吳 磊 曹峰毓

（1．云南大學，云南 昆明 650091）

進入21世紀以來，世界能源體系出現(xiàn)了雙重變革。一方面，非傳統(tǒng)石油與天然氣資源的大規(guī)模開發(fā)緩解了國際油氣市場長期緊張的供求關系，并最終導致國際油氣價格的大幅下跌。另一方面，在政策引導與技術進步的不斷推動下，可再生能源穩(wěn)步發(fā)展并逐漸獲得了與傳統(tǒng)化石能源競爭的實力，似乎下一次整體性的國際能源轉(zhuǎn)型已呼之欲出。在這種情況下，深入把握這雙重變革的發(fā)展態(tài)勢，明確兩者的相互關系，對于中國能源轉(zhuǎn)型的順利推進有著十分重要的意義。

一、非常規(guī)油氣資源開發(fā)的異軍突起——世界能源體系的第一重變革

世界能源體系在21世紀發(fā)生的第一重變革是非常規(guī)石油與天然氣資源開采量的爆發(fā)式增長。其中，發(fā)生在美國的“頁巖氣革命”成為了此輪變革的主要推動者。需要說明的是，“頁巖氣革命”實際上同時發(fā)生在石油與天然氣領域，是一場油氣領域的整體性革命。①朱彤、王蕾著：《國家能源轉(zhuǎn)型：德、美實踐與中國選擇》，浙江大學出版社，2015年版，第216頁。在這種情況下，本文將在“頁巖氣革命”的框架下同時對兩者進行探討。

所謂“頁巖油氣”資源，指的是“蘊藏在以頁巖為主的頁巖層系中的石油與天然氣資源”。這類資源所在的巖層自然壓力低且孔滲性差，對開采有著較高的技術要求，屬于典型的非常規(guī)油氣資源。早在1821年，美國便在阿巴拉契亞盆地（Appalachian Basin）開展了首次商業(yè)性頁巖氣開采。不過，由于技術條件的限制，頁巖氣的開采量在很長時間中十分有限，在20世紀70年代僅為約20億立方米，與美國同期近6千億立方米的天然氣消耗量相比幾乎可忽略不計。②“BP Stats Review 2018 All Data”， BP， June 13， 2018， ht?tps：／／www．bp．com／content／dam／bp／business-sites／en／global／corpo?rate／xlsx／energy-economics／statistical-review／bp-stats-review-2018-all-data．xlsx．

隨著水力壓裂法與水平鉆井法分別于1981年和2002年被應用于頁巖油氣開發(fā)，該領域的技術瓶頸得以突破，使頁巖油氣的產(chǎn)量在21世紀初實現(xiàn)了快速增長。③管清友、李君臣：“美國頁巖氣革命與全球政治經(jīng)濟格局”，《國際經(jīng)濟評論》，2013年第2期，第24頁。在2009年，學界首次使用“頁巖氣革命”（Shale Gas Revolution）一詞來描述這一巨大變革。④同①，第215頁。在天然氣領域，美國的天然氣產(chǎn)量在1974年達到5 594億立方米后便開始持續(xù)下滑，并在1983年減少至4 377億立方米的歷史最低點。隨后，天然氣產(chǎn)量雖出現(xiàn)了持續(xù)回升，但速度極為緩慢，在1986—2005年間，產(chǎn)量僅以年均0．6%的速度遞增。⑤同②。2005年后，在頁巖氣開采的帶動下，美國天然氣產(chǎn)量止跌回升，并于2011年突破了歷史最高值。至2018年，美國的天然氣產(chǎn)量已經(jīng)從2005年的約4 894億立方米上升至8 615億立方米。與此同時，頁巖氣占美國天然氣總產(chǎn)量的比重也逐漸上升，由2007年的10．68%上升至2018 年的 70．9%（參見圖 1）。⑥“Dry Shale Gas Production Estimates by Play”， U．S．Energy Information Administration， March 21， 2019， https：／／www．eia．gov／naturalgas／weekly／img／shale_gas_201902．xlsx．

得益于新技術的應用，美國的石油產(chǎn)量也呈現(xiàn)出類似的變化趨勢。該國的石油產(chǎn)量在1970年達到了35．2億桶后便陷入了長期的下滑，期間只在20世紀70年代末因阿拉斯加與墨西哥灣等油田的投產(chǎn)而得到小幅回升。在2008年，美國的石油產(chǎn)量跌至18．3億桶的歷史最低點。2009年，伴隨著“頁巖氣革命”的爆發(fā)，美國的石油產(chǎn)量止跌回升，并在2018年達到了40億桶的歷史最高值。在同一時期，頁巖油占美國石油產(chǎn)量的比重也由2009年的11．13%上升至2018年的58．90%（參見圖 2）。⑦“U．S．Tight Oil Production”， U．S．Energy Information Ad?ministration， February 31， 2019， https：／／www．eia．gov／energyex?plained／data／U．S．%20tight%20oil%20production．xlsx．

值得注意的是，其他非常規(guī)油氣資源的大規(guī)模開發(fā)也對世界能源版圖造成了巨大影響。其中，加拿大在1967年開始了對油砂（一種瀝青、沙、富礦黏土和水的混合物）的商業(yè)性開采。通過后續(xù)處理，這些油砂可被轉(zhuǎn)換為“合成原油”而加以利用。進入21世紀后，隨著蒸汽輔助重力泄油（Steam-Assisted Gravity Drainage）與蒸汽吞吐（Cyclic Steam Stimulation）等技術的成熟與開采成本的降低，該國油砂開采量得以迅速上升，并使加拿大的產(chǎn)油量在2017年達到了平均每日495．8萬桶，成為了世界第四大產(chǎn)油國。⑧“Total Petroleum and Other Liquids Production 2017”， U．S．Energy Information Administration， December 31， 2018， https：／／www．eia．gov／beta／international／rankings／#？ iso＝CAN＆cy＝2017．而巴西則在同一時期開始了對鹽下層石油（一種埋藏在厚巖石層與鹽層之下的深海石油資源）的大規(guī)模開采。開采此類石油資源面臨的主要挑戰(zhàn)來自于其埋藏的巨大深度以及由此帶來的壓力。2007年，巴西國家石油公司（Petrobras）與英國天然氣集團（BG Group）在圖皮（Tupi）海域約5 486米的水下發(fā)現(xiàn)了約50～80億桶石油資源，深度遠超美國能源信息署（EIA）定義超深水鉆探標準（僅為1 524米）。2009年，巴西開始了鹽下層石油的商業(yè)性開采。至2016年，其產(chǎn)量已達平均每日102萬桶，約占該國石油產(chǎn)量的40%。①“Country Analysis Brief： Brazil”， U．S．Energy Information Administration， November 21， 2017， https：／／www．eia．gov／beta／in?ternational／analysis_includes／countries_long／Brazil／brazil．pdf．此外，委內(nèi)瑞拉的超重油也是值得關注的對象。該國的大部分石油資源均以超重質(zhì)原油的形式富集在奧里諾科重油帶（Orinoco Belt）。由于超重質(zhì)原油極為黏稠，在開采時需要加入水和乳化劑以促使其流動。該國對這一資源的商業(yè)性開發(fā)始于1983年。20世紀90年代以來，奧里諾科重油帶的石油產(chǎn)量逐漸增加。2005年，委內(nèi)瑞拉國家石油公司（PDVSA）出臺了“石油播種計劃”（Oil Sowing Plan），旨在通過增加對超重質(zhì)原油開發(fā)活動的投資增加本國非常規(guī)石油的產(chǎn)量。該國計劃在2019年將超重質(zhì)原油的產(chǎn)量提升至每日400萬桶。②穆龍新：“委內(nèi)瑞拉奧里諾科重油帶開發(fā)現(xiàn)狀與特點”，《石油勘探與開發(fā)》，2010年第3期，第338-343頁。

圖1 1972—2018年美國天然氣與頁巖氣生產(chǎn)情況

圖2 1972—2018年美國石油與頁巖油生產(chǎn)情況

非常規(guī)油氣資源的大規(guī)模開發(fā)對世界能源格局造成了重大影響，具體表現(xiàn)為兩點：世界油氣資源供應量的日益充足與供應源的逐漸多元化。從油氣資源供應的絕對值角度上看，兩者的開采量分別由2000年的每日7 490．7 萬桶、2．4 萬億立方米，上升至 2017 年的每日9 264．9萬桶、3．7萬億立方米。①“BP Stats Review 2018 All Data”， BP， June 13， 2018， ht?tps：／／www．bp．com／content／dam／bp／business- sites／en／global／corporate／xlsx／energy-economics／statistical-review／bp-stats-review-2018-all-data．xlsx．有機構(gòu)認為，憑現(xiàn)有的石油資源便可滿足全球2050年的能源消費。②［美］丹尼爾·耶金著，朱玉犇、閻志敏譯：《能源重塑世界》（上），石油工業(yè)出版社，2012年版，第231頁。油氣資源供應充裕的直接后果便是能源價格的大幅下跌。根據(jù)圖3可以看出，除了在2009年因世界性的經(jīng)濟危機而出現(xiàn)了短暫的下滑外，國際油氣價格在2000—2014年中一直維持高位運行。2015年，隨著“頁巖氣革命”的爆發(fā)，能源價格得以大幅下跌。根據(jù)國際能源機構(gòu)（IEA）的預測，由于供應較為充足，在2030年之前，世界石油價格將不會出現(xiàn)大規(guī)模的上漲，預計價格區(qū)間將維持在每桶50～70美元。③IEA，World Energy Outlook 2017， International Energy A?gency， 2017， p．94．

圖3 2000—2017年全球石油與天然氣價格變化情況

從油氣資源供應的地域分布上看，非常規(guī)油氣資源的大規(guī)模開發(fā)利用也促使世界能源供應的多元化。從歷史上看，北美地區(qū)曾是世界主要的油氣進口區(qū)。該地區(qū)油氣進口量的最高峰為2007年的平均每日1 146萬桶與493億立方米。不過，在非傳統(tǒng)油氣資源的帶動下，該地區(qū)進口量逐步降低。2016年，北美地區(qū)石油與天然氣的總進口量僅為每日457萬桶與196億立方米。2015年北美地區(qū)甚至實現(xiàn)了小規(guī)模的天然氣凈出口。④同①。預計北美地區(qū)在2020年便可實現(xiàn)油氣資源的自給自足，并逐漸成為國際油氣市場重要的出口源（參見圖4）。由此可見，世界油氣生產(chǎn)中心西移的趨勢正日漸明顯。

圖4 1985—2035年全球石油與天然氣出口量變化情況

二、可再生能源產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展——世界能源體系的第二重變革

世界能源體系發(fā)生的第二重變革是可再生能源產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。與非常規(guī)油氣資源的大規(guī)模開發(fā)主要依靠技術突破不同，可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動力源于政策引導與技術突破的共同作用。

在政策引導上，世界各國政府對可再生能源產(chǎn)業(yè)的扶植主要可分為兩個階段。第一個階段發(fā)生在20世紀70年代。隨著兩次世界性石油危機的爆發(fā)，國際社會逐漸意識到傳統(tǒng)的化石能源難以保障世界經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。為保障能源的供應安全，發(fā)達國家開始發(fā)展替代能源，其中水電、風能、太陽能與生物質(zhì)能等可再生能源便是發(fā)展的重要對象。其中，美國在1974年通過了首個太陽能法案，標志著現(xiàn)代可再生能源產(chǎn)業(yè)的誕生。①［美］丹尼爾·耶金著，朱玉犇、閻志敏譯：《能源重塑世界》（上），石油工業(yè)出版社，2012年版，第167頁。政策引導的第二個階段始于20世紀90年代，主要的動因為環(huán)境保護。隨著工業(yè)革命以來人類對化石燃料的大量消費，全球的碳排放量迅速上升，氣候變暖問題日益嚴重。據(jù)統(tǒng)計，在1981—1990年中，全球平均氣溫相較于一個世紀前上升了約0．48℃。其中，20世紀90年代是自19世紀中期開始溫度記錄工作以來最溫暖的十年。此外，化石燃料燃燒導致的硫化物、氮化物、可吸入顆粒物等污染物排放的上升也引起了人們的廣泛關注。1992年通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》與1997年通過的《京都議定書》為發(fā)達國家規(guī)定了溫室氣體的減排義務。此后，可再生能源的發(fā)展迎來了第二個發(fā)展高峰。

在技術進步上，可再生能源產(chǎn)業(yè)能夠穩(wěn)步發(fā)展主要依靠的是運營成本的逐漸降低。目前，可再生能源已經(jīng)在世界部分地區(qū)取得了相較于傳統(tǒng)能源的成本優(yōu)勢（參見圖5）。其中，太陽能光伏發(fā)電的成本降幅最大，發(fā)電成本已經(jīng)降至平均每千瓦時0．12美元。此外，陸上風力發(fā)電、海上風力發(fā)電、聚光太陽能發(fā)電（Con?centrating SolarPower）的燃料發(fā)電成本（levelised cost of electricity）已經(jīng)分別降至每千瓦時 0．07 美元、0．15 美元與 0．27 美元。②REN21， Renewables Global Status Report 2017， REN21 Sec?retariat， 2017， p．91．在液體燃料領域，一些國家與地區(qū)生物燃料的生產(chǎn)成本也已經(jīng)與成品油價格較為接近。例如，2014年阿根廷、東南亞國家與歐盟的生物柴油價格分別為每升 0．56～0．72 美元、1～1．3 美元與 1．05～1．3美元；美國與巴西的燃料乙醇價格則分別為每升0．85～1．28 美元和 0．85～1．28 美元。③高慧、楊艷、饒利波等：“全球可再生能源發(fā)展態(tài)勢分析”，《國際石油經(jīng)濟》，2016年第4期，第3頁。

與非傳統(tǒng)油氣資源開發(fā)的爆發(fā)式增長不同，可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展屬于長時間穩(wěn)步推進的過程。根據(jù)圖6可以看出，可再生能源在1965年的消費量僅有約212．2百萬噸油當量，占世界一次能源消耗的比重為5．7%。在1977—1983年，隨著石油等傳統(tǒng)能源價格的上升，可再生能源迎來了第一個發(fā)展高峰，消費量從342．4百萬噸油當量上升至440．6百萬噸油當量，所占比重也由5．5%上升至6．6%。隨后可再生能源的消費量雖一直維持上升狀態(tài)，但所占比重卻有所下降。2003年后，可再生能源進入了第二個發(fā)展高峰，消費量由658．9百萬噸油當量上升至2017年的1 405．5百萬噸油當量，占世界一次能源消耗的比重也同期從6．6%上升至10．4%。除了在消費量上的變化，可再生能源另一個顯著的發(fā)展是利用形式上的多元化。在20世紀90年代前，水力發(fā)電幾乎是利用可再生能源唯一手段。隨后，風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源形式也逐漸得到了大規(guī)模應用（參見圖7）。①BP Stats Review 2018 All Data”， BP， June 13， 2018， ht?tps：／／www．bp．com／content／dam／bp／business- sites／en／global／corporate／xlsx／energy-economics／statistical-review／bp-stats-review-2018-all-data．xlsx．

時至今日，在政策引導與技術突破的雙重激勵下，可再生能源成為了目前國際社會發(fā)展的重點能源形式。在2015—2016年各國新增的發(fā)電能力中，可再生能源已經(jīng)超過了傳統(tǒng)的化石能源。據(jù)統(tǒng)計，2017年風能、太陽能、水力發(fā)電等可再生能源的新增裝機容量達到了153吉瓦，占世界新增發(fā)電能力的59．1%。這一趨勢在投資總量的變化上體現(xiàn)得更加明顯。可再生能源在發(fā)電領域獲得的投資在2012年超過了化石能源。其中，各國2016年在可再生能源電站上的投資高達2 498億美元，而同期化石能源與核能得到的投資僅分別為1 138億美元與300億美元。②UNEP， Global Trends in Renewable Energy Investment 2017，F(xiàn)rankfurt School-UNEP Collaborating Centre， 2017， pp．33-34．從國別上看，發(fā)展中國家也日漸成為了發(fā)展可再生能源的主力。2004年，發(fā)達國家占到了可再生能源投資總量的79．2%。隨后，發(fā)展中國家在可再生能源領域的投資比重逐漸增大，并從2015年開始超過了發(fā)達國家。2017年，發(fā)展中國家在可再生能源領域的投資總額已經(jīng)達1 770億美元，占比63．2%。①UNEP， Global Trends in Renewable Energy Investment 2018，F(xiàn)rankfurt School-UNEP Collaborating Centre， 2018， p．21．目前，可再生能源已經(jīng)成為了人類社會電力的重要來源，已經(jīng)有約20個國家的可再生能源占發(fā)電量比重超過了50%。其中，冰島已經(jīng)實現(xiàn)了發(fā)電能源的完全可再生化，挪威與巴西也分別有高達96%和85%的電力來自于可再生能源。②高慧、楊艷、饒利波等：“全球可再生能源發(fā)展態(tài)勢分析”，《國際石油經(jīng)濟》，2016年第4期，第2頁。

圖6 1965—2017年世界一次能源與可再生能源消耗量變化情況

圖7 1965—2017年世界各類可再生能源消耗量變化情況

圖8 2015年、2025年與2035年北美地區(qū)與中國各能源形式發(fā)電成本變化情況

隨著國際社會不斷加大投入，可再生能源在未來將會獲得進一步發(fā)展。根據(jù)英國BP公司的預測，可再生能源的發(fā)電成本在2015—2035年中將進一步降低。以中美兩國為例，至2035年風能與太陽能發(fā)電將取得相較于傳統(tǒng)能源明顯的成本優(yōu)勢。與此同時，可再生能源也將成為發(fā)電領域增幅最高的能源形式，預計年增長率將達到7．5%。在2015—2035年新增的發(fā)電量中，將會有40%來自于可再生能源。其在全球發(fā)電市場中的份額也將從2015年的約7%增加至將近20%。③BP Energy Outlook 2035， BP， 2017， pp．40-43．為實現(xiàn)可再生能源的快速發(fā)展，世界各主要國家和組織均出臺了一系列激勵政策。其中，歐盟早在2007年便通過了《2020氣候和能源一攬子計劃》（2020 Climate And Energy Package），計劃至2020年使可再生能源占到總能源消費的20%。在歐盟于2014年頒布的《2030氣候能源政策框架》（Policy Framework for Energy and Climate for 2030）中，該組織計劃在2030年將可再生能源占總能源消費的比重進一步提升至27%。④彭峰：“歐盟能源綠色化政策的新發(fā)展及啟示”，《環(huán)境保護》，2016年第9期，第31頁。美國也在2009年頒布了《美國清潔能源與安全法》（American Clean Energy and Security Act of 2009），規(guī)定從2012年起年發(fā)電量100萬兆瓦時以上的電力供應商要有6%的電力供應來自于可再生能源，并逐步將這一比重在2020年增加至20%。2020年，各州的電力供應中也必須有15%以上來自可再生能源。2015年，美國又提出了至2030年將除水力發(fā)電外的可再生能源占總發(fā)電量的比重提升至20%的目標。⑤朱彤、王蕾著：《國家能源轉(zhuǎn)型：德、美實踐與中國選擇》，浙江大學出版社，2015年版，第187頁。此外，一些發(fā)展中國家也制定了類似的發(fā)展目標。例如，巴西在2015年就宣布將在2030年使可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重提升至45%，其中可持續(xù)生物質(zhì)能源的比重將上升至18%，除水電外的其他可再生能源形式將占到總發(fā)電量的23%。⑥何露楊：“巴西氣候變化政策及其談判立場的解讀與評價”，《拉丁美洲研究》，2016年第2期，第85-86頁。

三、世界能源體系雙重變革中的矛盾性與統(tǒng)一性

前文已述，目前國際能源體系發(fā)生的雙重變革是以“頁巖氣革命”為代表的非常規(guī)油氣資源開發(fā)的興起以及可再生能源產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。這雙重變革之間矛盾性與統(tǒng)一性并存，從一個側(cè)面反映出世界能源體系轉(zhuǎn)型的復雜性，與對該問題進行理論建構(gòu)的迫切性。

目前，大多數(shù)學者對能源轉(zhuǎn)型問題的研究都是從較為狹義的角度入手，認為能源轉(zhuǎn)型意味著新能源形式的崛起，只不過在關注的側(cè)重點上略有不同。其中，有些學者比較關心新能源形式使用量的增加。例如，瓦茨拉夫·斯米爾（Vaclav Smil）認為如果新能源在能源總消費中達到5%，便可視為轉(zhuǎn)型開始的標志；若新能源在能源消費總量中的比例超過一半則可認為是這一轉(zhuǎn)型完成的標志。⑦Vaclav Smil， Energy Transitions： History， Requirements，Prospects， Santa Barbara： Praeger， 2010， p．63．另一些學者則比較關注新能源形式普及過程中的技術因素。例如，布魯斯·波多布尼克（Bruce Podobnik）則認為能源轉(zhuǎn)型指的是“新的一次能源大量運用于人類消費的過程，其中新技術的誕生往往至關重要”。⑧Bruce Podobnik， Global Energy Shifts： Fostering Sustainability in a Turbulent Age， Philadelphia： Temple University Press， 2006， p．4．此外，也有部分學者強調(diào)這一過程中能源體系的變化。例如，朱彤便認為能源革命是由“能量原動機推動的，伴隨著能源體系深刻變革的一次能源的長期結(jié)構(gòu)性變化過程。”①朱彤、王蕾著：《國家能源轉(zhuǎn)型：德、美實踐與中國選擇》，浙江大學出版社，2015年版，第76頁。

沿著這種研究路徑，以頁巖氣開發(fā)為代表的“非常規(guī)油氣革命”與“可再生能源革命”之間存在著明顯的矛盾性與競爭性。其中，“非常規(guī)油氣革命”可以看成是第二次能源革命（油氣資源對煤炭資源的替代）②第一次能源革命指的是煤炭對柴薪燃料的替代。的延續(xù)。國際油氣市場供求關系逐步由緊張向?qū)捤傻倪^渡標志著傳統(tǒng)化石能源尚有著巨大生命力，在未來的很長時間內(nèi)仍可以對世界能源體系施加巨大的影響。與之相對，“可再生能源革命”則屬于第三次能源革命，標志著可再生能源與傳統(tǒng)化石能源間在主導地位上的轉(zhuǎn)換。此次能源革命的目的是對國際能源體系進行徹底變革，擺脫對于傳統(tǒng)化石能源的依賴，以便實現(xiàn)能源生產(chǎn)與消費的可持續(xù)發(fā)展，并減少由此帶來的環(huán)境污染。

上述觀點雖然能夠引發(fā)一些有益的思考，不過這種研究思路忽視了能源轉(zhuǎn)型進程中的很多現(xiàn)實性因素。筆者認為，目前世界能源體系的雙重變革中也蘊含著明顯的統(tǒng)一性與互補性。第一，目前風能與太陽能發(fā)電是可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的兩個領域。這兩種能源形式的共同特點是它們均為間歇性能源。以德國為例，風能發(fā)電的高峰主要集中在冬季而太陽能發(fā)電的高峰則集中在中午（參見圖9）。由于風能與太陽能發(fā)電能力的波動周期與電力消耗的波動周期并不相符，即使可再生能源成為了國際能源體系的主導能源形式，人類社會仍需要規(guī)?？捎^的傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)，以便應對夜晚或無風期的能源消耗?！胺浅Ｒ?guī)油氣革命”導致的低迷油氣價格并不會阻礙可再生能源的發(fā)展，相反會為后者的發(fā)展創(chuàng)造堅實的基礎。事實也證明，油氣價格保持低位運行并不一定意味著可再生能源領域投資的降低。2015年，即使是在國際油價低迷的情況下，世界在除水電外的可再生能源領域的投資依然上漲了5%，達到2 859億美元并創(chuàng)下了史上最高值。③UNEP， Global Trends in Renewable Energy Investment 2017，F(xiàn)rankfurt School-UNEP Collaborating Centre， 2017， p．11．此外，一項針對經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Cooperation and Development）成員國的研究也表明，傳統(tǒng)能源發(fā)電能力每增加1%，從長遠來看，將會使可再生能源發(fā)電能力增加0．88%。④Elena Verdolini， Francesco Vona， David Popp， “Bridging the Gap：Do Fast Reacting Fossil Technologies Facilitate Renewable Energy Diffusion？” National Bureau of Economic Research， July 2016， https：／／www．nber．org／papers／w22454．pdf．

圖9 風能、太陽能與傳統(tǒng)能源對德國發(fā)電能力的貢獻情況

第二，從能源政治經(jīng)濟學等更廣的角度上分析當今世界能源體系的變革，同樣能夠得出相似的結(jié)論。從國際層面看，非常規(guī)油氣資源的大量開發(fā)與可再生能源產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的共同影響是世界能源供應的多元化。其造成的一個直接后果是歐美等國家和地區(qū)對中東國家、俄羅斯等傳統(tǒng)能源供應國在能源生產(chǎn)性權力上的替代。這將有可能改變現(xiàn)有的地緣政治格局，并重塑世界的經(jīng)濟秩序。從國內(nèi)層面看，非常規(guī)油氣資源的大規(guī)模開發(fā)以及由此造成的相對低廉的國際能源價格也為可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了相對有利的條件。一方面，較低的國際能源價格促進了世界經(jīng)濟發(fā)展，使得各國有能力加大對可再生能源的投資力度。另一方面，低廉的油氣價格也降低了油氣進口國經(jīng)濟對能源價格的敏感度，使之能夠更從容地在能源制度等領域?qū)嵤└母?，為向可再生能源的過渡創(chuàng)造條件。

四、世界能源體系雙重變革的影響與中國的能源轉(zhuǎn)型

目前，國際能源體系的雙重變革態(tài)勢已經(jīng)對世界主要能源消費國帶來了重大影響，并使各國展現(xiàn)出各不相同的發(fā)展思路。以較為具有標志性的美國與德國為例：美國將確保能源安全與經(jīng)濟發(fā)展作為能源政策的核心目標，而將環(huán)境保護放在了次要領域。早在1973年第一次世界性石油危機爆發(fā)后，美國為確保能源安全便提出了“能源獨立”戰(zhàn)略。以此為背景，該國發(fā)展可再生能源的主要目的是減少對進口油氣資源的依賴。相比之下，美國雖持續(xù)加強在環(huán)境保護領域的投入，但在承擔國際義務方面則相對消極，直至奧巴馬政府上臺后這一態(tài)度才有所變化?！绊搸r氣革命”的爆發(fā)使得美國有望在不久的未來實現(xiàn)能源自給自足。在這種情況下，該國發(fā)展可再生能源的迫切性大大降低。目前，特朗普政府在可再生能源發(fā)展問題上已經(jīng)表現(xiàn)出明顯的態(tài)度反轉(zhuǎn)，具體表現(xiàn)為廢止清潔能源計劃、退出《巴黎協(xié)定》和回歸傳統(tǒng)能源三大政策。①于宏源：“特朗普政府氣候政策的調(diào)整及影響”，《太平洋學報》，2018年第1期，第25頁。

相比之下，德國則將環(huán)境保護放到了與能源安全、經(jīng)濟發(fā)展同等的高度上，追求三者的高度統(tǒng)一。與美國類似，德國對于可再生能源的開發(fā)同樣始于20世紀70年代，核心目標是維護能源安全。由于石油與天然氣資源的匱乏，德國意識到確保能源安全的唯一手段就是大力開發(fā)能夠?qū)崿F(xiàn)本土化的可再生資源。與美國不同的是，德國對環(huán)境保護的重視程度更高。對環(huán)境保護的嚴格要求甚至體現(xiàn)在該國憲法——《基本法》（Basic Law）之中。德國在2000年頒布的《可再生能源法》（Renewable Energy Sources Act）也從法律上保障了可再生能源發(fā)展的優(yōu)先性。目前德國已經(jīng)建立起世界上最完備、最詳細的環(huán)保法律體系。此外值得注意的是，大力發(fā)展可再生能源也是德國經(jīng)濟發(fā)展的需要。21世紀以來，為了應對能源資源匱乏、人口老齡化和高工資福利等經(jīng)濟壓力，德國將科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，試圖把可再生能源產(chǎn)業(yè)打造成該國新的經(jīng)濟增長點。②金樂琴：“能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的目標與路徑：美國、德國的比較及啟示”，《經(jīng)濟問題探索》，2016年第2期，第166-167頁。在這種情況下，該國即使是在低油價條件下仍然堅持推動可再生能源的開發(fā)。2017年，該國頒布了最新版的《可再生能源法》，開始了可再生能源發(fā)電領域的市場化改革。③張立鋒、馮紅霞：“德國《可再生能源法》的演進及對中國的啟示”，《河北法學》，2017年第10期，第119頁。

面對當前世界能源體系的雙重變革態(tài)勢，作為世界最大的能源消費國，中國的能源轉(zhuǎn)型之路已經(jīng)引起了國際與國內(nèi)的廣泛關注。2014年6月，習近平總書記在消費、供給、技術、體制與國際合作這五個方面為中國的能源改革指明了方向，體現(xiàn)出了中央對能源轉(zhuǎn)型問題的高度重視。④胡光宇著：《能源體制革命：中國能源政策發(fā)展概論》，清華大學出版社，2016年版，第53頁。在可再生能源領域，中國2017年可再生能源的產(chǎn)能已經(jīng)達到618．8吉瓦，占到了世界總量的28．4%，位居世界第一位。⑤IRENA， Renewable Capacity Statistics 2018， Masdar： Inter?national Renewable Energy Agency， 2018， p．2．在非常規(guī)油氣資源領域，中國近年來也陸續(xù)取得了一些突破。中國涪陵頁巖氣田的探明儲量已經(jīng)超過了6 000億立方米，成為了北美地區(qū)之外最大的頁巖氣田。截止2017年6月，該氣田已累計產(chǎn)氣118億立方米。同年7月，中國在南海進行了持續(xù)60天的可燃冰開采試驗，共開采天然氣超過30萬立方米，創(chuàng)造了產(chǎn)氣時長和總量的世界紀錄。①張晗：“非常規(guī)油氣的‘常規(guī)’之路”，《中國石油報》，2017年7月17日，第1版。可以毫不夸張地說，中國已經(jīng)成為了世界此輪能源變革的重要推動者。

不過，與美德等發(fā)達國家相比，中國的能源消費有著明顯的特殊性，從總體上看可以總結(jié)為高碳能源消費模式的持續(xù)與能源需求的不斷增加。第一，雖然中國早在戰(zhàn)國時代便開始了對煤炭的利用，但遲至20世紀60年代煤炭才在能源消費結(jié)構(gòu)中占據(jù)優(yōu)勢。時至今日，煤炭依然在中國的能源消費結(jié)構(gòu)中占據(jù)61．8%。從能源轉(zhuǎn)型的階段劃分上看，中國仍然處于從煤炭向油氣資源過渡的階段。在未來，中國以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)仍將存在相當長的時間。預測表明，中國的煤炭消費量直至2025年左右才會出現(xiàn)明顯的下滑。2030年后，煤炭在中國能源消費結(jié)構(gòu)中的比重才會降低到50%以下（參見圖10）。第二，中國在1978年后才開始真正意義上的工業(yè)化進程，時至今日，大多數(shù)人口仍處于工業(yè)化的中期階段，三分之二省份的經(jīng)濟增長仍依靠資源、能源和資本投入拉動。②朱彤、王蕾著：《國家能源轉(zhuǎn)型：德、美實踐與中國選擇》，浙江大學出版社，2015年版，第255-256頁。與發(fā)達國家能源消費量趨于穩(wěn)定甚至降低不同，工業(yè)化的進一步推進意味著中國對能源的需求將持續(xù)增長。有預測表明中國的能源消費量在2050年之前都將保持上升狀態(tài)（參見圖11）。

圖10 2010—2050年中國煤炭消費量及其占總能源比重變化情況

圖11 2010—2050年中國能源消費量變化情況

在特殊的能源消費形勢下，面對世界能源體系發(fā)生的雙重變革，中國的能源轉(zhuǎn)型需要有獨特的思路。作為能源消費與進口大國，筆者認為中國能源轉(zhuǎn)型的核心目標應是保障能源安全、同時兼顧環(huán)境保護。換言之，能源轉(zhuǎn)型應有利于降低對進口能源的依賴，在此目標能夠得到保證的同時，盡可能降低對環(huán)境的破壞。考慮到中國高碳能源消費模式仍將持續(xù)且能源需求遠未達到峰值這一情況，中國的能源轉(zhuǎn)型應該以利用的高效化、排放的清潔化為主要發(fā)展方向。其中，提高能源的利用效率應作為中國能源轉(zhuǎn)型的重點方向。能源利用效率的提升一方面有助于在確保經(jīng)濟增長的同時減少能源消耗，進而減輕對進口能源的依賴；另一方面也有助于促進中國經(jīng)濟由粗放式發(fā)展向集約式發(fā)展的過渡，從而提升經(jīng)濟的總體競爭力。在此過程中，考慮到愈發(fā)嚴重的環(huán)境保護壓力，應該著力推進能源排放的清潔化。其中，積極開發(fā)碳捕捉和儲存等相關技術，盡可能降低使用化石能源對環(huán)境帶來的破壞應是這一進程的重要組成部分。相比之下，發(fā)展可再生能源雖應是推進能源清潔化使用的重要路徑，但不應是其唯一組成部分。此外，盡可能加大國內(nèi)傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)油氣資源的開發(fā)也有助于降低中國對外部能源市場的依賴，進而避免國際油氣價格波動對國內(nèi)能源市場造成劇烈影響。這同樣是中國能源轉(zhuǎn)型得以順利推進的重要保障。

五、結(jié) 語

目前，世界能源體系正經(jīng)歷著重大的變革。一方面，非傳統(tǒng)油氣資源的大規(guī)模開發(fā)標志著化石能源仍有著強大的生命力。另一方面，可再生能源技術的日益成熟預示著能源體系的整體性變革似乎已經(jīng)近在眼前。在這種復雜的形勢下，中國的能源轉(zhuǎn)型問題已經(jīng)處在了決策的關鍵節(jié)點。能源轉(zhuǎn)型不僅僅意味著新的能源形式在能源消費結(jié)構(gòu)中比重的上升，其本質(zhì)是能源系統(tǒng)的整體性轉(zhuǎn)型，需要牽扯到能源開發(fā)、利用與管理的各個方面。因此，中國需要從宏觀上建立整體性的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。相比之下，中國直至2017年4月才發(fā)布首個國家能源革命戰(zhàn)略。目前雖然已經(jīng)在電力、油氣、煤炭等領域進行了諸多改革，但總體而言各部門間仍舊缺少改革的協(xié)調(diào)性與聯(lián)動性。此外，從歷史經(jīng)驗看能源轉(zhuǎn)型是一個長期性的過程，通常需要半個世紀甚至更長的時間。目前沒有可靠證據(jù)表明可再生能源對化石能源的替代能夠更為迅速。這便對中國能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略設計的前瞻性、政策制定與執(zhí)行的連續(xù)性提出了更高的要求。與此同時，中國目前世界第一的能源消費量與能源消費進一步上漲的前景更進一步加大了中國能源轉(zhuǎn)型的決策難度。

值得注意的是，除了作為能源轉(zhuǎn)型的參與者，憑借自身巨大的能源市場體量，中國還應努力成為此輪能源變革的積極引領者?？陀^地講，美國、德國等西方國家在此輪能源變革中一直扮演著革命的發(fā)起者與議題設定者的角色，中國在世界范圍內(nèi)發(fā)揮的引領作用仍較為有限。這其中既有技術差距的原因，同時也體現(xiàn)出中國在國際能源體系中話語權的缺失。為改變這一不利局面，除了進一步促進在相關領域的技術發(fā)展，積極推動新形勢下的能源外交便成為了重點所在。長期以來，中國的能源外交均是以保障海外能源供給為工作重點。面對如今國際能源體系的劇烈變化，中國的能源外交也應加入新的內(nèi)容。一方面，中國應著力加強在國際能源體系中的制度性權力。在此輪能源變革中，部分西方國家憑借著對國際話語權的掌控，逐漸將能源體系的低碳化進程變?yōu)榱司S護自身國際地位、阻止其他國家發(fā)展的工具。以保護生態(tài)環(huán)境之名，行“生態(tài)帝國主義”之實。①郇慶治：“‘碳政治’的生態(tài)帝國主義邏輯批判及其超越”，《中國社會科學》，2016年第3期，第24-41頁。在這種情況下，中國作為世界上最大的碳排放國與最大的發(fā)展中國家，應化被動為主動，積極提升自身在氣候變化等領域的議程設定權、規(guī)則制定權以及話語引領權，構(gòu)建公平合理的國際能源治理體系。另一方面，中國也應利用自身在可再生能源開發(fā)技術等領域的優(yōu)勢，努力完成由能源資源進口國向能源開發(fā)能力輸出國的轉(zhuǎn)型。將可再生能源的開發(fā)技術以及相關經(jīng)驗作為“南南合作”與對外援助領域新的著力點，以期促使與引領廣大發(fā)展中國家的能源轉(zhuǎn)型進程，彰顯中國負責任大國形象。總之，能源轉(zhuǎn)型是一個整體性、長期性的過程，中國需要在總結(jié)與吸收世界其他國家經(jīng)驗與教訓的基礎上，結(jié)合自身的特殊能源形勢，做出妥善的應對。