徐 磊

(鹽城師范學(xué)院體育學(xué)院，江蘇 鹽城 224002)

1 鹽城市學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施開(kāi)放現(xiàn)狀

1.1 全市學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施基本情況

目前，全市共有大中小學(xué)804所(中小學(xué)787所)，其中高中45所，初中197所，小學(xué)489所，完中12所，九年一貫制學(xué)校42所，十二年一貫制學(xué)校12所，職業(yè)高中10所、大專院校5所、大學(xué)2所；有400米田徑場(chǎng)地149塊，400米以下田徑場(chǎng)518塊，足球場(chǎng)地684個(gè)(包括11人制、7人制和5人制)，籃球場(chǎng)地1855個(gè)，排球場(chǎng)地726個(gè)，體育館119個(gè)，游泳館(池)14個(gè)(見(jiàn)表1)。市直中小學(xué)19所，亭湖區(qū)中小學(xué)55所，鹽都區(qū)中小學(xué)49所，城南新區(qū)中小學(xué)9所，開(kāi)發(fā)區(qū)中小學(xué)5所，大豐區(qū)中小學(xué)66所，濱?？h中小學(xué)155所，東臺(tái)市中小學(xué)65所，阜寧縣中小學(xué)110所，建湖縣中小學(xué)148所，射陽(yáng)縣中小學(xué)89所，響水縣中小學(xué)106所(見(jiàn)表2)。學(xué)校體育場(chǎng)地、器材、設(shè)施達(dá)標(biāo)率為90 %以上的學(xué)校占41 %，達(dá)標(biāo)率為70 %～89 %的學(xué)校占33 %，達(dá)標(biāo)率為60 %～69 %的學(xué)校占13 %。

1.2 全市學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放整體開(kāi)放情況

目前，全市大中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放情況總體對(duì)外開(kāi)放率僅有21 %，其中高中開(kāi)放率達(dá)69 %，初中開(kāi)放率48 %，大中專院校(含職中)開(kāi)放率47 %，完中、九年一貫制學(xué)校、十二年一貫制學(xué)校開(kāi)放率30 %左右，小學(xué)的開(kāi)放率最低僅有3 %(見(jiàn)表3)。

表1 全市大中小學(xué)數(shù)量及體育場(chǎng)館設(shè)施情況統(tǒng)計(jì)

數(shù)據(jù)來(lái)源：江蘇省中小學(xué)體質(zhì)健康信息管理系統(tǒng)公布數(shù)據(jù)及市教育局公布數(shù)據(jù)整理統(tǒng)計(jì)

表2 全市中小學(xué)結(jié)構(gòu)分布情況統(tǒng)計(jì)

數(shù)據(jù)來(lái)源：江蘇省中小學(xué)體質(zhì)健康信息管理系統(tǒng)公布數(shù)據(jù)整理統(tǒng)計(jì)

表3 全市大中小學(xué)體育場(chǎng)館設(shè)施對(duì)外開(kāi)放情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：江蘇省中小學(xué)體質(zhì)健康信息管理系統(tǒng)公布數(shù)據(jù)及電話、實(shí)地采訪數(shù)據(jù)整理統(tǒng)計(jì)

1.3 全市大中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放情況具體分布結(jié)構(gòu)

大學(xué)開(kāi)放率100 %，大專、高職院校開(kāi)放率46 %，市直中小學(xué)開(kāi)放率37 %，亭湖區(qū)20 %，鹽都區(qū)35 %，城南新區(qū)22 %，開(kāi)發(fā)區(qū)40 %，大豐區(qū)9 %，濱?？h14 %，東臺(tái)市26 %，阜寧縣18 %，建湖縣14 %，射陽(yáng)縣19 %，響水縣19 %。(見(jiàn)表4)

表4 全市大中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放情況具體分布結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)

數(shù)據(jù)來(lái)源：江蘇省中小學(xué)體質(zhì)健康信息管理系統(tǒng)公布數(shù)據(jù)及電話、實(shí)地采訪數(shù)據(jù)整理統(tǒng)計(jì)

1.4 全市已開(kāi)放的體育場(chǎng)館成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

全市的大中小學(xué)已對(duì)外開(kāi)放的體育場(chǎng)館設(shè)施主要以無(wú)償開(kāi)放為主，有償開(kāi)放為輔，如鹽城市第一中學(xué)體育館、龍岡中學(xué)體育館、明達(dá)中學(xué)體育館、射陽(yáng)第二中學(xué)體育館已全天分時(shí)段對(duì)社會(huì)開(kāi)放。在開(kāi)放的模式上，有自主管理(如鹽城工學(xué)院、龍岡中學(xué))，有體育局和學(xué)校合作管理(如鹽城市第一中學(xué))，也有專業(yè)體育公司外包管理(鹽城師范學(xué)院)。已對(duì)外開(kāi)放的體育場(chǎng)館設(shè)施在開(kāi)放時(shí)間安排上，主要以節(jié)假日為主，其次是早晨和學(xué)生放學(xué)后對(duì)外開(kāi)放，教學(xué)期間不對(duì)外開(kāi)放。其他學(xué)校的體育場(chǎng)館設(shè)施(包括風(fēng)雨操場(chǎng))基本上開(kāi)放的對(duì)象以學(xué)生體育教學(xué)、活動(dòng)和學(xué)校內(nèi)部員工及學(xué)校運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練使用，部分中小學(xué)對(duì)外開(kāi)放的學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施主要以田徑場(chǎng)、足球場(chǎng)、室外籃球場(chǎng)地為主，如文峰中學(xué)田徑場(chǎng)、龍崗中學(xué)田徑場(chǎng)和室外籃球場(chǎng)對(duì)附近居民分時(shí)段免費(fèi)開(kāi)放。

2 鹽城市學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施對(duì)外開(kāi)放面臨的困境

近年來(lái)，鹽城市學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施對(duì)外開(kāi)放雖然初見(jiàn)成效，但目前仍然面臨著一些困境，具體有以下幾個(gè)方面：

2.1 政府方面

2.1.1 政府主管部門不夠明確

在大環(huán)境上學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放事業(yè)由國(guó)家體育總局和教育部推進(jìn)和執(zhí)行，但在實(shí)際開(kāi)放過(guò)程中，市級(jí)政府執(zhí)行主體不明確，責(zé)權(quán)也不夠分明。主要原因在于：學(xué)校體育場(chǎng)館是學(xué)校的固定設(shè)施，屬于教局的管理范圍；而對(duì)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放所設(shè)置的專項(xiàng)體育彩票基金由體育局撥款，屬于體育局主管。因此，在具體操作中出現(xiàn)兩個(gè)主管，在體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，教育局會(huì)從自身的利益來(lái)考慮，導(dǎo)致對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館的對(duì)外開(kāi)放執(zhí)行力度不夠。

2.1.2 監(jiān)督考核評(píng)價(jià)體系不夠完善

對(duì)于學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施對(duì)社會(huì)開(kāi)放過(guò)程中，全市還沒(méi)有出臺(tái)過(guò)針對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)制度或政策，這使得部分學(xué)校在體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中執(zhí)行力不夠，學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)不開(kāi)放完全由自己學(xué)校決定。

2.1.3 雙向開(kāi)放問(wèn)題

目前，在推進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放工作時(shí)，很多校長(zhǎng)和老師反映：學(xué)校自己上體育課的場(chǎng)館都不夠，能不能在鼓勵(lì)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的同時(shí)，也能夠鼓勵(lì)和推動(dòng)學(xué)校以外的公共體育場(chǎng)館能夠?yàn)閷W(xué)校體育教學(xué)服務(wù)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的公共體育資源實(shí)現(xiàn)共享，這是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

2.1.4 體育場(chǎng)館資源分布的不均衡

現(xiàn)在全市的大中小學(xué)學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施分布情況：總體上，高校在場(chǎng)館的種類和規(guī)模上高于中小學(xué)，中學(xué)的體育場(chǎng)館設(shè)施數(shù)量、規(guī)模和種類上高于小學(xué)，老城區(qū)的學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施，在面積、數(shù)量和種類上明顯低于新城區(qū)，其中有很多學(xué)校的體育場(chǎng)館設(shè)施還不具備向社會(huì)開(kāi)放的條件，校園面積小、學(xué)生人數(shù)多，學(xué)校的體育場(chǎng)館設(shè)施還滿足不了學(xué)生的教學(xué)和訓(xùn)練；城市學(xué)校體育場(chǎng)館資源明顯高于農(nóng)村，且向社會(huì)開(kāi)放的程度也高于農(nóng)村。

2.2 學(xué)校方面

2.2.1 學(xué)校安全問(wèn)題

學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放過(guò)程中的安全問(wèn)題，是所有學(xué)校管理者最擔(dān)憂的問(wèn)題，是影響學(xué)校對(duì)外開(kāi)放的主要因素，主要包括學(xué)生的人身安全、學(xué)校的財(cái)產(chǎn)安全和鍛煉者的人身安全。擔(dān)憂的原因主要有：學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施缺乏安全保障；體育活動(dòng)本身存在危險(xiǎn)性；體育技術(shù)指導(dǎo)、體育醫(yī)務(wù)監(jiān)督缺乏；進(jìn)入學(xué)校體育場(chǎng)館的社會(huì)人員混雜；鍛煉人群中參加體育專項(xiàng)保險(xiǎn)的很少。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施開(kāi)不開(kāi)放持無(wú)所謂的態(tài)度，認(rèn)為開(kāi)不開(kāi)放和他們沒(méi)有關(guān)系，多一事不如少一事，學(xué)校只聽(tīng)從教育局的，對(duì)于體育局主導(dǎo)推進(jìn)的學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放根本不積極。

2.2.2 學(xué)校經(jīng)費(fèi)問(wèn)題

目前，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)預(yù)算主要來(lái)自財(cái)政撥款，學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放主要以服務(wù)性質(zhì)為主，學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中會(huì)增加管理成本、場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)成本等，這也成為影響學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的另一道屏障。

2.2.3 學(xué)校管理和環(huán)境問(wèn)題

目前，我市學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放缺乏統(tǒng)一有效的管理制度。在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中存在管理模式或管理體制的確定、管理人員的設(shè)置、開(kāi)放對(duì)象的范圍、開(kāi)放時(shí)間的合理性、開(kāi)放項(xiàng)目的安全標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等一系列問(wèn)題。學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，全市的大部分學(xué)校當(dāng)中，教學(xué)區(qū)和運(yùn)動(dòng)區(qū)都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的隔離，無(wú)形當(dāng)中會(huì)給學(xué)校的管理帶來(lái)壓力，如鍛煉人員出入校園的檢查和登記、車輛的管理、人流的疏導(dǎo)、校園秩序的管理等；此外，體育場(chǎng)館設(shè)施對(duì)外開(kāi)放后，會(huì)給校園的環(huán)境衛(wèi)生帶來(lái)一定的影響，由于進(jìn)入校園鍛煉的居民參差不齊，垃圾亂丟、煙頭亂扔等，這也是學(xué)?？紤]體育場(chǎng)館設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)問(wèn)題。

2.3 社會(huì)方面

2.3.1 居民鍛煉觀念不強(qiáng)，對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放相關(guān)政策了解不夠

我市居民的鍛煉積極性不夠高，從不參加到偶爾無(wú)規(guī)律參加鍛煉的比率高達(dá)52.2 %，大部分活動(dòng)時(shí)間為30分鐘到1小時(shí)，居民選擇體育鍛煉的項(xiàng)目依次為跑步、散步、羽毛球、籃球和游泳，并且每次活動(dòng)時(shí)間不長(zhǎng)。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)只有20 %的居民了解國(guó)家和地方的學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放政策，且對(duì)于周圍學(xué)校體育場(chǎng)館是否對(duì)外開(kāi)放及其開(kāi)放時(shí)間等不夠了解。

2.3.2 居民對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館收費(fèi)方式認(rèn)同度不夠

在對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放的收費(fèi)方式上，有56.6 %的居民認(rèn)為室外場(chǎng)地免費(fèi)、室內(nèi)場(chǎng)地適當(dāng)收費(fèi)比較合理，40.5 %居民認(rèn)為合理的收費(fèi)方式為全部免費(fèi)。

2.3.3 社會(huì)力量參與體育場(chǎng)館管理缺乏

通過(guò)對(duì)鹽城市部分對(duì)外開(kāi)放的學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放模式上，僅有1～2家有社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)參與體育場(chǎng)館管理，沒(méi)有充分發(fā)揮社區(qū)、志愿者、社會(huì)團(tuán)體等在體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放中的作用。

2.4 體制機(jī)制方面

2.4.1 學(xué)校體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)不清

從目前學(xué)校教學(xué)和開(kāi)展體育活動(dòng)以及訓(xùn)練競(jìng)賽來(lái)看，學(xué)校擁有對(duì)體育場(chǎng)館的實(shí)際使用權(quán)和處置權(quán)，而學(xué)校體育場(chǎng)館的所有權(quán)屬于國(guó)家、政府和教育主管部門。雖然學(xué)校體育場(chǎng)館的產(chǎn)權(quán)所有者是固定的，但不是唯一的，從而導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)的模糊性，產(chǎn)權(quán)的管理者(學(xué)校)可能更多地追求眼前利益，導(dǎo)致部分學(xué)校只會(huì)考慮自身的利益，而對(duì)于體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放這樣的公益事業(yè)很難推進(jìn)。

2.2.2 黨參總皂苷納米乳藥物含量。選取3批次黨參總皂苷納米乳測(cè)定藥物含量，所得結(jié)果見(jiàn)表1，納米乳中黨參總皂苷含量為44.75 mg/mL。

2.4.2 社區(qū)、志愿者體育服務(wù)體系不夠完善

在學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，需要政府、學(xué)校、社會(huì)、企業(yè)和居民共同努力，目前，在學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，社區(qū)及其志愿者體育服務(wù)體系的不完善，客觀上使得這項(xiàng)公益事業(yè)的快速發(fā)展缺乏有力的支撐條件。

2.4.3 統(tǒng)一布置、考評(píng)難

在學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放實(shí)踐中，更多是基于國(guó)家和省市相關(guān)政策，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一落實(shí)推進(jìn)；而這一實(shí)踐方式在不同學(xué)校實(shí)踐方面往往存在落實(shí)難的問(wèn)題，學(xué)校各自為政，更為關(guān)鍵的是考評(píng)過(guò)程中，沒(méi)有明晰、細(xì)化的指標(biāo)體系，用以督導(dǎo)推進(jìn)。

3 國(guó)內(nèi)外學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施對(duì)外開(kāi)放狀況及其對(duì)鹽城的啟示

3.1 美國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放方式

(1)“一館多用”的學(xué)校體育場(chǎng)館定位。學(xué)校體育場(chǎng)館不單純是學(xué)校的教育設(shè)施，還是面向周邊居民的體育活動(dòng)資源，充分地提高學(xué)校體育場(chǎng)館的使用效率。

(2)融合式開(kāi)發(fā)方式。通過(guò)與社區(qū)合作，利用學(xué)校體育場(chǎng)館舉辦各種體育賽事活動(dòng)，拓展了學(xué)校體育場(chǎng)館的功能，既能夠帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，也產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)效應(yīng)。

(3)制度為先保障體系。美國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館的開(kāi)放立法先行、政策支持，通過(guò)各種法規(guī)、政策、細(xì)則和方案保障公眾的體育權(quán)利、提高學(xué)校體育場(chǎng)館的使用效率、監(jiān)督體育場(chǎng)館的開(kāi)放與運(yùn)營(yíng)。例如《國(guó)防教育法案》和《美國(guó)學(xué)校體育健康方案》中都對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放做了詳細(xì)要求。

3.2 德國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放方式

(1)人性化和公益化的政策保障。德國(guó)全民體育是建立在體育政策始終導(dǎo)向大眾的基礎(chǔ)上，并以普及性、公益性和持久性三大特征，為學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放提供了政策保障。

(2)獨(dú)特的指導(dǎo)服務(wù)體系。德國(guó)對(duì)體育師資的培養(yǎng)非常特殊，中小學(xué)體育教師必須學(xué)習(xí) 2 個(gè)專業(yè)，即在中小學(xué)除體育外還必須擔(dān)任另外一項(xiàng)課程的任課教師。這樣既保證了體育教師的水平，又使得中小學(xué)在調(diào)配教師資源時(shí)更加有利，從而彌補(bǔ)了學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中指導(dǎo)人員的缺失。

(3)學(xué)校體育場(chǎng)館管理自主權(quán)強(qiáng)。德國(guó)在學(xué)校體育方面聯(lián)邦政府給予州政府很大的自主權(quán)，對(duì)中小學(xué)體育場(chǎng)館具體開(kāi)放政策由各聯(lián)邦州政府自己制定，以滿足不同地區(qū)的鍛煉需求。

3.3 國(guó)內(nèi)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，廣州、浙江等地在學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放實(shí)行方面充分結(jié)合本地的實(shí)際情況制定具體的學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放管理辦法，加大了對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館安全、管理、經(jīng)費(fèi)、考核評(píng)價(jià)等體系方面的完善；因地制宜，分時(shí)段、有序地開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施，充分發(fā)揮各自學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，積極利用社會(huì)力量來(lái)盤活學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施，使其服務(wù)于人民群眾。廣州、浙江等地學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施對(duì)外開(kāi)放關(guān)鍵在于政策執(zhí)行力度高、相關(guān)保障體系完善。

4 鹽城市學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的的對(duì)策和建議

4.1 政府管理的導(dǎo)向路徑

(1)制度先行，加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)。針對(duì)我市學(xué)校體育場(chǎng)館的現(xiàn)狀，政府和相關(guān)職能部門應(yīng)按照國(guó)家和地方政府的法律、法規(guī)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，盡快制定和出臺(tái)鹽城市大中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放管理相關(guān)的政策、法規(guī)，為鹽城市學(xué)校體育場(chǎng)館進(jìn)一步開(kāi)放提供依據(jù)。

(2)強(qiáng)化督查考核，促進(jìn)規(guī)范管理。建立督查和考核機(jī)制，將學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放工作納入年度目標(biāo)管理考核指標(biāo)體系。同時(shí)對(duì)體育場(chǎng)館開(kāi)放效果好的學(xué)校給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策的傾斜，以調(diào)動(dòng)各學(xué)校對(duì)體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的積極性。

(3)政府對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館合理規(guī)劃，統(tǒng)一布局。政府應(yīng)該把學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放納入到“十三五”規(guī)劃中，對(duì)于老學(xué)校的體育場(chǎng)館設(shè)施實(shí)行必要的改造，使教學(xué)區(qū)和運(yùn)動(dòng)區(qū)相對(duì)的隔離，有條件的學(xué)?？梢詫ｉT設(shè)置物理隔斷，也可采用移動(dòng)式的柵欄簡(jiǎn)單隔離，正常教學(xué)期間可收回；對(duì)于新建的學(xué)校體育場(chǎng)館，政府在場(chǎng)館的規(guī)劃和布局上應(yīng)充分考慮向社會(huì)開(kāi)放的因素，科學(xué)選址和建館，使其符合學(xué)校教學(xué)、全民健身和資源共享的發(fā)展趨勢(shì)。

4.2 學(xué)校管理實(shí)踐的創(chuàng)新

(1)完善安全管理制度。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校自身體育設(shè)施的檢查、評(píng)估、維護(hù)和更新，加強(qiáng)對(duì)鍛煉者的技術(shù)指導(dǎo)。以社區(qū)為單位，實(shí)行實(shí)名注冊(cè)，對(duì)鍛煉者進(jìn)行身份認(rèn)證。校園安保人員由政府統(tǒng)一招聘，可以聘用一家信譽(yù)度高的保安公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市的校園安保人員安排。建立一支由學(xué)校安全管理員、社區(qū)人員監(jiān)管員、社會(huì)體育指導(dǎo)員、公安警員組成的“四員”管理隊(duì)伍，共同維護(hù)學(xué)校場(chǎng)地開(kāi)放秩序，加強(qiáng)開(kāi)放校園的安全防控，也可以采取托管的辦法；實(shí)施“人防+技防”全方位智能化管理，在開(kāi)放場(chǎng)地的學(xué)校安裝智能識(shí)別系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)。

(2)實(shí)行保險(xiǎn)制度，建立校領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。凡是要進(jìn)入學(xué)校鍛煉的居民，可由社區(qū)進(jìn)行登記、審核身份，聯(lián)合學(xué)校發(fā)給“出入證”。政府應(yīng)當(dāng)為向社會(huì)開(kāi)放體育設(shè)施的學(xué)校辦理有關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)。政府為學(xué)校統(tǒng)一購(gòu)買保險(xiǎn)，以解決學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的后顧之憂。如無(wú)錫江陰市財(cái)政局為開(kāi)放的學(xué)校統(tǒng)一購(gòu)買公眾責(zé)任險(xiǎn)(每所學(xué)校保險(xiǎn)費(fèi)3000元/年)。同時(shí)，建立校領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，對(duì)若干責(zé)任問(wèn)題進(jìn)行明晰化界定。

(3)建立學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。發(fā)揮政府投入主體作用，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，建立健全體育設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)開(kāi)放學(xué)校的體育場(chǎng)館設(shè)施設(shè)立專項(xiàng)維護(hù)基金，具備條件的學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放的財(cái)政補(bǔ)貼列入預(yù)算，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T會(huì)同財(cái)政部門制定。

(4)創(chuàng)新“一館多用”、協(xié)同管理模式。各學(xué)校可根據(jù)自身的實(shí)際情況選擇具體的開(kāi)放模式，目前有比較成功的開(kāi)放模式可供選擇。①學(xué)校自主管理模式：對(duì)于大環(huán)境較好的(政府極力推行這項(xiàng)公共事業(yè)或者區(qū)政府的惠民工程等)、學(xué)校位置較好的(便于開(kāi)放的)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)比較重視的可以考慮此模式。②專業(yè)體育公司合作管理模式：對(duì)于學(xué)校體育場(chǎng)館種類較多、資金支持又比較少的，可以用此模式做到“以館養(yǎng)館”，服務(wù)社會(huì)。③學(xué)校和社區(qū)協(xié)同管理+第三方托管相結(jié)合管理模式：學(xué)校位置處于社區(qū)之中，學(xué)校管理人員不足，學(xué)校場(chǎng)館豐富的中小學(xué)可借鑒此模式。④體育俱樂(lè)部管理模式。學(xué)校面積比較大的、學(xué)校體育社團(tuán)開(kāi)展豐富的，可借鑒此模式。

4.3 社會(huì)參與管理的協(xié)同形式

(1)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。加大對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放相關(guān)政策的宣傳和解讀，引導(dǎo)更多的學(xué)校實(shí)施體育場(chǎng)館開(kāi)放工作。同時(shí)通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等各種形式，發(fā)揮社會(huì)指導(dǎo)員、志愿者隊(duì)伍的作用，提倡科學(xué)、文明、健康的生活方式，為全民健身提供科學(xué)的指導(dǎo)，營(yíng)造科學(xué)健身、快樂(lè)健身的良好社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

(2)鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與體育場(chǎng)館開(kāi)放管理，加快場(chǎng)館信息化建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)競(jìng)標(biāo)等方式對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館進(jìn)行市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，為居民提供優(yōu)質(zhì)、低價(jià)或免費(fèi)的服務(wù)。同時(shí)還要加強(qiáng)體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放信息化建設(shè)，各地要充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+場(chǎng)館開(kāi)放”技術(shù)創(chuàng)新，建立體育場(chǎng)館開(kāi)放的信息綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市信息采集、信息共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、用戶評(píng)價(jià)等多種功能一體化，實(shí)時(shí)顯示體育場(chǎng)館開(kāi)放的工作情況。

4.4 體制機(jī)制創(chuàng)新的具體措施

(1)試行體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)剝離，推行統(tǒng)一管理機(jī)制。調(diào)整學(xué)校體育場(chǎng)館的所有制結(jié)構(gòu)，實(shí)行政府或體育行政管理部門的行政權(quán)和場(chǎng)館所有權(quán)的分離，可以把全市的學(xué)校體育場(chǎng)館統(tǒng)一交給體育局管理，由體育局委托體育資產(chǎn)管理公司對(duì)全市學(xué)校體育場(chǎng)館進(jìn)行運(yùn)作管理，實(shí)現(xiàn)全市體育場(chǎng)館資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)館面積的凈增長(zhǎng)，最大限度地服務(wù)學(xué)校和社會(huì)。

(2)引入第三方評(píng)估機(jī)制，建立對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放及其效果的考評(píng)機(jī)制。政府可以讓體育局專門組織(設(shè)置)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放評(píng)估部門。體育局可以委托相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高校、社會(huì)組織等對(duì)全市的大中小學(xué)體育場(chǎng)館是否具備對(duì)外開(kāi)放的條件進(jìn)行整體評(píng)估，評(píng)估后認(rèn)定具備對(duì)外開(kāi)放的學(xué)校，必須向社會(huì)開(kāi)放。在建立具體評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)之前，建議按照學(xué)校體育場(chǎng)地、器材設(shè)施是否達(dá)標(biāo)(市教育局可提供)來(lái)確定學(xué)校對(duì)外開(kāi)放名單，對(duì)于學(xué)校體育場(chǎng)地、器材設(shè)施達(dá)標(biāo)的學(xué)校必須馬上對(duì)外開(kāi)放。同時(shí)，建立全市體育場(chǎng)館公益事業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，可以對(duì)全市的低保人群實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放鍛煉日的活動(dòng)，讓其享有與其他居民同等鍛煉的機(jī)會(huì)，真正做到兼顧社會(huì)公平與公益，在實(shí)踐中對(duì)其開(kāi)放情況及其效果進(jìn)行有效考評(píng)。

(3)完善社區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員、志愿者服務(wù)體系和實(shí)踐機(jī)制。充分發(fā)揮社會(huì)組織力量，和相關(guān)科研院校、公司合作建立社區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員、志愿者服務(wù)體系，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”等智能手段對(duì)其實(shí)施高效的協(xié)調(diào)和管理，以促進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的全面發(fā)展。

(4)因地制宜，分段實(shí)施，分類管理逐步推進(jìn)。結(jié)合我市大中小學(xué)體育場(chǎng)館的具體情況，考慮學(xué)校和體育場(chǎng)地場(chǎng)館的實(shí)際和使用情況，及其本身的條件和具體要求，能夠開(kāi)放的、具備開(kāi)放條件的要盡快開(kāi)放。還不具備開(kāi)放條件，需要進(jìn)一步改善的，可以給予3～6個(gè)月的整改時(shí)間，對(duì)于不具備開(kāi)放條件的學(xué)校給予1～2年的時(shí)間進(jìn)行場(chǎng)地、器材的建設(shè)和改造(學(xué)?？纱驁?bào)告向政府申請(qǐng)場(chǎng)地的改造和建設(shè)，政府應(yīng)給與這類學(xué)校場(chǎng)地建設(shè)、改造費(fèi)用的支持和幫助。)全市范圍內(nèi)，可以選擇部分學(xué)校進(jìn)行試點(diǎn)，之后逐步推進(jìn)。

5 結(jié)語(yǔ)

大中小體育場(chǎng)館實(shí)施對(duì)外開(kāi)放，順應(yīng)城市體育事業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，是解決城市不同人群對(duì)體育需要的重要舉措。因此，我們必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市關(guān)于學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的各項(xiàng)政策，向?qū)嵺`要成效，為全面提升城市居民體育文化素養(yǎng)，提高身心健康水平服務(wù)。