張衛(wèi)洪

大國外交，焉能輕民，民心所向方能碩果累累。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體堅持科學(xué)的中國特色社會主義發(fā)展道路，不斷結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展形勢，創(chuàng)造出了符合我國國情和發(fā)展的思想——習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是要建立具有中國特色的大國外交，從而推動構(gòu)建全新的國家關(guān)系，構(gòu)建人類命運共同體，為我國外交指明了方向，規(guī)劃了前進(jìn)的道路。

大國外交一直是我國外交的重點，而中俄外交卻是我國大國外交的重中之重。中俄兩國，作為世界上人口數(shù)最多和國土面積最大的兩個國家，正確處理中俄關(guān)系，構(gòu)建合作互助的中俄共贏外交是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時也是世界和平與發(fā)展主題的需要。中俄外交不僅僅只是單純局限于政府層次的外交合作，同時在民間外交中建樹頗豐。黨的十八大以來，中俄民間外交碩果累累，在各方面都取得了豐厚的成果。中俄民間外交得到全面性的深化與發(fā)展

中俄外交大格局給中俄民間外交奠定了基礎(chǔ)，提供了廣闊的合作平臺。十八大后，以習(xí)近平總書記為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體堅持獨立自主的原則，中俄兩國相互尊重、互不干涉內(nèi)政，在核心問題上加大相互支持力度，在國際問題上秉持相互尊重、相互協(xié)商的外交理念，不斷促進(jìn)中俄關(guān)系的發(fā)展。據(jù)人民網(wǎng)統(tǒng)計，自習(xí)近平2013年3月就任國家主席以來，截止2018年9月12日，習(xí)近平總書記與俄總統(tǒng)普京會面達(dá)到27次，短短五年時間，平均每年5.4次的元首會面，創(chuàng)下記錄新高。中俄雙方簽署了眾多的合作文件，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、能源、安全、旅游等多個領(lǐng)域，覆蓋面廣、合作程度深，關(guān)鍵核心技術(shù)的交流也達(dá)到歷史新高。建立和完善了總理定期會晤、執(zhí)法安全合作機(jī)制，能源合作委員會、軍事技術(shù)合作委員會、投資合作委員會、人文合作委員會等數(shù)十個委員會。政府高層之間的親密互動，建立了合作友好、和諧、互利共贏的中俄外交大格局環(huán)境，給中俄民間外交的深化發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了廣闊的合作平臺。

1文化、旅游交流持續(xù)上升

中俄邊界接壤4300多公里，是我國的第二大鄰居，在歷史的發(fā)展中，中俄兩國不斷進(jìn)行文化交流，形成了深厚的友誼。十八大以來，中俄不斷拓寬文化交流渠道，搭建文化互動平臺，創(chuàng)新文化聯(lián)誼模式，雙方以中俄文化年、旅游年、語言年、中俄博覽會等方式加強(qiáng)文化的互動交流。在文化交流上，據(jù)俄羅斯副總理、俄中人文合作委員會主席戈利科娃在俄中人文合作委員會第十九次會議后舉行的記者會上表示，截止2018年10月30日，中俄留學(xué)生人數(shù)達(dá)到8.5萬人次，留學(xué)生總?cè)藬?shù)逐年增加，相信到2020年可以實現(xiàn)10萬人的目標(biāo)。在旅游合作上，2017年俄羅斯來中旅游235.7萬人次，2016年為197.7萬人次，同比增長19個百分點。2017年中國赴俄游客人數(shù)147.8萬人次，同比增長14個百分點。2018年為中俄旅游年，據(jù)俄羅斯旅游業(yè)分析機(jī)構(gòu)Turstat的調(diào)查顯示，2018年第一季度，中國赴俄羅斯游客數(shù)量增長了18個百分點，達(dá)21.6萬人次，從2017年同期的第5位上升至第3位。豐富多彩的文化旅游交流，極大地增加了中俄雙方人民對彼此的了解以及對國家文化的認(rèn)可，拉近了兩國人民之間的距離。

2貿(mào)易合作不斷深化

中國作為俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴國，中俄貿(mào)易額一直在持續(xù)上升。2017年，中俄雙邊貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展，具中國海關(guān)統(tǒng)計，全年貿(mào)易額達(dá)到840億美元，同比增長21個百分點。中國對俄羅斯出口貿(mào)易總額429億美元，同比增長近15個百分點;中國自俄羅斯進(jìn)口總額為412億美元，同比增長近28個百分點。據(jù)俄羅斯衛(wèi)星新聞通訊社報道，數(shù)據(jù)顯示，2018年1月至10月，中俄兩國貿(mào)易額為872.50億美元，同比增長近28個百分點。其中，中國對俄羅斯出口總額為392.72億美元，同比增長13個百分點;中國自俄羅斯進(jìn)口總額為479.74億美元，同比增長44個百分點。數(shù)據(jù)同時顯示，10月當(dāng)月，中俄兩國貿(mào)易額為100.45億美元。其中，中國對俄出口總額為40.93億美元，從俄羅斯進(jìn)口總額為59.52億美元。

中俄民間外交的特點

1以政帶民，政府成為主要推動力量

在當(dāng)前的中俄民間外交中，政府占據(jù)主導(dǎo)地位，民間外交依托于政府高層的友好往來。首先，大型文化、經(jīng)濟(jì)的交流往往是由政府牽頭，民間團(tuán)體來組織。中俄文化年、旅游年、青年交流等都是以政府形式簽訂的協(xié)議合同。其次，中俄兩國在歷史的發(fā)展過程中，在文化上存在差異，對彼此文化的接受、磨合需要一定的時間。在基層民眾中，特別是俄民眾對中國人民的認(rèn)識還停留在一個相對較低的水平，這造成兩國人民在日?；又袔в芯栊裕园l(fā)、主動的民間外交深度不夠、外延性不強(qiáng)。因此，中俄還沒有形成一個合理、完備的民間外交體系，政府主導(dǎo)并推動中俄民間外交的發(fā)展成為當(dāng)前中俄民間外交的重要特征。

2政熱經(jīng)冷情況在逐漸改善

中俄外交關(guān)系，作為我國外交總體布局中的關(guān)鍵部分，一直都是國家關(guān)注的重點。但是在中俄外交中，曾長期存在政治交往密切、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易冷談的狀態(tài)，這是由于歷史原因造成的。在經(jīng)濟(jì)合作上，自十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過30個百分點，2013至2016年，中國對俄羅斯直接投資凈額498974萬美元，2017年達(dá)222000萬美元，同比增長72個百分點，有力地推動了俄經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。俄羅斯后貝加爾邊疆區(qū)行政長官納塔利婭·日丹諾娃日前接受媒體采訪時表示，中國的企業(yè)投資將對俄羅斯社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

3區(qū)域民間外交成為重要支撐點

區(qū)域性民間外交成為中俄民間外交的重要支撐點。以黑龍江省為例，黑龍江以接壤俄羅斯的地緣優(yōu)勢，充分發(fā)揮自身獨特的優(yōu)勢資源，積極與俄進(jìn)行貿(mào)易和文化的合作交流，成為中俄民間合作的重要樞紐。貿(mào)易合作上，黑龍江對外發(fā)布了宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，對俄貿(mào)易保持快速增長，2017年進(jìn)出口總額達(dá)109.9億美元，同比增長近19個百分點，占全國對俄總體貿(mào)易的13個百分點。統(tǒng)計同時顯示，對俄貿(mào)易增速高于整體進(jìn)出口增速。2018年1月至11月，黑龍江對俄羅斯進(jìn)出口總值675.2億元，占同期全省進(jìn)出口總值的58.2%，同比增長24個百分點，高于同期全省進(jìn)出口增速3.6個百分點。文化合作上，黑龍江作為中俄文化交流的橋頭堡，在文化合作上形式多樣、內(nèi)容豐富，有俄羅斯文化藝術(shù)節(jié)、中俄音樂論壇等。

中俄民間外交的美好明天

1中國新型大國外交關(guān)系理念為中俄民間外交規(guī)劃了道路，指明了前進(jìn)的方向

黨的十九大報告指出，建立具有中國特色、新型的大國外交關(guān)系，習(xí)近平總書記對于中俄關(guān)系提出，要堅定不移地發(fā)展同俄羅斯一起面向未來的關(guān)系，要與俄羅斯做好朋友、好伙伴、好鄰居，要以實際行動支持對方，同時要不斷發(fā)展互利互惠、合作共贏的關(guān)系，不斷創(chuàng)造出更多利益契合點和合作增長點，不斷提高兩國務(wù)實合作層次和水平，還要不斷加強(qiáng)兩國的文化交流，增強(qiáng)兩國人民互信互助的友誼。習(xí)近平總書記對中俄關(guān)系的論斷，是對中俄關(guān)系的準(zhǔn)確判斷，是指導(dǎo)中俄關(guān)系長久、健康、和諧發(fā)展的基本準(zhǔn)則，同時也為中俄民間外交規(guī)劃了未來發(fā)展的道路，指明了前進(jìn)的方向。

2一帶一路成為中俄民間外交的黃金紐帶

2015年5月，習(xí)近平總書記與普京共同簽署了《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，雙方就一帶一路和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟達(dá)成了重要的共識，明確提出雙方將努力把“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)相對接，確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，維護(hù)地區(qū)的和平與發(fā)展。中俄雙方以“一帶一路”為合作平臺，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文化旅游合作，優(yōu)化合作方式，加大高科技、尖端核心技術(shù)的交流，俄羅斯利用其豐富的自然資源，中國利用其廣闊的市場需求，促進(jìn)雙方互利共贏。

3中美貿(mào)易爭端成為中俄民間外交再度發(fā)展的新契機(jī)

2017年8月，特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，授意美國貿(mào)易代表辦公室對我國發(fā)起“301”調(diào)查以來，2018年中美貿(mào)易爭端持續(xù)發(fā)酵。中美貿(mào)易爭端對中美貿(mào)易產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，國內(nèi)投資商紛紛尋求新的投資地域。中俄關(guān)系的進(jìn)一步升溫，讓國內(nèi)投資商將目光轉(zhuǎn)向俄羅斯，同時，俄羅斯作為國家建設(shè)“一帶一路”的重要合作伙伴，在國家政策上有獨特的優(yōu)勢，這對廣大投資者是一個巨大的吸引。當(dāng)前，國家正大力振興東北老工業(yè)基地，東北憑借地緣優(yōu)勢將成為俄重要的投資市場，加之中美貿(mào)易爭端的影響，中俄貿(mào)易將上升到一個新的高度，中俄民間外交也將達(dá)到一個新的水平。

中俄民間外交作為中俄外交大格局中的重要一環(huán)，對中俄外交的長久、健康發(fā)展具有重要的意義。自黨的十八大以來，中俄民間外交取得的成果，是國家高度重視，民間齊心協(xié)力的結(jié)果。中俄民間外交制度不完善、資金投入不充分、交流渠道不寬敞、民間組織機(jī)構(gòu)稀少等是當(dāng)前中俄民間外交存在的問題，要加強(qiáng)中俄民間外交，給中俄外交大格局提供助力，必須積極發(fā)展，不斷拓寬中俄民間外交渠道，搭建民間外交平臺，給中俄民間外交提供更切實的政策和資金支持，不斷創(chuàng)新民間外交模式，形成一個完備的中俄民間外交體系。

（作者單位：哈爾濱師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）