王 輝，李 平，徐光輝，熊 偉，趙功群，岳 驁

(1.徐州工程學(xué)院體育學(xué)院,江蘇 徐州 221008；2.江蘇省體育局, 江蘇 南京 210029)

2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，各省市開始了全面培育特色小鎮(zhèn)的工作。體育小鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)的一種，是各地政府小鎮(zhèn)建設(shè)的“特色”選擇。江蘇省的體育事業(yè)一直走在全國的前列，擁有良好的體育基礎(chǔ)。2016年9月，江蘇省體育局發(fā)布了《關(guān)于開展體育健康特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》，在全國率先提出了“體育健康特色小鎮(zhèn)”的思路和做法，明確提出積極推進體育健康特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，計劃到2020年，重點規(guī)劃和建設(shè)20個左右以健身、休閑旅游、文化服務(wù)為特色，功能多元聚合的體育特色小鎮(zhèn)。2017年5月，國家體育總局辦公廳《關(guān)于推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》體群字[2017]73號(以下簡稱《通知》)，標(biāo)志著我國體育小鎮(zhèn)建設(shè)開始步入規(guī)范化發(fā)展的軌道。截止到2018年7月，江蘇省已經(jīng)公布了兩批體育特色小鎮(zhèn)，共計15個，涵蓋了體育旅游、體育科技、體育賽事、體育服務(wù)多種類型。第一批的特色小鎮(zhèn)已經(jīng)完成了中期檢查工作，取得了一定的成效。而全國范圍內(nèi)體育小鎮(zhèn)的培育工作剛剛起步，因此對江蘇省體育小鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀進行全面的調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗，并對建設(shè)過程中存在的問題進行深入剖析，對推進江蘇省及其他地區(qū)體育小鎮(zhèn)建設(shè)具有積極意義。

1 體育小鎮(zhèn)的內(nèi)涵及研究述評

1.1 體育小鎮(zhèn)的內(nèi)涵

“體育小鎮(zhèn)”是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)到一定階段而產(chǎn)生的。目前學(xué)界對“體育小鎮(zhèn)”的界定尚未有明確定義，在已有發(fā)表的論文中有稱為“體育小鎮(zhèn)”“體育健康特色小鎮(zhèn)”“運動休閑特色小鎮(zhèn)”等?！锻ㄖ分?，將“運動休閑特色小鎮(zhèn)”界定為：“以運動休閑為主題打造的具有獨特體育文化內(nèi)涵、良好體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，運動休閑、文化、健康、旅游、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等多種功能于一體的空間區(qū)域、全民健身發(fā)展平臺和體育產(chǎn)業(yè)基地?！币罁?jù)我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的特質(zhì)，作者將“體育小鎮(zhèn)”界定為適應(yīng)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以特色體育公共服務(wù)供給、特色體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色體育文化建設(shè)為載體的小鎮(zhèn)?！?/p>

1.2 體育小鎮(zhèn)研究述評

“體育小鎮(zhèn)”的學(xué)術(shù)研究到實踐探索可分為兩個階段，第一階段為1984—2014年。1984年，受中央加強小城鎮(zhèn)建設(shè)的影響，有學(xué)者提出了發(fā)展小城鎮(zhèn)體育的建議和設(shè)想，緊隨其后部分學(xué)者提出發(fā)展小城鎮(zhèn)體育是“發(fā)展農(nóng)村體育之路”[1]的重點，其中，江蘇學(xué)者厲鼎禹教授等人提出“小城鎮(zhèn)體育是體育深入農(nóng)村的必由之路”[2]的觀點。這一時期的研究涉及小城鎮(zhèn)體育發(fā)展現(xiàn)狀、影響因素、發(fā)展模式、小鎮(zhèn)大眾健身、小城鎮(zhèn)學(xué)校體育、小城鎮(zhèn)體育產(chǎn)業(yè)以及生活方式，等等。諸多研究表明小城鎮(zhèn)的體育發(fā)展?fàn)顩r，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會、文化、歷史等諸多因素存在很大的關(guān)系，存在政府重視程度不高、場地設(shè)施匱乏、民眾參與體育意識不高、體育社會化程度低等方面的問題[3]。

第二階段為2014至今， 2014 年國務(wù)院公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014—2020》，提出建設(shè)中國特色新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)；2016年住建部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2020年，全國將培育1000個左右的特色小鎮(zhèn)。在此背景下，國家體育總局提出了以“運動休閑”為主題的體育小鎮(zhèn)建設(shè)。這一時期的研究，主要集中于對國家文件文本的解讀及理論建議，缺乏來源于實踐經(jīng)驗的總結(jié)。劉灝等分析了“運動休閑特色小鎮(zhèn)”的內(nèi)涵及建設(shè)機制，認(rèn)為，體育小鎮(zhèn)是“為豐富體育產(chǎn)品有效供給搭建了重要平臺，為優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)空間布局創(chuàng)新了鮮活載體，為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有效抓手”。[4]何春剛研究了體育小鎮(zhèn)建設(shè)中政府應(yīng)承擔(dān)職能,認(rèn)為政府在建設(shè)體育小鎮(zhèn)的過程中應(yīng)該承擔(dān)起頂層設(shè)計、資源要素保障、基礎(chǔ)設(shè)施配套、組織協(xié)調(diào)監(jiān)督等職能。[5]沈克印從我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，認(rèn)為體育小鎮(zhèn)有利于加快體育產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、擴大有效供給和促進產(chǎn)業(yè)跨界融合。[6]

2 江蘇體育健康特色小鎮(zhèn)建設(shè)概況與特征

江蘇體育健康特色小鎮(zhèn)的基本規(guī)劃與建設(shè)方面有較為具體要求。借助國家體育總局和國家社科基金項目，課題組成員2016年12月到2018年8月，分別對江蘇省15個體育小鎮(zhèn)進行了實地調(diào)研，參加江蘇省體育健康小鎮(zhèn)中期檢查匯報會和體育健康小鎮(zhèn)考核指標(biāo)征求意見會，結(jié)合“2017年江蘇省體育健康特色小鎮(zhèn)基本情況報告”和“江蘇省體育健康特色小鎮(zhèn)調(diào)查問卷”的數(shù)據(jù)匯總表(表1)，對江蘇體育健康特色小鎮(zhèn)的建設(shè)情況進行總結(jié)如下：

2.1 江蘇體育健康特色小鎮(zhèn)建設(shè)概況

江蘇體育健康特色小鎮(zhèn)既不是行政區(qū)域概念，也不是體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)概念，是以“體育健康為主題和特色，集體育、健康、旅游、休閑、養(yǎng)老、文化、宜居等多種功能疊加的空間區(qū)域和發(fā)展平臺”。[7]江蘇體育健康特色小鎮(zhèn)建設(shè)原則上以建制鎮(zhèn)為主，對于體育健康產(chǎn)業(yè)特色非常鮮明、集聚程度非常高的相對獨立區(qū)域(可以是城市內(nèi)部相對獨立的區(qū)塊和街區(qū)，其中部分服務(wù)功能可以和城市共享)。2016年9月，江蘇省體育局印發(fā)了《省體育局關(guān)于開展體育健康特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》《省體育局關(guān)于做好體育健康特色小鎮(zhèn)共建推薦工作的通知》，江蘇省開始了第一批8個體育小鎮(zhèn)的建設(shè)。2017年4月22日，江蘇省體育局發(fā)布了第二批的體育特色小鎮(zhèn)的名單。前后兩批14個體育特色小鎮(zhèn)的選址與建設(shè)，從地理區(qū)位上看，體育特色小鎮(zhèn)大多位于蘇南地區(qū)，在14個體育特色小鎮(zhèn)中蘇北地區(qū)只有3個，第二批的體育特色小鎮(zhèn)只有徐州賈汪大泉街道一個。在公布的14個體育小鎮(zhèn)中，體育的發(fā)展基礎(chǔ)相對較好(見表1)，82 %的小鎮(zhèn)都獲得過特色體育之鄉(xiāng)或是類似的稱號；小鎮(zhèn)的體育設(shè)施的配備達到了92 %；87 %的小鎮(zhèn)舉辦過國家級、省級、市級比較有影響力的體育賽事。

表1 江蘇省體育健康特色小鎮(zhèn)基本情況

2.2 江蘇體育健康特色小鎮(zhèn)特征

2.2.1 合理定位，促進全省體育事業(yè)發(fā)展

江蘇省體育局要求小鎮(zhèn)所在縣(市、區(qū))政府，將體育健康產(chǎn)業(yè)作為重點扶持產(chǎn)業(yè)列入經(jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃，江蘇體育局陳剛局長提出“體育健康特色小鎮(zhèn)建設(shè)的最終目的是改善民生，政府應(yīng)從供給側(cè)和需求側(cè)同步入手，統(tǒng)籌發(fā)揮政府與市場的協(xié)同作用，加快推進體育健身特色小鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展步伐”。體育小鎮(zhèn)布局上遵循已經(jīng)形成的“新型城鎮(zhèn)”“體育強市(縣)”布局，小鎮(zhèn)多靠近中心城市或有快速便捷交通的地方，強化人文區(qū)位優(yōu)勢，在空間結(jié)構(gòu)上強調(diào)“精而美”；核心建設(shè)區(qū)面積在1平方公里，具有綜合型的社區(qū)屬性。

2.2.2 體育特色突出，發(fā)展方向明確

在建的14個體育小鎮(zhèn)均具有良好的全民健身服務(wù)基礎(chǔ)及服務(wù)水平。這些小鎮(zhèn)有一定的基礎(chǔ)設(shè)施配套和惠民服務(wù)措施，有一定數(shù)量的體育社會組織，全民健身活動較為活躍，全民健身健康氛圍良好。人均體育場面積2.01平米、萬人體育社會組織數(shù)0.53個。[7]

在14個體育特色小鎮(zhèn)中，9個小鎮(zhèn)有明確具體的運動項目，6個小鎮(zhèn)沒有明確運動項目，統(tǒng)稱為休閑運動。在主要產(chǎn)業(yè)方向中，絕大多數(shù)為體育與旅游的融合。如南京老山有氧運動小鎮(zhèn)，被授牌為“庫珀有氧運動基地”，在這里有氧運動和群眾運動的基礎(chǔ)非常好，老山對于有氧運動來說又是極好的運動場所。武進太湖灣體育休閑小鎮(zhèn)，它利用自身的山水資源和頗具影響力的體育賽事，連續(xù)舉辦三屆的千人健康毅行活動，是太湖灣旅游度假區(qū)打造的“旅游+運動”休閑游的代表。張家港鳳凰足球小鎮(zhèn)連續(xù)成功承辦18屆“貝貝杯”全國青少年足球賽，已成為在江蘇乃至全國有一定影響的校園足球品牌。太倉電競小鎮(zhèn)以海運堤為核心區(qū)，按照“一軸兩核三區(qū)多點”的空間格局，重點打造海運堤游戲綜合體驗區(qū)、天鏡湖電競文化展示綜合區(qū)、大學(xué)科技園電競創(chuàng)意綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)三大功能區(qū)域。

2.2.3 體育特色小鎮(zhèn)運作方式上強調(diào)市場為主, 引導(dǎo)資金持續(xù)扶持，初見成效

江蘇體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)，堅持政府引導(dǎo)、突出企業(yè)主體、實行市場化運作，既凸顯企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又加強政府引導(dǎo)和服務(wù)保障，在規(guī)劃編制、建設(shè)指導(dǎo)、項目培育、平臺搭建等方面更好發(fā)揮作用。目前，14個健康小鎮(zhèn)吸引了體育項目累計投資350億，鎮(zhèn)均投資強度達到25億，體育項目累計投資150億，鎮(zhèn)均投資強度達到10.7億。50多家企業(yè)參與江蘇體育健康小鎮(zhèn)建設(shè)工作， 在14個健康小鎮(zhèn)中，其中 5 個小鎮(zhèn)投資已超 20 億元。2015年啟動體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金工作，采用資助、貼息和獎勵，支持正在實施和實施完成的體育產(chǎn)業(yè)項目。如無錫江陰新橋鎮(zhèn)，這個小鎮(zhèn)擁有海瀾馬術(shù)俱樂部、西交利物浦大學(xué)新橋分校體育中心、陽光生態(tài)旅游區(qū)16公里自行車健身綠道和新橋文化活動中心，其中海瀾馬術(shù)俱樂部、西交利物浦大學(xué)新橋分校體育中心投資主體是社會會資本，投資總金額358 000萬元。

在投資方面，體育特色小鎮(zhèn)原則上，前3年體育固定資產(chǎn)投資總額累計達10億元以上。2年建設(shè)期滿后，體育固定資產(chǎn)投資總額累計超過20億元。在預(yù)期綜合效益方面，體育特色小鎮(zhèn)建成后能夠?qū)崿F(xiàn)體育、健康、旅游、休閑、文化、養(yǎng)老、宜居等功能的有機融合，帶動區(qū)域內(nèi)體育健康及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、進一步增加就業(yè)崗位和稅收，顯著提升公共體育服務(wù)能力和擴大體育消費規(guī)模，形成具有影響力的體育健康特色產(chǎn)業(yè)集群和地區(qū)品牌。

2.3 江蘇健康體育小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

2.3.1 政策制度不健全、落實不到位

國內(nèi)的體育小鎮(zhèn)建設(shè)是政府打造的結(jié)果，而與國外自然形成的特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式不同，在建設(shè)的初期，政府政策的引導(dǎo)決定了體育小鎮(zhèn)建設(shè)的方向，因此，制定完善的小鎮(zhèn)建設(shè)政策、配套的法律法規(guī)有助于特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)建設(shè)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，江蘇省體育健康小鎮(zhèn)的評價指標(biāo)一直處于討論、征求意見階段，而由于未出臺詳細(xì)的評價指標(biāo)和評審制度，造成縣級主管部門對體育小鎮(zhèn)建設(shè)的理解各有不同，某體育小鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人說：“現(xiàn)在咱們的體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)缺乏驗收標(biāo)準(zhǔn)，也不了解上級主管部門的最終意圖，對于如何建設(shè)我們也很迷茫?！苯K省對于體育小鎮(zhèn)建設(shè)政策中提出：“所在縣(市、區(qū))政府將體育健康產(chǎn)業(yè)作為重點扶持產(chǎn)業(yè)列入經(jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃，配套政策措施具體得當(dāng)”，部分市縣的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中未見到具體的描述，也缺少相應(yīng)的配套措施。

2.3.2 缺少科學(xué)的規(guī)劃方案，頂層設(shè)計不足

目前，體育小鎮(zhèn)的培育以建制鎮(zhèn)為主，江蘇省的體育小鎮(zhèn)建設(shè)原則上以建制鎮(zhèn)優(yōu)先，在14個體育小鎮(zhèn)中60 %的均是以建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)進行的體育小鎮(zhèn)建設(shè)，由于建制鎮(zhèn)本身的運行模式已經(jīng)固化，要實現(xiàn)體育小鎮(zhèn)的機制、體制創(chuàng)新難度很大，對現(xiàn)有的調(diào)查顯示，目前的體育小鎮(zhèn)建設(shè)采用的主要方式是在現(xiàn)有的旅游資源、自然資源以及體育基礎(chǔ)上稍作改動，引入賽事、建設(shè)場館、引入相關(guān)企業(yè)等加大“體育”的成分，而缺少對現(xiàn)有資源進行整合，依據(jù)地域文化特色進行科學(xué)的規(guī)劃，逐步實現(xiàn)體育小鎮(zhèn)的建設(shè)，而不應(yīng)該“只玩概念”。

2.3.3 “人、財、物”的配套不能滿足快速發(fā)展的需求

人才資源是體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵因素，專業(yè)人才、專職管理人員可以有效提升小鎮(zhèn)建設(shè)的工作能力和工作成效。但目前而言，江蘇體育健康特色小鎮(zhèn)建設(shè)中只有1個單位成立了小鎮(zhèn)運營管理有限公司，其負(fù)責(zé)人也是管委會綜合辦公室的負(fù)責(zé)人兼任的，并非專職管理人員。而在其他單位，根本就沒有專業(yè)的運營機構(gòu)，專業(yè)的運營人才更是捉襟見肘。

資金是建設(shè)的基礎(chǔ)條件，在江蘇省體育健康小鎮(zhèn)評價指標(biāo)及中期檢查的匯報會上，14個體育小鎮(zhèn)的主管領(lǐng)導(dǎo)不同程度地提到了小鎮(zhèn)建設(shè)的資金不足問題，除了江陰馬術(shù)小鎮(zhèn)吸引了社會資本的投入之外，其他的小鎮(zhèn)均面臨者資金不足、社會資本投入難到位等問題。

江蘇省體育健康小鎮(zhèn)的建設(shè)模式是省地共建，《省體育局關(guān)于開展體育健康特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》(以下簡稱《通知》)對“省體育局”“各省轄市體育局和縣(市、區(qū))體育部門”“各申報地區(qū)”都明確了職責(zé)要求，各申報地區(qū)多是以體育部門牽頭申報的，在建設(shè)中往往是縣(市、區(qū))體育部門承擔(dān)引導(dǎo)、指導(dǎo)、服務(wù)和管理職責(zé)的工作，政府提供的資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，由于地方政府資金不足，對于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)一直處于規(guī)劃當(dāng)中。

3 體育小鎮(zhèn)建設(shè)過程中需要關(guān)注的問題

3.1 “產(chǎn)城”融合的問題

隨著我國新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，“產(chǎn)”與“城”也正經(jīng)歷著從分離到融合的轉(zhuǎn)變發(fā)展過程。在體育小鎮(zhèn)培育的過程中，要注重 “產(chǎn)”“城”融合發(fā)展，避免在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中因產(chǎn)城分離造成的“空城”。因此，體育小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)注重“產(chǎn)”與“城”的互相促進、共進共榮的關(guān)系。從體育產(chǎn)業(yè)集群與新型城鎮(zhèn)化的融合角度來看。總的來講，體育產(chǎn)業(yè)集群和新型城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系密切，但前提必須與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、人口密度相匹配。有學(xué)者從實證分析角度認(rèn)為，“我國城鎮(zhèn)化進程與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間僅存在單向因果關(guān)系，城鎮(zhèn)化水平的提高推動了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還不能有效的提升城鎮(zhèn)化水平”；其主要原因是體育產(chǎn)業(yè)市場化程度低，對其他產(chǎn)業(yè)拉動效應(yīng)不明顯，對城鎮(zhèn)化的反向作用不強。[8]如果城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模大，但是人口密度小，那么體育產(chǎn)業(yè)集群集中度就不高、特征也就不明顯。同時，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)、空間分布、資源承載度，也會影響體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 功能聯(lián)動的問題

“功能的聯(lián)動”指各種功能相互聯(lián)系，形成統(tǒng)一體。體育小鎮(zhèn)主要有體育經(jīng)濟和體育服務(wù)兩大功能，其中體育服務(wù)是本質(zhì)功能，體育經(jīng)濟有利于體育服務(wù)功能的延伸和優(yōu)化。處理好體育健康小鎮(zhèn)功能聯(lián)動就是要實現(xiàn)體育服務(wù)與體育經(jīng)濟的融合發(fā)展，促進小鎮(zhèn)全民健身事業(yè)的發(fā)展，要把“健身與旅游、文化、養(yǎng)老、教育、健康、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、通用航空、交通運輸?shù)葮I(yè)態(tài)融合起來，成形成產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)圈”。體育小鎮(zhèn)功能聯(lián)動的難點，在于體育服務(wù)與其他相關(guān)業(yè)態(tài)融合的深度和廣度。只有深度，缺少廣度，只能稱之為一個建設(shè)項目。只有廣度，缺少深度，則沒有特色。在有限的空間里要實現(xiàn)充分融合體育產(chǎn)業(yè)功能、體育旅游功能、體育文化功能、社區(qū)體育功能，難度可想而知。這就可能導(dǎo)致在功能設(shè)施上游離于既有城區(qū)的問題，造成小鎮(zhèn)在城市功能配備上有可能形成“螺螄殼里做道場”，值得重視。[9]

3.3 小鎮(zhèn)“特色”的問題

“特色”相對應(yīng)的是“一般”。體育小鎮(zhèn)的“特色”是在建設(shè)過程中不斷篩選、優(yōu)化、沉淀而形成的，其最終體現(xiàn)的是小鎮(zhèn)體育物質(zhì)基礎(chǔ)之上的小鎮(zhèn)體育文化。建設(shè)有文化特色、文化內(nèi)涵、有文化依托、以文化發(fā)展為根本目標(biāo)和基本內(nèi)容的體育城鎮(zhèn)，是體育小鎮(zhèn)“特色”的關(guān)鍵所在。由于當(dāng)前我國體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是在政府主導(dǎo)下有意識、有目標(biāo)、有計劃地推動展開的進程，更多“人為”的色彩造成“特色”的趨同，從而失去“特色”的本意。特別是只盯著經(jīng)濟效益，不斷地在“特色”的目標(biāo)追求中摻入經(jīng)濟效益的考量，特色本身被嚴(yán)重地虛化，所謂文化的支撐就成了幌子。

4 體育小鎮(zhèn)的建設(shè)路徑

4.1 科學(xué)規(guī)劃，實現(xiàn)體育小鎮(zhèn)與新型城鎮(zhèn)化進程協(xié)同發(fā)展，突出特色

體育小鎮(zhèn)培育過程中須與所屬市縣及周邊城市的交通設(shè)施、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、體育基礎(chǔ)設(shè)施等實現(xiàn)無縫對接。充分利用周邊城市的現(xiàn)有資源，注重盤活鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)有的資源、整合周邊資源，科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)與利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦。將場地設(shè)施等建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，尤其是納入公共服務(wù)體系，使小鎮(zhèn)居民享有與城市居民同樣的體育公共服務(wù)。實現(xiàn)體育小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。同時，不斷培育體育小鎮(zhèn)的特色。在打造特色體育小鎮(zhèn)的過程中，要理清政府與市場的邊界，政府發(fā)揮引導(dǎo)甚至主導(dǎo)作用在一定時期內(nèi)是必要的，但同時更要發(fā)揮市場在配置資源時的決定性作用，以企業(yè)為特色小鎮(zhèn)的主力軍，引導(dǎo)企業(yè)有效投資。政府確定重要的框架，慎重地制定法規(guī)，做好頂層設(shè)計，其余就交由市場，即保護層面要“細(xì)”，具備可操作性，又保證發(fā)展戰(zhàn)略方面要“粗”，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。

4.2 功能設(shè)置向“產(chǎn)城”融合轉(zhuǎn)變，著重體育人口發(fā)展，從社會建設(shè)角度規(guī)劃小城體育

在體育小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，必須糾正傳統(tǒng)的思維定式，樹立“產(chǎn)”“城”“人”“文”融合的新理念，促進體育產(chǎn)業(yè)與小鎮(zhèn)空間規(guī)劃、結(jié)構(gòu)布局、社會建設(shè)的協(xié)同發(fā)展，以創(chuàng)造充分就業(yè)為目的，建構(gòu)體育小鎮(zhèn)的生活空間。首先，可以加快以小鎮(zhèn)居民為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展，通過體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展激發(fā)小鎮(zhèn)新居民的體育消費意識，集聚人口，創(chuàng)造就業(yè)；其次，要注重提升體育服務(wù)業(yè)比重，滿足小鎮(zhèn)新居民對體育服務(wù)業(yè)的多元需求，采用多種形式和手段，培養(yǎng)小鎮(zhèn)居民的體育健康觀念，全面提高小城鎮(zhèn)居民參與體育文化活動的人口和水平；最后，強化頂層設(shè)計，完善科學(xué)規(guī)劃，從經(jīng)濟社會發(fā)展全局，規(guī)劃布局體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成體育產(chǎn)業(yè)與小鎮(zhèn)建設(shè)互動和協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。[8]

4.3 政府角色從全能政府向 “有限”“有效”政府轉(zhuǎn)變，實行市場運作，保障政策實效

體育小鎮(zhèn)在建設(shè)運營中應(yīng)堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作，要凸顯企業(yè)主體地位，發(fā)揮企業(yè)在體育小鎮(zhèn)建設(shè)中的主力軍作用，使之成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的絕對主角，充分體現(xiàn)市場在資源配置中的決定性作用。各級政府在推進體育特色小鎮(zhèn)工作時，應(yīng)摒棄傳統(tǒng)園區(qū)平臺管委會主導(dǎo)的“輕車駕熟”的推進思路，時刻體現(xiàn)民本、共建、服務(wù)的精髓，踐行“有限”和“有效”的政府角色，形成更加靈活、更加符合市場規(guī)律、更加契合創(chuàng)業(yè)需求的政策和服務(wù)體系，同時提升鎮(zhèn)民參與社區(qū)體育自治水平，以保障體育特色小鎮(zhèn)獨特的精神氣質(zhì)與文化韻味。