量的時間開展招投標管理，但是在簽訂合同時，并沒有對合同內(nèi)容進行認真審查。合同作為一項具有法律效力的文件，是維護雙方權(quán)益的最后保障。如果合同管理不能與招投標對應(yīng)起來，也就失去了合同的權(quán)益保障作用，合同執(zhí)行力度不強，也會影響項目的總體質(zhì)量。

3、招投標機制不完善

招投標是一項專業(yè)性較強和流程相對復(fù)雜的工作，為了保障招投標順利開展，同時也是切實維護甲乙雙方的利益，必須要引進配套的管理機制，從而為招投標工作提供必要的約束和參考。但是目前來看，企業(yè)無論是在招標計劃編制，還是招標范圍確定時，更多情況下是憑借以往的工作經(jīng)驗，并沒有形成一套內(nèi)容完善、標準細化的招投標機制。在這種情況下，招投標工作中可能會出現(xiàn)不正當競爭的情況，給企業(yè)帶來了經(jīng)濟和項目質(zhì)量上的雙重損失。

二、地鐵設(shè)備系統(tǒng)招投標管理要點

1、招標策劃階段

招標策劃階段要解決的主要問題是標段劃分和招標計劃。對于標段劃分，其合理性將直接影響采購成本的高低、專業(yè)技術(shù)接口和項目管理的難易程度;標段劃分必須要充分考慮專業(yè)技術(shù)接口關(guān)系、承包商的能力以及業(yè)主的管理方式等因素。對于招標計劃，應(yīng)從地鐵工程全局的角度出發(fā)，不僅考慮專業(yè)實施需要，還應(yīng)考慮與相關(guān)工作的銜接配套。

2、招標實施階段

（1）招標范圍。招標范圍直接決定了承包商的投標報價、實施方案及其承擔的工作量，劃清了業(yè)主與承包商的責(zé)任界限，也向承包商說明了投標所需要考慮的成本、技術(shù)條件等。招標范圍制定的原則是技術(shù)可行、管理方便、責(zé)任清晰，需要通過組織設(shè)計、造價咨詢、監(jiān)理等各方進行集中會審，確保其內(nèi)容表述在文件中的前后一致性，并與報價清單和報價說明形成一一對應(yīng)。

（2）報價說明與招標清單。報價說明是業(yè)主對招標清單的具體要求和解釋說明，直接影響投標人對招標要求理解的準確性。招標清單是體現(xiàn)招標范圍，落實承包商工作內(nèi)容的唯一載體。地鐵設(shè)備系統(tǒng)招標清單可分為采購清單和工程量清單兩類，采購清單一般用于設(shè)備材料采購項目，工程量清單則用于施工類項目。

3、合同條款

合作作為具有法律效力的文件，對雙方的享受到的權(quán)力和應(yīng)當履行的義務(wù)都做出了明確說明，雙方嚴格按照合同條款辦事，不僅有助于工程項目快速完成，提高了工作效率，而且也能夠減少法律糾紛，降低違約風(fēng)險。雙方在簽訂合同時，首先應(yīng)當從自身角度，對合同內(nèi)容進行仔細閱讀，要保證合同中不存在隱藏條款。如果對某些條款存在質(zhì)疑，雙方應(yīng)當做好協(xié)調(diào)，重新制定讓雙方都可以接受的合同。

4、用戶需求

業(yè)主對于工程項目提出的要求，也是招投標方案和合同中應(yīng)當重點體現(xiàn)的內(nèi)容。為了滿足用戶需求，需要重點做好以下幾方面工作：其一是在文件中，盡量使用專業(yè)、明確的術(shù)語，避免使用模糊詞句，導(dǎo)致文件的嚴謹性出現(xiàn)問題，杜絕了后期可能會引發(fā)矛盾的問題。對于涉及到數(shù)字的，盡量采用量化形式，或是明確數(shù)字范圍。其二，要嚴格按照行業(yè)規(guī)范，選擇標準的、常規(guī)的產(chǎn)品。例如地鐵設(shè)備系統(tǒng)中所用的各類電氣設(shè)備，必須要嚴格控制其規(guī)格、型號和品牌，這樣才能保證地鐵設(shè)備系統(tǒng)的兼容性。

三、地鐵設(shè)備系統(tǒng)合同管理重點

1、計量支付

地鐵設(shè)備系統(tǒng)合同的清單項目中，設(shè)備數(shù)量和種類多，給計量工作增加了很大的難度。另外，很多地鐵設(shè)備從采購到運輸，再到安裝，都需要較長的時間。這一過程中也有可能因為現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜，導(dǎo)致部分地鐵設(shè)備未被完全計算到賬目內(nèi)，計價結(jié)果也容易出現(xiàn)不精確的情況。針對此類問題，就要求在開展計量支付工作時，分別采取兩次支付，第一次是地鐵設(shè)備進場后，現(xiàn)場工作人員應(yīng)當對照設(shè)備清單，做好所有設(shè)備的計量工作;第二次是將所有設(shè)備安裝完畢，并且經(jīng)過調(diào)試確保都能夠正常使用后，再進行第二次計量。

2、工程變更

地鐵設(shè)備系統(tǒng)的建設(shè)具有投入成本高、設(shè)備種類多以及耗費周期長的特點，這就導(dǎo)致在整個工程中，很有可能因為外部不確定性因素的影響，導(dǎo)致工程進程受到影響，例如重要設(shè)備出現(xiàn)故障，需要花費時間重新調(diào)試等。在這種情況下不得已進行工程變更。為了應(yīng)對此類問題，一方面是需要加強招投標管理，在招投標環(huán)節(jié)就要做好規(guī)范編制文件等工作，可以最大程度上降低工程變更概率;另一方面，對于確實需要工程變更的，應(yīng)當提前進行多方會審，制定應(yīng)對方案，將工程變更的損失降到最低。

3、風(fēng)險分攤

在簽訂合同時，為了維護業(yè)主自身利益，需要采取一定的措施，將潛在的風(fēng)險進行均攤，讓業(yè)主與承包商分別承擔一部分風(fēng)險。但是在風(fēng)險分攤過程中，也要注意嚴格履行合同內(nèi)容，保證雙方權(quán)責(zé)的對等。例如，承包方在保證地鐵設(shè)備質(zhì)量的前提下，可以通過集中采購等方式，壓低采購價格。此外，承包商也要注意結(jié)合以往工作經(jīng)驗，將風(fēng)險控制在可承受范圍之內(nèi)，在項目質(zhì)量和經(jīng)濟效益之間尋求平衡。

結(jié)語：地鐵設(shè)備系統(tǒng)項目自身的特點，決定了必須要重點做好前期的招投標工作和合同管理工作，為該項目的順利開展奠定扎實的基礎(chǔ)。相關(guān)人員也要提高專業(yè)能力，分別在編制招標文件、明確合同內(nèi)容和了解用戶需求等方面，采取嚴格的控制措施，掌握好具體的管理要點，這樣才能保證地鐵設(shè)備系統(tǒng)項目按照預(yù)期順利完成。

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