楊寧

摘要：國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要關(guān)于教育發(fā)展規(guī)劃的標(biāo)題是“推進教育現(xiàn)代化”。其具體的目標(biāo)任務(wù)是全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快完善現(xiàn)代教育體系，全面提高教育質(zhì)量，促進教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。落實到基礎(chǔ)教育的核心問題，是通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費投入機制，科學(xué)合理地推進資源的均衡配置和義務(wù)教育公辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，最終實現(xiàn)推動教育均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：全新發(fā)展;理念;推進教育;裝備現(xiàn)代化;分析

引言：

教育現(xiàn)代化是一個過程，一個不斷改進、不斷進步、能力持續(xù)提升的過程。學(xué)?，F(xiàn)代化指向?qū)W校教育的全部，既是教育思想和觀念、課程和文化、制度和管理、技術(shù)和物質(zhì)全方位的現(xiàn)代化，更是教育過程、方式與結(jié)果的全方位的現(xiàn)代化。在義務(wù)教育階段，教育現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)之一是學(xué)校教育裝備的現(xiàn)代化。

1.教育裝備是實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡與公平發(fā)展的基礎(chǔ)和動力

教育公平是國家教育的最高道德，教育均衡是國家實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的最高水平。公平的基礎(chǔ)是均衡，均衡的目標(biāo)是公平。推動教育均衡發(fā)展是“十三五”規(guī)劃發(fā)展綱要的核心。那么，如何去推動教育與學(xué)校均衡發(fā)展，進而實現(xiàn)教育現(xiàn)代化和教育公平呢？所謂公平，一是機會的公平，二是占有資源的公平?；A(chǔ)教育是培養(yǎng)學(xué)生成為現(xiàn)代人的教育，受教育的機會和享受的基礎(chǔ)教育資源這二者其實是關(guān)聯(lián)的。在教育資源上，教育裝備所容納的內(nèi)涵與形式是最大的教育資源，而機會的內(nèi)涵與形式往往又是資源決定的。好學(xué)校不多，是因為資源配置不均衡，好教師不多是因為技術(shù)應(yīng)用能力和應(yīng)用的資源不足。所以歸根到底是資源。而教育裝備作為基礎(chǔ)教育的核心資源，是機會公平和資源分配公平的主體。教育裝備如何推進教育公平與均衡發(fā)展呢？作為一種資源，教育裝備去推進教育公平與教育均衡，從宏觀戰(zhàn)略的角度，一是推進學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，二是推進學(xué)校特色化發(fā)展，三是建立均衡投入的經(jīng)費機制與體制。首先是推進學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，尤其要加強學(xué)校辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。國家層面對整個基礎(chǔ)教育的培養(yǎng)目標(biāo)有一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這就是辦學(xué)方針。

基礎(chǔ)教育課程標(biāo)準(zhǔn)是國家統(tǒng)一的，體現(xiàn)的是黨和國家的辦學(xué)方針。這是標(biāo)準(zhǔn)化成立的前提，也是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的方向。這個標(biāo)準(zhǔn)的落地就是學(xué)校的辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)。辦學(xué)條件中教育裝備是教育的生產(chǎn)力，是公平與均衡發(fā)展的最重要指標(biāo)之一。用統(tǒng)一的技術(shù)條件來支撐國家課程的實施和國家培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)，這就是教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化的依據(jù)。所以，依據(jù)國家課程標(biāo)準(zhǔn)，以學(xué)科建設(shè)和教師專業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，全面運用現(xiàn)代化的教育技術(shù)，如數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、傳感技術(shù)、虛擬增強技術(shù)等，創(chuàng)新學(xué)校國家課程的各類學(xué)科實驗室建設(shè)和專用場館建設(shè)，使教育技術(shù)與環(huán)境能深度與當(dāng)代科技生活和未來技術(shù)趨勢相統(tǒng)一，則學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)就是一種高水平的現(xiàn)代化建設(shè)。其次，不同地區(qū)的不同學(xué)校，條件差異很大，標(biāo)準(zhǔn)化往往又會造成浪費與不足。因此，要在標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上推進均衡。均衡不是標(biāo)準(zhǔn)化，而是適應(yīng)學(xué)校的客觀情況，使分配的資源能實現(xiàn)與現(xiàn)實的對接與適應(yīng)。

其衡量方法可以用公式“標(biāo)準(zhǔn)+”或“標(biāo)準(zhǔn)-”實現(xiàn)。第三，均衡不是平均。10個人的學(xué)校和100人的學(xué)校，每一個學(xué)生都必須獲得同樣的教育機會與質(zhì)量。所以，10個人的學(xué)校也必須有同樣的物理實驗室和體育器材，因為這10個人的學(xué)校的學(xué)生與100個人的學(xué)校的學(xué)生，都必須完成物理與體育教育，差別只在數(shù)量上而不能在質(zhì)量上。這就導(dǎo)致經(jīng)費投入不能嚴(yán)格按生均投入，還必須兼顧到班級數(shù)和整個學(xué)校。由于我們國家地域跨度大、地區(qū)差異大，所以要建立相對統(tǒng)一的教育裝備標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)和規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)條件達到統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)水平，這是基礎(chǔ)教育公平與均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.共同做好教育裝備工作的部署實施

2.1爭取領(lǐng)導(dǎo)支持

爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，是解決好思想認(rèn)識的“總開關(guān)”。只有社會關(guān)注的熱點和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點一致起來才是我們工作的重點。如何將我們裝備工作的重點成為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點？我認(rèn)為，一是發(fā)現(xiàn)社會熱點，二是進入工作視野，三是提上日程，四是納入規(guī)劃。同時，我們裝備中心會進一步加強與戰(zhàn)線的溝通，由點到線、由線到面、線面結(jié)合，大力宣傳各地改革發(fā)展情況和取得的成效。采取召開經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場推進會等方式，整體推進教育裝備工作，適時助推把各地好的做法上升為全國性政策，把成果鞏固下來，擴大制度收益。

2.2加緊統(tǒng)籌規(guī)劃

今年是“十三五”的開局之年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開局之年。目前的教育不是簡單的消費，不是簡單的福利民生，在很多地方教育變成了投資。教育不僅僅只有政府的投入，家長投入更大。素質(zhì)教育、動手能力、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)不全是在學(xué)校正規(guī)課程里完成，家庭教育和社會教育變成了一個重要的陣地。因此，我們教育裝備工作面對的不僅僅是學(xué)校，還有社會和家庭。我們各地裝備部門要以2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化為目標(biāo)，因地制宜確定教育裝備發(fā)展路徑。努力把教育裝備發(fā)展納入地方“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃，將教育裝備與教育改革發(fā)展同部署、同要求、同考核。統(tǒng)籌實施義務(wù)教育“全面改薄”、學(xué)前三年行動計劃（二期）、高中階段教育普及契機和特殊教育提升計劃。摸清存量，按照“兜底線、?；尽⑸纤健倍ㄎ恍枨?，分析確定每所學(xué)校（含教學(xué)點）的教育裝備現(xiàn)狀和缺口。優(yōu)化增量，優(yōu)化教育裝備投入結(jié)構(gòu)，堅持向農(nóng)村、邊遠、貧困和民族地區(qū)傾斜。規(guī)劃總量，做好頂層設(shè)計，有統(tǒng)籌、有計劃、有步驟地推進工作。

2.3加強風(fēng)險防控

教育裝備工作一頭連著教育，一頭連著市場，有些環(huán)節(jié)存在一定風(fēng)險，可以說“常在河邊走”。十八大以來，中央巡視和反腐的力度逐步加大。因此，大家在想做事、能做事、做成事的情況下，要不出事。要加強教育裝備廉政建設(shè)，強化主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，建立健全教育裝備采購的廉政風(fēng)險防控機制。在教育裝備工作新的歷史起點上，在“十三五”開局之年，通過開這個會，把我們裝備工作的想法跟大家做一溝通和交流，供參考和借鑒。

總結(jié)：

從教育部層面看，過去的一年，教育部非常重視教育裝備工作，做了一些全局性、推動性的工作。2015年教育部先后出臺了《關(guān)于加強新時期中小學(xué)圖書館建設(shè)與應(yīng)用工作的意見》《關(guān)于進一步加強中小學(xué)生校服管理工作的意見》，制定了中小學(xué)校服國家標(biāo)準(zhǔn)，啟動了全國基礎(chǔ)教育裝備管理信息系統(tǒng)建設(shè)，開展了基礎(chǔ)教育裝備專項調(diào)研，研究起草了《新形勢下進一步做好基礎(chǔ)教育裝備工作的意見》。全國基礎(chǔ)教育裝備工作會議在江蘇南京召開，進一步明確了“十三五”時期改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。這一系列舉措必將有效提升教育裝備治理能力，有力助推教育裝備現(xiàn)代化。

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