文／本刊記者 鞏宸宇

此次“回頭看”專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)13名人民監(jiān)督員分別與檢察組一起深入巡回檢察一線,對(duì)相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督

日前,最高人民檢察院巡回檢察組的檢察官們輾轉(zhuǎn)上千公里,對(duì)今年最高檢首批開(kāi)展監(jiān)獄巡回檢察的四川省邛崍監(jiān)獄、浙江省黃湖監(jiān)獄和青海省東川監(jiān)獄進(jìn)行“回頭看”,就上輪巡回檢察中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)成效進(jìn)行全面檢察。與上輪巡回檢察不同,根據(jù)2019年8月公布實(shí)施的《人民檢察院辦案活動(dòng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》(下稱(chēng)《規(guī)定》),此次“回頭看”專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)13名人民監(jiān)督員分別與檢察組一起深入巡回檢察一線,對(duì)相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

高級(jí)檢察官為何屢提主動(dòng)接受監(jiān)督?

人民監(jiān)督員積極履職盡責(zé)和巡回檢察組共同形成檢察合力,是本輪“回頭看”中的一大亮點(diǎn)。11 月18日上午,在四川省邛崍監(jiān)獄巡回檢察“回頭看”通氣會(huì)上,最高檢第五檢察廳負(fù)責(zé)人便表示,此次“回頭看”是《規(guī)定》公布后最高檢首次邀請(qǐng)人民監(jiān)督員對(duì)巡回檢察進(jìn)行監(jiān)督,人民監(jiān)督員在開(kāi)展監(jiān)督時(shí)可自由選擇參加現(xiàn)場(chǎng)巡察或資料查閱,還可以參加現(xiàn)場(chǎng)談話,監(jiān)督的內(nèi)容不固定,參與的方式不固定。

隨后,全國(guó)人大代表、山東省泰安市泰山文化產(chǎn)業(yè)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校副校長(zhǎng)宋文新,中國(guó)煙草進(jìn)出口公司調(diào)研員王鐘，北京安博(成都)律師事務(wù)所主任陳軍、龔劍偉等4 名人民監(jiān)督員與檢察組一起先后巡察了邛崍監(jiān)獄AB門(mén)值班室、指揮中心、罪犯監(jiān)區(qū)、懲戒訓(xùn)導(dǎo)中心,并有針對(duì)性地參與現(xiàn)場(chǎng)談話組談話,向監(jiān)獄干警了解監(jiān)獄制度落實(shí)、整改落實(shí)情況。

11月28日上午,在青海省東川監(jiān)獄辦公大樓會(huì)議室內(nèi),青海省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所綜合辦主任施長(zhǎng)永及西寧市婦聯(lián)權(quán)益部部長(zhǎng)卓嘎兩名人民監(jiān)督員正與第三巡回檢察組工作人員一同查閱?wèn)|川監(jiān)獄相關(guān)臺(tái)賬資料。

“以前雖然也去監(jiān)獄參觀過(guò),但《規(guī)定》頒布后親身參與巡回檢察還是第一次。我本身是做質(zhì)檢工作的,所以這次我重點(diǎn)關(guān)注了監(jiān)獄的安全設(shè)備問(wèn)題。”在監(jiān)管區(qū)實(shí)地巡察后,施長(zhǎng)永發(fā)現(xiàn),東川監(jiān)獄提供的臺(tái)賬資料無(wú)論是設(shè)備型號(hào)還是安裝方位均與他在監(jiān)管區(qū)內(nèi)實(shí)際看到的一致。

同一時(shí)間,起初告訴記者“第一次參加有點(diǎn)緊張”的卓嘎,迅速進(jìn)入角色,與檢察組工作人員一同查閱?wèn)|川監(jiān)獄有關(guān)罪犯心理評(píng)估和幫教治療的整改臺(tái)賬,對(duì)整改臺(tái)賬“二次體檢”。很快卓嘎就發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題?！伴_(kāi)展罪犯‘三防’心理評(píng)估測(cè)試的臺(tái)賬沒(méi)有測(cè)評(píng)結(jié)論,也沒(méi)有匯總表,測(cè)評(píng)結(jié)果反映不直觀。這就容易導(dǎo)致測(cè)評(píng)流于形式,造成監(jiān)區(qū)安全隱患?！弊扛铝⒓聪蜓不貦z察組工作人員提出了自己的意見(jiàn)。

邀請(qǐng)人民監(jiān)督員對(duì)巡回檢察進(jìn)行監(jiān)督,不僅有利于借助“外腦外力”更好地推動(dòng)巡回檢察工作,更是檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)接受監(jiān)督、自信回應(yīng)關(guān)切的擔(dān)當(dāng)之舉。

人民監(jiān)督員在聽(tīng)取監(jiān)獄部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹相關(guān)工作。

一名最高檢工作人員曾向記者說(shuō)起一則故事：一名從事刑事執(zhí)行檢察工作的高級(jí)檢察官起初對(duì)人民監(jiān)督員工作并不理解,“為啥監(jiān)督”“監(jiān)督啥”是他每次參與相關(guān)活動(dòng)的必問(wèn)問(wèn)題。然而,當(dāng)一些他沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題被人民監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)、他不曾掌握的專(zhuān)業(yè)知識(shí)人民監(jiān)督員掌握,他終于意識(shí)到接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的重要意義。后來(lái),他多次在不同場(chǎng)合主動(dòng)提出要自覺(jué)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督,保障人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

這名刑事執(zhí)行檢察官態(tài)度的轉(zhuǎn)變其實(shí)體現(xiàn)的正是人民監(jiān)督員的重要作用。只要始終堅(jiān)持以人民為中心,始終堅(jiān)定檢察制度自信,始終將提升檢察履職能力現(xiàn)代化作為手段和目標(biāo),“人民監(jiān)督+檢察”就能不斷釋放出強(qiáng)大生命力。

“我學(xué)會(huì)了裁縫,出獄可以找一份‘手藝活’養(yǎng)家”

如何通過(guò)教育改造,向社會(huì)輸出合格的法治產(chǎn)品?這是最高檢黨組與司法部黨組共同關(guān)心的問(wèn)題。9月19日,最高檢與司法部舉行工作座談會(huì),就監(jiān)獄巡回檢察工作交換意見(jiàn)。最高檢檢察長(zhǎng)張軍指出,檢察機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)在落實(shí)好監(jiān)獄法的實(shí)施、把罪犯改造成守法公民等工作方面肩負(fù)著共同的責(zé)任。要堅(jiān)持雙贏多贏共贏,加強(qiáng)協(xié)作配合,深化監(jiān)獄巡回檢察工作,提高罪犯教育改造質(zhì)量,向社會(huì)輸出合格“產(chǎn)品”。司法部部長(zhǎng)傅政華對(duì)最高檢開(kāi)展巡回檢察改革給予高度評(píng)價(jià),并表示全力支持這項(xiàng)改革,自覺(jué)接受檢察監(jiān)督。

監(jiān)獄干警在向人民監(jiān)督員說(shuō)明臺(tái)賬資料。

在青海省東川監(jiān)獄,一名監(jiān)獄干警的新胸牌引起了記者和人民監(jiān)督員的注意。2019 年8 月,最高檢巡回檢察組在對(duì)東川監(jiān)獄開(kāi)展巡回檢察時(shí)發(fā)現(xiàn),監(jiān)獄在對(duì)罪犯教育整改方面存在不系統(tǒng)、不科學(xué)、不規(guī)范等問(wèn)題,遂向監(jiān)獄進(jìn)行反饋,要求整改。兩個(gè)月后東川監(jiān)獄便抽調(diào)精干力量專(zhuān)門(mén)成立了負(fù)責(zé)罪犯教育改造的新機(jī)構(gòu)——教育改造大隊(duì)。東川監(jiān)獄教育改造大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)趙啟平告訴記者,以往教育改造工作缺少全局性和系統(tǒng)化的謀劃,巡回檢察組提出的問(wèn)題使他們觸動(dòng)很大,監(jiān)獄黨委立即研究部署,決定以檢察組提出的整改意見(jiàn)為基礎(chǔ),成立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)罪犯教育改造的新機(jī)構(gòu)。

通過(guò)巡回檢察,短短兩個(gè)月東川監(jiān)獄就進(jìn)行了卓有成效的整改。相較于巡回檢察推動(dòng)監(jiān)獄立行立改,北京中聯(lián)正安消防工程有限公司副總經(jīng)理、青海省人民監(jiān)督員聶亞飛則更關(guān)心巡回檢察組撤走后,相關(guān)問(wèn)題的后續(xù)整改如何跟進(jìn)。青海省西平地區(qū)檢察院駐東川監(jiān)獄檢察室主任哈杰解答了聶亞飛的“擔(dān)憂”。哈杰說(shuō),巡回檢察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題最終要依托派駐檢察室進(jìn)行日常監(jiān)督和推動(dòng),成立東川監(jiān)獄教育改造大隊(duì),正是檢察室與監(jiān)獄相關(guān)部門(mén)共同研究推動(dòng)的?！皷|川監(jiān)獄在罪犯教育改造方面的確做了大量工作,特別是巡回檢察后,他們多次主動(dòng)與我們聯(lián)系溝通,共同策劃和舉辦了多場(chǎng)聯(lián)合教育。下一步,檢察室將繼續(xù)發(fā)揮好‘駐地便利’,為監(jiān)獄開(kāi)展親情幫教、職業(yè)教育和監(jiān)獄定向招聘做好支持保障,維護(hù)好服刑人員和招聘企業(yè)的合法權(quán)益?！惫苷f(shuō)。

11月13日至15日,第一巡回檢察組與全國(guó)人大代表、華東政法大學(xué)副校長(zhǎng)陳晶瑩,中科院計(jì)算機(jī)研究所杭州院常務(wù)副院長(zhǎng)胡楚良,寧波日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)退休記者陶連香,寧波恒聯(lián)會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司部門(mén)經(jīng)理康新平等4名人民監(jiān)督員,共同到浙江省黃湖監(jiān)獄開(kāi)展巡回檢察“回頭看”,專(zhuān)門(mén)針對(duì)上輪巡回檢察中提出的罪犯教育改造課程設(shè)置等問(wèn)題再檢察。

“走向社會(huì),學(xué)到的技能能不能養(yǎng)活家人?”

“我還有兩周就出獄了。在這里,我學(xué)會(huì)了裁縫的手藝。出獄了應(yīng)該可以找一份‘手藝活’養(yǎng)家?！?/p>

記者了解到，2019 年以來(lái),黃湖監(jiān)獄共開(kāi)設(shè)文化技術(shù)教育培訓(xùn)班20期,包括掃盲班、技術(shù)班、縫紉班、營(yíng)養(yǎng)配餐班等。特別是上輪巡回檢察后,黃湖監(jiān)獄在課程設(shè)置上更注重實(shí)用性,開(kāi)設(shè)“如何開(kāi)辦一家網(wǎng)店”“外賣(mài)小哥生存之道”“家電維修快速入門(mén)”等課程。截至11月,黃湖監(jiān)獄已有1200 余名服刑人員順利通過(guò)監(jiān)獄舉辦的縫紉機(jī)和點(diǎn)心烹飪職業(yè)培訓(xùn)。

不僅看監(jiān)獄整改成效,更要對(duì)檢察辦案進(jìn)行監(jiān)督

最高檢案管辦負(fù)責(zé)人表示：“邀請(qǐng)人民監(jiān)督員對(duì)監(jiān)獄巡回檢察進(jìn)行監(jiān)督,是引入第三方力量監(jiān)督檢察權(quán)行使,增強(qiáng)巡回檢察透明度和公信力的有力支持。這次巡回檢察活動(dòng)的實(shí)踐說(shuō)明,邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督巡回檢察工作,能夠進(jìn)一步推動(dòng)監(jiān)獄管理更加文明規(guī)范,促進(jìn)新時(shí)期檢察工作不斷完善和發(fā)展。”

記者注意到本次參與巡回檢察監(jiān)督的人民監(jiān)督員在活動(dòng)結(jié)束時(shí)都會(huì)填寫(xiě)一份《最高人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動(dòng)意見(jiàn)建議表》(下稱(chēng)《建議表》)。記者隨意翻閱了幾份表格,不僅提前預(yù)留的四欄意見(jiàn)建議欄都被寫(xiě)滿,有的監(jiān)督員甚至還在表格外面又補(bǔ)充了許多自己的建議。

人民監(jiān)督員陳軍全程參與了檢察組對(duì)四川省邛崍監(jiān)獄的巡回檢察。檢察組的高度負(fù)責(zé)和監(jiān)獄的高度配合讓他印象深刻。他在《建議表》中寫(xiě)道：“通過(guò)參與巡回檢察,我切實(shí)感受到了檢察機(jī)關(guān)在提高監(jiān)獄檢察質(zhì)效、促進(jìn)提升罪犯教育改造質(zhì)量、保護(hù)罪犯合法權(quán)益方面的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。希望檢察機(jī)關(guān)能進(jìn)一步深化巡回檢察實(shí)踐,與監(jiān)獄部門(mén)形成合力,共同為罪犯創(chuàng)造一個(gè)更良好的教育改造環(huán)境?！标愜妼?duì)記者說(shuō)。

人民監(jiān)督員王鐘在意見(jiàn)反饋會(huì)上向檢察組提出了自己的監(jiān)督意見(jiàn)。“巡回檢察雖然效果明顯,但存在時(shí)間比較集中、整改后續(xù)監(jiān)管存在空白等問(wèn)題,如果不能有效增強(qiáng)派駐檢察室的職能,對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題在落實(shí)整改方面就有可能大打折扣。希望檢察機(jī)關(guān)能夠進(jìn)一步明確派駐檢察室的職能定位,更好發(fā)揮派駐檢察室的作用。充分體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)全方位、全過(guò)程檢察的特性?！?/p>

青海省委黨校教授、人民監(jiān)督員朱宏才則向記者談了他近年來(lái)參加相關(guān)活動(dòng)的感受?！皩?duì)罪犯的管理更加科學(xué),對(duì)罪犯人權(quán)和隱私的保護(hù)更加充分?！彼f(shuō),3 年前罪犯在勞動(dòng)時(shí)用的還是金屬剪刀,而現(xiàn)在已經(jīng)全部改用裁剪一體化設(shè)備,降低了勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn),保障了監(jiān)管場(chǎng)所安全。以往監(jiān)獄對(duì)罪犯隱私保護(hù)的重視程度還不夠,如今罪犯在特殊活動(dòng)或場(chǎng)合中可以申請(qǐng)回避,采取趴桌面、轉(zhuǎn)身面壁等方式,保護(hù)個(gè)人的隱私?！斑@些改變離不開(kāi)檢察機(jī)關(guān)和監(jiān)獄部門(mén)的持續(xù)努力和配合,同樣離不開(kāi)人大代表、人民監(jiān)督員的監(jiān)督?！?/p>

“有了第三方的監(jiān)督,我們更加心服口服”

“監(jiān)督不是你錯(cuò)我對(duì)的零和博弈,也不是高人一等。監(jiān)督機(jī)關(guān)與被監(jiān)督機(jī)關(guān)責(zé)任是共同的,目標(biāo)是一致的,贏則共贏,損則同損?！毖不貦z察全面推行后,效果究竟如何?青海省東川監(jiān)獄一名從警幾十年的藏族老獄警向記者講述了他眼中的巡回檢察。

這名藏族老獄警告訴記者,剛接到巡回檢察通知時(shí),一些年輕獄警起初確實(shí)有些情緒,甚至認(rèn)為這是“沒(méi)事找事”。但拿到反饋意見(jiàn)并實(shí)際參與問(wèn)題整改后,他們的態(tài)度逐漸轉(zhuǎn)變了?！皺z察官進(jìn)行巡回檢察是法律賦予的權(quán)力。檢察官點(diǎn)出的問(wèn)題也很專(zhuān)業(yè),我們必須正確對(duì)待?！边@名藏族老獄警還再三表示,希望檢察機(jī)關(guān)能經(jīng)常性地開(kāi)展監(jiān)督,幫助他們不斷完善罪犯教育改造。而對(duì)于人民監(jiān)督員的監(jiān)督,這名老獄警表示,這是檢察機(jī)關(guān)適應(yīng)改革需要進(jìn)行的自我加壓。“有了第三方的監(jiān)督,巡回檢察更加公開(kāi)透明,我們更加心服口服了?！?/p>

東川監(jiān)獄醫(yī)院副院長(zhǎng)馬光明告訴記者,最高檢的巡回檢察使他們觸動(dòng)很大?！澳壳拔覀円呀?jīng)按照巡回檢察的要求系統(tǒng)更新了17項(xiàng)監(jiān)區(qū)醫(yī)療制度,規(guī)范了危重病人轉(zhuǎn)診的相關(guān)程序和措施。這在客觀上幫助我們減少了安全隱患,更有利于罪犯服刑改造。”在本次巡回檢察“回頭看”中,人民監(jiān)督員卓嘎提出了引入社會(huì)力量對(duì)患病服刑人員進(jìn)行救治和開(kāi)展維權(quán)幫扶,加強(qiáng)監(jiān)獄醫(yī)院與罪犯心理健康指導(dǎo)中心聯(lián)動(dòng)進(jìn)一步完善罪犯危險(xiǎn)性評(píng)估和心理測(cè)試等方面的意見(jiàn),對(duì)此馬光明高度贊同?！艾F(xiàn)在對(duì)服刑人員的醫(yī)療投入不斷加大,如果能引入社會(huì)力量并且引導(dǎo)家庭接收滿足保外就醫(yī)條件的服刑人員,無(wú)論是對(duì)監(jiān)獄還是服刑人員來(lái)說(shuō)都是好事?！?/p>

基層獄警的心聲和監(jiān)獄管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的看法一致。在11月28日東川監(jiān)獄巡回檢察“回頭看”情況反饋會(huì)上,青海省監(jiān)獄管理局黨組成員、副局長(zhǎng)安玉海及東川監(jiān)獄政委劉金鏜均表示,對(duì)于此次“回頭看”中反饋的問(wèn)題,監(jiān)獄部門(mén)將照單全收,立行立改。

安玉海說(shuō),今年最高檢對(duì)東川監(jiān)獄開(kāi)展巡回檢察不僅對(duì)東川監(jiān)獄,而且對(duì)青海省監(jiān)獄系統(tǒng)的相關(guān)工作都起到了有力的推動(dòng)作用?！把不貦z察幫我們深刻認(rèn)識(shí)了當(dāng)前工作中的問(wèn)題,青海省監(jiān)獄系統(tǒng)一定會(huì)按照巡回檢察組的要求,提高站位,統(tǒng)一思想,配合好相關(guān)工作,以巡回檢察為契機(jī),牢固樹(shù)立雙贏多贏共贏的理念,全面有效規(guī)范監(jiān)獄執(zhí)法?！?/p>

對(duì)于人民監(jiān)督員在意見(jiàn)反饋會(huì)上提出的意見(jiàn)建議,安玉海表示：“人民監(jiān)督員的意見(jiàn)建議,監(jiān)獄管理部門(mén)一定會(huì)認(rèn)真研判,明確責(zé)任人和時(shí)間表,認(rèn)真對(duì)待短板、不足,始終把‘將罪犯改造成守法公民’作為根本任務(wù),不斷推動(dòng)教育改造工作發(fā)展完善?！薄?/p>