陳旸

今年是北約成立70周年。北約原計劃4月3日-4日在組織誕生地美國華盛頓舉行盛大的慶生儀式，由各成員國首腦出席。然而，盛大儀式最終未能如愿，慶生宴降級為外長會，領(lǐng)導(dǎo)人峰會也推遲至12月。70歲的北約，就像一艘仍在航行中的大船，船員們心態(tài)復(fù)雜，私下里都懷揣跳船之心。以至于北約秘書長斯托爾滕貝格不無沮喪地表示，“我們不能保證北約將永遠(yuǎn)存在”。

根據(jù)布魯金斯協(xié)會的統(tǒng)計，過去500年里全球63個重要軍事聯(lián)盟中，只有10個存活超過40年，而簽署共同防御協(xié)議的同盟平均壽命只有15年。北約組織還在不斷地壯大，成員國從最初的12個擴(kuò)展到了如今的準(zhǔn)30個，任務(wù)圈不斷擴(kuò)展，軍事能力亦在升級進(jìn)化。然而，北約卻高興不起來。這并不是高處不勝寒的強(qiáng)者憂思，而是對這艘大船航向迷茫、底氣不足的現(xiàn)實焦慮。

首先，“船長”美國動不動就叫嚷要“棄船”。特朗普的“過時論”讓大船上的成員心驚膽戰(zhàn)，對“集體防御”的承諾一度三緘其口曾令船員們捉摸不定。如今這個“船長”還變著花樣一再催逼軍費(fèi)則讓其他船員不堪其辱。

此次慶生，美國船長“棄船”的傳聞縈繞其間，北約選擇低調(diào)而行，據(jù)稱也是為了避免發(fā)生“丟人現(xiàn)眼”的沖突矛盾。但美國對北約作用的質(zhì)疑卻并不是自特朗普而起，也不會隨著特朗普任期結(jié)束而告終。事實上，美國對于北約“過度付出”是美國朝野的共識，對于“船長”花錢保護(hù)一堆有錢的船員，歷史上亦不缺少非議。早在肯尼迪時期，美國就威脅過倘若歐洲國家不漲軍費(fèi)就“棄船”。可以想見，特朗普乃至后特朗普時期，美國的注意力將愈加聚焦太平洋彼岸，植根、緣起于大西洋的北約這艘大船將面臨越來越強(qiáng)的領(lǐng)袖缺位。

其次，大船的戰(zhàn)略航向迷失。北約成立之初，“防住俄國、壓住德國、拉住美國”的戰(zhàn)略十分明確。蘇聯(lián)崩潰，華約解散后，北約失去了最強(qiáng)大的競爭對手，但卻不甘失去存在的意義。北約試圖通過防區(qū)東擴(kuò)、任務(wù)拓展實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，繼續(xù)尋求維持其巨無霸的軍事地位。“9·11”事件爆發(fā)后，美國發(fā)動反恐戰(zhàn)爭，北約配合美國行動，史上第一次啟動了集體防御條款，遠(yuǎn)征阿富汗。然而此次“集體防御”行動，已與原有的戰(zhàn)略定位偏航。

自克里米亞危機(jī)以來，北約這艘大船似乎又把俄羅斯當(dāng)作最大的“敵人”，前出中東歐，重振駐歐軍隊，與俄對峙劍拔弩張。另一方面，不少歐洲大國在經(jīng)濟(jì)上又不希望跟隨美國與俄羅斯完全切斷聯(lián)系，北約在對俄態(tài)度上亦需保留伸縮空間。這恰恰反映了北約想要十個指頭彈鋼琴的雄心，但也有背離初衷方向不明的無奈。

第三，凝聚力下降，“船員”們各懷心思。一是法德推動歐盟強(qiáng)化安全防務(wù)合作，甚至提出了“歐洲軍隊”“歐洲航母”的設(shè)想，盡管其一再聲稱歐洲防務(wù)合作只是對北約的有益補(bǔ)充，但難以掩蓋背后對美國“棄船”的擔(dān)心；二是土耳其這個北約橫跨歐亞的支點(diǎn)，扼守黑海的門戶，卻與北約核心國家越走越遠(yuǎn)，在敘利亞庫爾德問題上自行其是，擬采購俄式防空導(dǎo)彈更令美國怒火中燒，土耳其或成為深埋北約內(nèi)部的定時炸彈；三是新老歐洲的矛盾，英、法、德、意各國內(nèi)部事務(wù)的危機(jī)亦會困擾北約的決策效率。

誠然，西方世界不乏北約的死忠，美國國會亦通過法令，試圖從財政渠道扼殺美國“棄船”的可能，但這臺舊世界的殺戮機(jī)器在新時代的生存空間仍然岌岌可危?；蛟S可以說，勉力支撐這艘大船繼續(xù)存在的動力僅僅在于，西方各國無法承受失去它所帶來的時代影響。▲

（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所副研究員）