胡瀟云

摘要：秦皇島是河北資源稟賦最好的城市之一，良好的生態(tài)環(huán)境、相對合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、適度的城市規(guī)模和人口，以及日益高漲的干事創(chuàng)業(yè)激情，決定了秦皇島在走新路上具備諸多條件和優(yōu)勢。2016年以來，秦皇島市委市政府確立了生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強市、開放興市、文明鑄市的發(fā)展戰(zhàn)略。兩年來的實踐表明，生態(tài)立市是基礎(chǔ)和根本，產(chǎn)業(yè)強市是支撐和關(guān)鍵，開放興市是動力和路徑，文明鑄市是方向和目標，四個方面緊密聯(lián)系、各有側(cè)重、互為基礎(chǔ)、相輔相成，既是發(fā)展戰(zhàn)略，更是工作方法，統(tǒng)一于沿海強市、美麗港城的建設(shè)大局，完全契合中央和省委要求，是中央精神的秦皇島化，是新發(fā)展理念在秦皇島的具體實踐。

關(guān)鍵詞：康養(yǎng)產(chǎn)業(yè);培育發(fā)展;新局面

一、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)已成為具有廣闊發(fā)展前景的熱門產(chǎn)業(yè)

康養(yǎng)是健康、養(yǎng)老的統(tǒng)稱，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是指以康養(yǎng)活動為中心形成的綜合性產(chǎn)業(yè)，包括直接或間接為其提供文化、信息、人力、物力、財力、智力等物質(zhì)或非物質(zhì)服務(wù)與支持的行業(yè)和部門?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。

醫(yī)療是養(yǎng)老的基礎(chǔ)，秦皇島市成為首批國家健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點，北戴河新區(qū)“國際健康城”將成為新形勢下國家進一步深化健康醫(yī)療改革開放的先行先試區(qū)和我國首個國際醫(yī)療旅游服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)，重點發(fā)展集醫(yī)療、康復(fù)、保健、養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)為一體的高端產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)中國乃至世界著名的治療中心、康復(fù)中心、養(yǎng)生中心、整形中心。順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，將健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)打造成新興戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“國際健康城”成為代表中國健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)最高水平的綜合性窗口和名片，是未來秦皇島美麗港城綠色崛起之路的發(fā)展方向。

二、培育發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，秦皇島自身優(yōu)勢得天獨厚

（一）生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。秦皇島地處環(huán)渤海的黃金地帶，是全國數(shù)一數(shù)二的高森林覆蓋率城市，空氣負氧離子是一般城市的10到20倍。它擁有162.7公里沙細灘緩、水清潮平的海岸線，連綿蔥郁的森林濕地，華北最大的潟湖七里海，被譽為“大海與沙漠的吻痕”翡翠島，以及“中國最美八大海岸之一”的黃金海岸，是最適宜發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域。

（二）政策環(huán)境優(yōu)勢。2013年以來，國務(wù)院先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》《關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》等指導(dǎo)性文件，逐步形成國家對健康與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計，為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來重大戰(zhàn)略機遇，提供政策利好環(huán)境。日前，全國老齡委在《中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》中提出，到2030年，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的總產(chǎn)值要突破10萬億元。秦皇島市是首批國家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)，是全省發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的先行區(qū)，在政策、資金、土地等較多方面將享受更多的優(yōu)惠，具備發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。

（三）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。秦皇島作為世界著名的旅游勝地，擁有全國規(guī)模最大的休養(yǎng)療養(yǎng)基地，近400家療養(yǎng)院，另外家庭旅館和農(nóng)家樂約18萬張的休療床位，每年約8個月的歇業(yè)期。在新的市場經(jīng)濟形勢下，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)將充分利用秦皇島得天獨厚的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，尋求到突破瓶頸、轉(zhuǎn)型發(fā)展的捷徑。

三、宏觀環(huán)境對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利因素

（一）中國處于“未富先老”的經(jīng)濟發(fā)展階段，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)市場短期內(nèi)不會有巨大的盈利空間。

中國的一大特色是“未富先老”，與歐美國家不同，中國是在沒有充分工業(yè)化，沒有建立完善的退休金制度和社會保障制度的情況下進入老年社會的。不僅僅是農(nóng)村老年人，就是城市不少單位的退休職工，也常常不能按時足額拿到退休金。這樣的宏觀背景，注定了當前的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)不可能飛速發(fā)展，更不可能成為“淘金”的熱門領(lǐng)域。

（二）我國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展空間較大，但目前為止處于初期發(fā)展階段，亟待開發(fā)并規(guī)范。

雖然我國的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展空間較大，但是目前為止，由于老年人支付能力有限，國內(nèi)投資者對入駐康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)持觀望態(tài)度。因此，仍需要投入大量的資金來開發(fā)這片市場，并在開發(fā)過程中規(guī)范對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)市場的管理，促進我國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)市場的健康發(fā)展。

（三）部分老年群體多受傳統(tǒng)養(yǎng)老模式影響，需要時間從思想上適應(yīng)并接受社會化養(yǎng)老方式。

我國老年群體中的大部分老人受傳統(tǒng)文化影響根深蒂固，認為“養(yǎng)兒為防老”。在老了后要和家人住在一起，由家人為他們提供生活、精神、經(jīng)濟方面的照顧。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，養(yǎng)老社會化在所難免，但是仍需要一段時間才能使他們從思想上適應(yīng)并接受養(yǎng)老社會化方式。

四、培育發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，開創(chuàng)美麗港城建設(shè)新局面

一是高度重視康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位。康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，涉及醫(yī)療、社保、體育、文化、旅游、家政、信息等多方面，可以成為促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要抓手和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)對擴內(nèi)需、促就業(yè)、惠民生等具有重大的現(xiàn)實意義，也是積極應(yīng)對人口老齡化、滿足“健康老齡化”巨大剛性需求的長久之計。發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)不僅需要政府保持政策的連續(xù)性，同時也需要企業(yè)不要片面追求經(jīng)濟效益速度，不能以搞“短、平、快”的投資心態(tài)想迅速獲得回收效益。

二是完善產(chǎn)業(yè)體系，抓好政策落實。目前，國務(wù)院已出臺《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》和《關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計基本完成。要進一步完善康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，結(jié)合秦皇島市情進行發(fā)展規(guī)劃，抓好政策落實。加大政策支持力度，以“國際健康城”項目為引導(dǎo)，廣泛吸引社會資本投資。以生態(tài)環(huán)境為依托，以康養(yǎng)醫(yī)療為特色，以醫(yī)療資源為保障，以規(guī)范標準為基礎(chǔ)，推進醫(yī)療機構(gòu)和休療機構(gòu)的融合，積極探索“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的新路子、新方法。

三是理念引導(dǎo)先行，建立健康養(yǎng)老新觀念。健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要鼓勵老年人異地養(yǎng)老，實際上對很多老年人來說，離開家鄉(xiāng)到新地方養(yǎng)老，還是一件困難的事情，許多子女更希望老人退休后留在身邊，不愿意把老人送到異地養(yǎng)老。這牽涉到如何重新認識中華民族“孝”文化的問題。從社會發(fā)展大趨勢來看，未來子女和父母分隔兩地會成為一種必然，所以應(yīng)突破舊觀念，讓老年人到氣候適宜條件優(yōu)越的地方生活養(yǎng)老才是孝順。老年人也應(yīng)建立健康養(yǎng)老新觀念，享受晚年，安度晚年，真正做到老有所養(yǎng)，老有所依。

四是以“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”為突破口，探索發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的新模式。借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，逐步推廣“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)模式。探索面向所有老年人的健康管理服務(wù)業(yè)、面向失能高齡有病老年人的康復(fù)護理業(yè)等新模式，將養(yǎng)老機構(gòu)所設(shè)醫(yī)療部門提供的醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)保范圍，同時鼓勵有條件的醫(yī)療機構(gòu)采取遠程醫(yī)療、健康管理、熱線咨詢等多種形式，提高對失能失智老年人的服務(wù)能力，提供多樣化、人性化的醫(yī)療和健康管理服務(wù)，有力推動建立“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新模式。