摘要：無人駕駛汽車技術的不斷革新代表著科技領域的一次全新革命，這不僅對于科技領域是一次前所未有的挑戰(zhàn)，而且對于我國的社會治理也帶來了重大的挑戰(zhàn)。如何通過建立合理的行政規(guī)制應對其可能造成的風險和危險成為了政府的一道難題。若不盡早在相關領域進行研究和探索，將會給社會公眾安全帶來巨大挑戰(zhàn)和威脅。

關鍵詞：無人駕駛汽車;人工智能;行政規(guī)制

引言

當人類的科技發(fā)展進入21世紀以后，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術和人工智能技術的突飛猛進，無人駕駛汽車也逐漸從小說話題開始真正走入了人們的生活，世界上很多知名大公司都開始進入無人汽車研發(fā)和應用領域，像國外的谷歌、特斯拉公司，國內(nèi)的百度，小米等公司都開始嘗試進行無人駕駛汽車的研發(fā)，尤其是對于谷歌來說，其研發(fā)的人工智能產(chǎn)品已經(jīng)成為了一種現(xiàn)象級的產(chǎn)品，特斯拉的無人駕駛及時已經(jīng)開始應用在其自主研發(fā)的電動跑車中，這些無人駕駛汽車的問世也帶來了很多新的社會問題，比如前一段時間發(fā)生的特斯拉汽車無人駕駛狀態(tài)下發(fā)生交通事故，谷歌無人駕駛汽車違規(guī)行駛等。這些安全事件的發(fā)生都和無人駕駛汽車領域的行政規(guī)制缺乏，執(zhí)法者面對無人駕駛汽車這種新興事物難以有效監(jiān)管等現(xiàn)狀有關。因此我國作為全世界第一大汽車消費市場，也將逐步面臨無人汽車的監(jiān)管規(guī)制問題。本文將主要借鑒國外的無人汽車管理規(guī)制和管理現(xiàn)狀來對國內(nèi)的無人駕駛汽車的行政規(guī)制提出一些建議和見解。

一、無人駕駛汽車所帶來的社會風險

無人駕駛汽車必然會帶來更多全新的社會安全風險，隨著人工智能技術的不斷完善，無人駕駛汽車本身的研發(fā)生產(chǎn)就已經(jīng)具備了一定的風險因素。其社會化的應用將會帶來更多的風險隱患。

（一）帶來人類駕駛能力降低的風險

從傳統(tǒng)的原始社會到后來的機器社會再到今天的信息化社會，人類對于各種機器設備的操作能力和操作水平也不斷提升，尤其是當機器革命達到頂峰的時候，人類對于各種復雜機器和復雜儀表的操作水平也達到了前所未有的高度，汽車駕駛技術更是成為了絕大多數(shù)人必備的操作技能之一。在這種社會背景下，國家出臺了駕駛證管理辦法，運用駕照和積分制的方式來管理機動車駕駛員，并且想要駕駛機動車還需要進行駕駛證考試，駕考合格后才能駕駛機動車上路。不過無人駕駛技術的發(fā)展將會導致這一規(guī)制的變革。當無人駕駛技術成熟的時候，人類在駕駛汽車的時候扮演的角色將會完全不同，從汽車的直接操縱者變成了指令的發(fā)布者，無人駕駛汽車將會根據(jù)用戶的指令來對汽車進行操控。就像自動擋汽車代替手動擋汽車一樣，現(xiàn)在駕駛自動擋汽車的駕駛員絕大部分對于手動擋汽車的架勢已經(jīng)比較陌生，而無人駕駛技術的發(fā)展將使得所有用戶的汽車駕駛技術逐步退化甚至消失。

（二）對目前的交通規(guī)則和交通秩序帶來挑戰(zhàn)

無人駕駛技術的發(fā)展也是基于一定的硬件設備的逐步升級換代，尤其是隨著雷達系統(tǒng)、導航系統(tǒng)、智能大數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)、全景監(jiān)控系統(tǒng)的逐步完善，無人駕駛汽車已經(jīng)能夠運用各種硬件和數(shù)據(jù)來進行判斷和決策，而機器畢竟不是人，他們無法對人類的行為進行有效判斷，但是我國經(jīng)過數(shù)十年形成的社會交通秩序并不是短時間內(nèi)就能完全改善的，無人駕駛汽車會完全依照交通安全規(guī)程進行操作和行駛。如果面對的是人類駕駛員的時候，這些問題就可能得到對方的警惕和預判，但是無人駕駛汽車卻并無法進行有效預判，也就會造成很多人類駕駛員和無人駕駛汽車同步行駛時發(fā)生的交通事故，這些事故大部分是由于人類駕駛員的違規(guī)造成的，但是對于無人駕駛汽車來說無法有效應對突發(fā)情況也是造成事故增多的原因之一。

（三）無人駕駛汽車對網(wǎng)絡安全的挑戰(zhàn)

無人駕駛汽車想要在道路上安全平穩(wěn)的行駛除了要依賴必要的硬件條件外，軟件條件也是必不可少的，其中無線網(wǎng)絡就是無人駕駛汽車必須要接入的系統(tǒng)之一，無人駕駛汽車需要根據(jù)全球定位系統(tǒng)來隨時掌握自己的位置，并且還要根據(jù)自己的形式軌跡和目的地位置信息來進行調(diào)整和判斷駕駛策略。對于人類駕駛員來說，及時沒有網(wǎng)絡的環(huán)境中，也能夠通過日常的方向判斷或者經(jīng)驗來分析出下一步的駕駛路線，但是對于無人駕駛汽車來說，他們?nèi)康臎Q策機制全部是來源于計算機運算和時時的網(wǎng)絡傳輸。一旦無人駕駛汽車的數(shù)據(jù)中心或者服務器端口出現(xiàn)了安全問題，就有可能導致大量的安全問題，就像美國好萊塢大片速度與激情8中的場景一樣，通過一臺電腦入侵無人駕駛汽車的中央服務器就能夠控制全部的無人駕駛汽車，這種安全隱患要超過我們過去所面臨的所有人為風險，網(wǎng)絡安全對于無人駕駛汽車的重要程度，絕對不亞于酒駕和違反交通規(guī)則對于人類駕駛員的重要程度。

二、無人駕駛汽車的規(guī)制需求

無人駕駛技術的普及和應用必然會帶來很多的盲目技術崇拜心理，對于技術和理性思維的盲目樂觀將會為無人駕駛技術的普及帶來更嚴重的安全風險?，F(xiàn)代法制社會對于無人駕駛汽車這種完全技術性的事物需要更加嚴格的管理規(guī)制才能避免由于技術處理不當導致的社會安全風險。因此具體來說，我國對于無人駕駛汽車的行政執(zhí)法規(guī)制的制定和出臺具有以下幾種需求。

（一）對公共安全的基本需求

基于公共安全的需要是我們國家制定和出臺無人駕駛汽車行政執(zhí)法規(guī)制的主要考量點，首先無人駕駛技術的普及對社會和公眾安全來講都是一把雙刃劍，首先，無人駕駛技術作為一種高科技，對于公眾認知和接受來說都是一個循序漸進的過程，這個過程中人們將會從對無人駕駛技術的盲目崇拜逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷o人駕駛汽車的應用普及對待，這種思想觀念轉(zhuǎn)變的過程中，無人駕駛汽車也會在多個方面影響和威脅到人們的日常交通安全。另一方面作為國家和政府層面來講，我們必須不斷完善無人駕駛技術來推動我國的科技進步和技術創(chuàng)新，這樣才能讓中國的技術革命不落后于世界平均水平。基于這兩方面的考慮，再結(jié)合中國的基本國情，我國對于無人駕駛汽車行政規(guī)制的出臺就十分必要，只有從政府層面對于無人駕駛汽車進行有效的管理和規(guī)范，才能讓這種技術在更好的造福社會的同時不會帶來新的安全風險。

（二）對無人駕駛汽車特征的需求

對于無人駕駛汽車的行政執(zhí)法規(guī)制的制定不僅要考慮到傳統(tǒng)的汽車交通規(guī)則，還應該給予無人駕駛汽車的智能化特征，無人駕駛汽車既是工具也是決策者，他們在行駛的過程中不僅會執(zhí)行用戶的操作指令，同時還會根據(jù)路況和交通情況來做出自己的判斷，這種判斷雖然是基于數(shù)據(jù)分析和信息運算的結(jié)果，但是仍然會面臨著被黑客篡改，被病毒攻擊等風險，這些網(wǎng)絡信息層面的風險也遠遠高于交通規(guī)則本身的風險，因此基于無人駕駛汽車智能化駕駛的特征，也需要制定出適合無人駕駛汽車的交通執(zhí)法規(guī)制。而且這種規(guī)制必須要構(gòu)建在所有的無人駕駛汽車用戶協(xié)議之上，通過更高層級的協(xié)議安全來防御無人駕駛汽車智能化帶來的安全隱患。

（三）對無人駕駛技術發(fā)展實踐的需求

受到國外人工智能浪潮的影響國內(nèi)在人工智能領域的研究也呈現(xiàn)逐年上升趨勢，尤其是隨著百度無人駕駛汽車、小米電動車等知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在人工智能領域的不斷探索，國內(nèi)的無人駕駛汽車也已經(jīng)實現(xiàn)了上路行駛，但是目前國內(nèi)還沒有出臺相關的無人駕駛汽車道路交通規(guī)范，缺乏相關的規(guī)范，無人駕駛汽車在安全行駛，技術研發(fā)等方面就無法取得更進一步的進展，無人駕駛汽車在技術層面已經(jīng)趨于成熟，但是在交通實踐和應用管理以及大數(shù)據(jù)分析方面還存在很多不足，只是這些不足并不能夠完全依靠實驗室和電腦模擬來完善，更多的還是需要大量的交通實踐和駕駛數(shù)據(jù)來發(fā)現(xiàn)問題改善現(xiàn)狀。

三、國外在無人駕駛汽車方面的行政規(guī)制

當科技革命降臨的時候，幾乎所有的國家政府都會面臨應對困境，在無人駕駛技術沖擊人類交通秩序的時候，各個國家都在積極的探索應對無人駕駛方面的交通規(guī)制，我國想要完善自身的行政規(guī)制建設也可以借鑒國外的一些經(jīng)驗。

（一）美國在無人駕駛汽車方面的司法實踐

美國作為全世界最發(fā)達的國家之一，無論是科技研發(fā)還是技術應用都是全球的佼佼者，對于無人駕駛汽車技術的研發(fā)和探索美國一直走在世界的前列，從谷歌無人駕駛汽車帶特斯拉電動超跑，很多無人駕駛技術已經(jīng)開始出現(xiàn)在美國的道路上，為此早在2011年，美國的內(nèi)華達州就已經(jīng)出臺了關于無人駕駛汽車的測試法案，也稱之為AB511法案，該法案就對無人駕駛汽車的研發(fā)和測試分別從五方面做出了明確的規(guī)定，分別是測試條件，測試的保險要求，測試的限定區(qū)域等等。次年加利福尼亞州也頒布了關于無人駕駛汽車的法案，確立了該州無人駕駛汽車的行駛法案基礎是“確保和促進無人駕駛汽車的安全”。之后美國其他各州紛紛頒布了關于無人駕駛汽車的相關法案。各個州的無人駕駛汽車法案陸續(xù)出臺，開啟了美國在無人駕駛汽車領域的司法進程。

（二）歐洲在無人駕駛汽車方面的司法實踐

歐洲是傳統(tǒng)汽車制造工業(yè)的高地，但是隨著無人駕駛汽車技術的發(fā)展，歐洲的汽車工業(yè)正面臨著巨大的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的汽車工藝和汽車制造技術也面臨著的全新的挑戰(zhàn)。為了解決這一矛盾，歐洲各國為了保持自己在汽車制造領域的技術和生產(chǎn)優(yōu)勢，紛紛出臺了關于道路安全交通法規(guī)的完善制度，通過制度建設來滿足無人駕駛汽車在道路的行駛和測試工作。推進無人駕駛技術在歐洲的發(fā)展。2015年英國政府出臺了法案允許無人駕駛汽車上路行駛，并且規(guī)定了如果在無人駕駛汽車行駛當中出現(xiàn)了交通事故，如果出現(xiàn)事故時候是由駕駛員駕駛的，那么駕駛員承擔相關責任，如果是無人駕駛汽車自動駕駛的，那么無人駕駛汽車的制造商承當相應后果。

（三）日韓在無人駕駛汽車方面的司法實踐

離我們最近的韓國和日本也是我們可以參照的對象，韓國和日本在經(jīng)濟和科技水平方面都比我國要更為先進，在無人駕駛汽車領域的立法進程也比我國要前進一步，日本在2015年的時候就針對無人駕駛汽車頒布了《自動駕駛汽車普及路線圖》，這則法案允許無人駕駛汽車在日本道路上測試和行駛，同時針對自動駕駛汽車的安全性能，日本也做出了較為明確的規(guī)定，規(guī)定了無人駕駛汽車測試期間發(fā)生交通事故應該納入日本的汽車保險賠償?shù)姆秶?，并且在日本由政府層面出臺鼓勵無人駕駛汽車的研發(fā)和測試。同樣，韓國在無人汽車駕駛和測試方面也出臺了較為全面的法案，韓國的無人駕駛汽車管理規(guī)制明確提出在2020年前，韓國政府各部門和商業(yè)公司應該通力配合做好無人駕駛汽車普及前的準備工作，改善現(xiàn)有的規(guī)制和道路交通法，提出了全新的無人駕駛汽車推廣規(guī)劃。

四、我國無人駕駛汽車的行政法規(guī)制

根據(jù)世界各國對于無人駕駛汽車領域的規(guī)制經(jīng)驗，我國也應該提早對無人駕駛汽車的發(fā)展和應用做出布局，制定相關的交通安全法規(guī)和行政執(zhí)法規(guī)制。

（一）政企合作，推進國內(nèi)無人駕駛汽車的規(guī)制出臺

我國的行政體制和商業(yè)形式?jīng)Q定了我國想要出臺完善的無人駕駛汽車規(guī)制就必須依靠政府和企業(yè)的力量，政企合作是出臺相關規(guī)制的有效途徑，政府作為宏觀調(diào)控和市場的執(zhí)法者，在制定規(guī)制的同時必須要考慮到人民群眾的利益，要將人民的生命財產(chǎn)安全作為規(guī)制制定的基礎，保護人民群眾的根本利益是我國政府制定規(guī)制的基本點。同時也能夠在行政規(guī)制的制定和執(zhí)行方面可以加入更多的科技手段，幫助政府更好的對無人駕駛汽車進行監(jiān)管和規(guī)范。由于無人駕駛汽車在監(jiān)管方面需要更多的技術手段和數(shù)據(jù)追蹤，因此政府也需要根據(jù)市場的需求引入必要的商業(yè)公司進行第三方監(jiān)管。

（二）出臺無人駕駛汽車的技術性規(guī)制

由于無人駕駛汽車屬于新興科技領域，在該領域也存在著各種各樣的技術實踐環(huán)節(jié)，國內(nèi)的無人駕駛汽車技術在國際上還不算領先，因此未來國內(nèi)的無人駕駛汽車技術還有很大的提升空間，那么對于無人駕駛汽車的立法進程就應該遵循適當超前的思路，根據(jù)國際上先進的無人駕駛技術水準來制定相應的技術規(guī)范，從制度上促進國內(nèi)無人駕駛汽車技術的發(fā)展和完善。另外我國現(xiàn)在的無人駕駛汽車還處在測試和調(diào)式階段，無人駕駛汽車進入道路實踐應用階段還有一定的差距，但是國內(nèi)的道路交通安全法對于人工智能和無人駕駛這些先進技術的銜接與準備還十分欠缺。所以我國交通管理部門應該積極的進行相關制度和管理辦法的推行和試驗，在無人駕駛時代到來前做好規(guī)制準備。

（三）更新現(xiàn)有的規(guī)制管理平臺

無人駕駛汽車的行政規(guī)制的出臺和執(zhí)行，也需要借助一套完善的交通管理平臺，現(xiàn)有的交管平臺在面對當前的交通道路秩序時能夠得到有效的實施，但是當面對大量的無人駕駛汽車時，現(xiàn)有的管理平臺和管理工具必然會受到嚴重的制約，因此在完善行政規(guī)制的同時也要不斷更新和迭代交管部門的交通規(guī)制管理平臺，不僅要出臺相應的無人駕駛汽車檢驗合格標準，還要有安裝相應的數(shù)據(jù)監(jiān)控裝置和信號反饋設備，時刻關注和獲取每一輛無人駕駛汽車的運行狀態(tài)和行駛記錄，通過軟硬件結(jié)合來提升交管部門對于規(guī)制管理平臺的建設。同時對于生產(chǎn)無人駕駛汽車的車企也要制定相應的設計和生產(chǎn)制造規(guī)范，確保從源頭上保證無人駕駛汽車的安全性能。

結(jié)語

無人駕駛汽車從誕生之日起就注定了其將是人類科技發(fā)展史上具有里程碑意義的科技產(chǎn)品，也是人工智能在應用領域的一次突破創(chuàng)新，我國作為全球最大的汽車消費國家，對于無人汽車的制度化管理是政府和社會必須關注的問題之一，無人駕駛汽車的安全性要遠遠高于他的科技性，對于無人駕駛汽車行政規(guī)制的思考也應該是汽車人工智能行業(yè)未來發(fā)展的基礎。只有防患于未然，做好一切應對措施和應對辦法，才能讓科技成為推動社會發(fā)展的動力！

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作者簡介：謝一可（1994-），男，湖南武岡市人，廣州大學研究生在讀，法學專業(yè)，憲法學與行政法學。