文／本刊記者 唐姍姍 圖／張哲

要緊緊依靠群眾，自覺接受監(jiān)督，認真落實代表委員的意見建議，不斷加強和改進檢察工作，提高群眾滿意度

2019年11月21日上午，最高人民檢察院在上海組織召開部分全國人大代表、政協(xié)委員座談會，專題聽取代表委員對檢察工作的意見建議。最高檢黨組副書記、副檢察長邱學強出席并講話。全國人大代表沈彪、周燕芳、王紅軍、何健忠、黃文生、尚瑞芬、彭祁、陳琳、黃東兵，全國政協(xié)委員周桐宇應邀參加座談。

座談會上，全國人大代表、全國政協(xié)委員根據(jù)上海檢察工作情況，結(jié)合自身領域?qū)z察機關提出建議。

在聽取代表、委員發(fā)言后，邱學強代表最高檢黨組對代表、委員們長期以來關心、支持、監(jiān)督檢察工作表示感謝，并對代表委員意見建議作了回應。他指出，做好新時代檢察工作離不開人民群眾的支持和監(jiān)督。各級檢察機關要牢記人民檢察為人民，把維護人民的根本利益作為檢察工作的出發(fā)點和落腳點，充分履行檢察職能，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往。要緊緊依靠群眾，自覺接受監(jiān)督，認真落實代表委員的意見建議，不斷加強和改進檢察工作，提高群眾滿意度。

周桐宇

周桐宇

全國政協(xié)委員、上海市工商聯(lián)副主席

最高檢主動將檢察工作融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，11個省市檢察機關助力長江經(jīng)濟帶發(fā)展備受關注。公益訴訟檢察工作在全國開展，成績在上海市檢察機關也得到充分體現(xiàn)。

建議檢察機關積極落實中央對改善、保護營商環(huán)境的要求。

建議檢察機關積極響應習主席關于生態(tài)文明建設的要求。最高檢一要充分利用好公益訴訟對生態(tài)保護的特殊功能，積極構(gòu)建檢察一體化辦案機制，探索案件指定管轄、跨行政區(qū)劃管轄等辦法，積極構(gòu)建檢察機關參與長江污染治理省市級聯(lián)動協(xié)作機制，包括信息共享、確定管轄、線索移送、銜接配合等；二要在公益訴訟法定領域外積極探索，拓寬監(jiān)督范圍，各地結(jié)合實際需求開展探索，充分挖掘各地檢察機關地域保護特色，形成檢察合力；三要不斷增強監(jiān)督手段剛性，地方檢察機關主動爭取黨委、政府工作支持，爭取出臺相關文件，為公益訴訟創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

周燕芳

周燕芳

全國人大代表、中國太平洋保險集團股份有限公司上海分公司副總經(jīng)理

我本身很關注最高檢的公益訴訟工作和未成年人保護工作。公益訴訟方面，對長江經(jīng)濟帶的保護，檢察機關把修復長江生態(tài)環(huán)境作為重點，并不是把起訴作為公益訴訟的核心目的，而是通過訟前建議實現(xiàn)公益目的作為最佳狀態(tài)，值得肯定。未成年保護方面，最高檢去年發(fā)出1號檢察建議，全國檢察機關的未檢工作也是有力度、有溫度。2019年上海市一位全國人大代表提出在全國范圍內(nèi)建立涉性侵違法犯罪人員信息庫并設從業(yè)限制，4月，上海市院聯(lián)合15個單位，率先建立首個省級涉性侵違法犯罪人員從業(yè)限制制度。

圍繞長江經(jīng)濟帶保護的主題，我建議檢察機關保護營商環(huán)境，特別是民營企業(yè)、小微企業(yè)的合法權(quán)益；在保護科技創(chuàng)新方面，針對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件難調(diào)查、難取證、難立案等問題，希望檢察機關能提出新的舉措；各地檢察機關在提到工作難點和下一步工設想的時候，都提到跨區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)機制不夠深化，我作為企業(yè)管理者，認為工作的開展一要依賴制度，二要依靠信息和科技手段，建議檢察機關在工作聯(lián)動機制上，將信息共享平臺搭建作為第一步的舉措，建立跨區(qū)域司法大數(shù)據(jù)共享分析和應用。

沈彪

沈彪

全國人大代表、上海市嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)北管村黨總支書記

我來自基層，2019年8月份參加檢察機關推進公益訴訟、共抓環(huán)境大保護方面的討論，參會以后感觸很深，保護環(huán)境是為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展打下基礎，檢察機關的工作也讓我在社會治理方面增強了信心。我所在的村從2016年開始大規(guī)模拆除違章建筑，整治污染企業(yè)50多家，生態(tài)環(huán)境確實得到了改善。

我們基層現(xiàn)在感受到把生態(tài)建設、生態(tài)保護做好，就是老百姓的最大一件事情。希望檢察機關能繼續(xù)支持我們，把公共安全、人口管理、車輛管控、河道治理、垃圾分類穩(wěn)步推進，提高國家治理能力。

王紅軍

王紅軍

全國人大代表、南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院工程技術(shù)實訓中心主任

我2019年8月份視察了湖北省檢察公益訴訟情況，針對固體廢物亂堆放、非法捕撈、非法采砂等問題，當?shù)貦z察機關克服了辦案當中的諸多困難。關于公益訴訟，我提以下幾個建議。

一是加強法制宣傳。環(huán)境保護是全社會的事情，不僅僅是檢察系統(tǒng)的事情。希望在檢察院辦案過程當中更多向社會大眾宣傳環(huán)境保護意識，尤其是“違法要承擔責任”，讓社會進入良性循環(huán)，減少社會治理成本。

二是建議檢察機關敦促相關部門履行保護法定義務。檢察系統(tǒng)在辦案過程當中，無論是調(diào)查還是送達司法建議，都有相關部門不配合的情況，建議檢察機關拿起法律武器，追究行政責任。

三是在實際工作當中，一些舉報線索的辦案效率主要靠領導批示，如果領導沒有批示，辦案時間就會長一些，建議檢察機關走出辦公室，走向基層，調(diào)動這些案件的辦案節(jié)奏，發(fā)現(xiàn)小微型環(huán)境不友好事件，將它們處理在萌芽狀態(tài)，避免擴大以后再處理，增加社會成本。

黃文生

黃文生

全國人大代表、江西省建材集團瑞金萬年青水泥有限責任公司熟料車間黨支部書記

水泥穩(wěn)定碎石基層收縮裂縫的防治可有效減少路面面層裂縫的產(chǎn)生，在基層預鋸縫上鋪設土工織物來防止反射裂縫是一個全新的嘗試。本文針對水泥穩(wěn)定碎石基層收縮裂縫，采用預鋸縫+土工織物工程技術(shù)進行防治施工，并詳細提出該技術(shù)施工工藝和質(zhì)量控制標準，結(jié)合試驗路段進行質(zhì)量驗證。采用預鋸縫+土工織物技術(shù)對水泥穩(wěn)定碎石基層進行防治施工后，能有效減少反射裂縫的產(chǎn)生，提高路面使用質(zhì)量和延長道路使用壽命。

我是來自江西省建材集團的企業(yè)員工代表，這兩年來各級檢察機關不定期為代表推送檢察工作狀況，幫助代表履職。我比較關注知識產(chǎn)權(quán)保護方面的內(nèi)容，打擊知識產(chǎn)權(quán)犯罪，檢察機關勇當司法改革排頭兵，把業(yè)務辦成特色、辦成形象、辦成精品。尤其是上海創(chuàng)新要素活躍，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)財富變現(xiàn)速度驟增，預防懲治知識產(chǎn)權(quán)的壓力隨之增大。上海檢察機關重點關注司法實踐中反映的突出問題，進一步完善上海知識產(chǎn)權(quán)保護體系，我希望上海檢察院能將知識產(chǎn)權(quán)保護的特色和情懷分享到更多的基層檢察機關去。

何健忠

何健忠

全國人大代表、江蘇省泰州市泰興郵政局江平路支局長

我來自江蘇省泰州市泰興郵政局，我們聯(lián)合泰興檢察院打造了公益郵路，老百姓關心的食品、環(huán)境保護、民生問題，郵遞員隨時拍隨時發(fā)給檢察院，客戶發(fā)現(xiàn)的其他線索也可以通過郵遞員告知檢察院。四川孤兒問題就是通過投遞員送報紙時發(fā)現(xiàn)的，已經(jīng)得到了國家12個部門發(fā)文支持。我建議向全國推廣公益郵路，這個平臺可以更好地宣傳公益訴訟等檢察工作，也能更好地搜集線索，緩解檢察院人手不足的問題。

我還建議對污染環(huán)境、制造假冒偽劣食品藥品的個人和單位嚴懲。這種嚴懲不僅要體現(xiàn)在金錢上，還要體現(xiàn)在刑期上。明知排毒污染土地50年都不能恢復的，制造假藥耽誤重癥患者治療的，影響非常惡劣，對這些情況建議檢察機關重判。

黃東兵

黃東兵

全國政協(xié)委員、民革貴州省委副主委

我2019年參加了最高檢組織的兩次論壇和三次調(diào)研，大部分都是關于公益訴訟的。其中對于水域、天空取證難度很大，地方檢察機關運用無人機和其他高科技技術(shù)取證，給我的印象很深刻。目前中美貿(mào)易出現(xiàn)摩擦，美國攻擊我們知識產(chǎn)權(quán)保護不夠，從上海三分檢專注知識產(chǎn)權(quán)保護，建設制度、開展研究、發(fā)布典型案例來看，我也感覺十分振奮。

我國正處于創(chuàng)新型國家建設中，還應該重視對科技人員的司法處理意見?？蒲薪?jīng)費的管理存在很多問題和瑕疵，這是一個歷史問題，建議區(qū)分好違法界限，處置涉案人員要考慮到當時的歷史情況和制度，慎用刑法。

同樣，存在歷史問題的還有民營企業(yè)家。國家非常重視民營經(jīng)濟，我們的司法系統(tǒng)也在保護民營經(jīng)濟，改善營商環(huán)境。但從中國經(jīng)濟發(fā)展來看，民營企業(yè)家不可回避地在其發(fā)展過程中也存在種種問題，建議檢察機關在處理類似問題的時候，也考慮到歷史的時效性問題，多出臺一些典型案例和指導意見。

彭祁

彭祁

全國人大代表、湖南省婁底市藝術(shù)館戲劇專干

近兩年通過對檢察工作的了解，我提四點建議。一是建議省院檢察長列席省級法院審委會會議常態(tài)化和長效性；二是建議三級檢察機關在大要案上要堅持溝通協(xié)調(diào)；三是建議增加最高檢司法建議在法院辦理時的剛性；四是強化案件卷宗移送形式，移送紙質(zhì)版的同時配套電子卷宗一起移送。最后希望能夠更多參加一些實地調(diào)研考察，更直觀地看到檢察工作的好成果。

陳琳

陳琳

全國人大代表、四川九洲電器集團有限責任公司識別事業(yè)部研發(fā)部副部長

我對檢察機關的兩項工作感觸頗深。一是對未成年人的保護，檢察機關一直在做體系化的推進，從未成年人犯罪、受到侵害、救助等各維度做了扎實的工作。二是公益訴訟，檢察機關開展專項工作保護綠水青山以來，我的家鄉(xiāng)涪江水域環(huán)境變化非常大，從以前水不是特別清澈，到如今紅嘴鷗一些鳥類已經(jīng)選擇來此過冬。

建議檢察機關加強宣傳工作力度，讓人民群眾知道檢察工作和每個人息息相關。檢察長擔任中小學法治副校長是一個很好的宣傳途徑，還能夠進一步加強對未成年人法律教育工作，希望檢察機關將此常態(tài)化。同時建議運用好12309 檢察服務平臺，增加對群眾提供線索的激勵。

在公益訴訟方面，大家提出的一個共性問題就是協(xié)作，橫向的檢察機關與法院和各行政單位之間的協(xié)作，縱向的最高檢與各級檢察機關之間的協(xié)作，需要對制度機制、流程和工作截面進行梳理，用信息共享機制來分清各部門的責任和權(quán)利。但是協(xié)同工作實行起來很困難，需要打破許多無形的墻壁，提升信息化能力。建議包括檢察機關在內(nèi)的所有司法系統(tǒng)和行政部門共同來優(yōu)化完善，從頂層剛性地統(tǒng)籌推進，使公益訴訟工作更好更順暢地實施。

目前，上海市已經(jīng)將互聯(lián)網(wǎng)APP中個人信息泄露納入公益訴訟范圍，這是非常好的。個人信息泄露問題在中國已經(jīng)很普遍，鏈條很長，很難找到源頭，老百姓不知道起訴誰好，建議全國進一步加強個人信息保護方面的工作。

最后，建議檢察機關重視對民營企業(yè)家的保護，尤其解決他們在案件辦理程序上的一些問題。

尚瑞芬

尚瑞芬

全國人大代表、山東省巨野縣新世紀銀星購物廣場物業(yè)管理負責人

2019 年兩會期間我在審議最高檢工作報告時提出兩個修改意見，一是2018 年工作報告中寫到各級檢察長擔任法治副校長，而現(xiàn)在這個工作依然在做，2019 年的報告中卻沒有寫，法治副校長是一個長期性的、連續(xù)性的工作，需要繼續(xù)體現(xiàn)。二是深化司法責任制改革“精裝修”這個詞，我反復推敲覺得“精裝修”不適用于法律。這兩個修改意見均被最高檢采納，并給我送來了感謝信。

我對檢察工作提五點建議：

一是建議檢察機關全文學習全國人大常委會每次出臺的法律。最高檢可以通過視頻方式，從上到下讓檢察官分批學習完，增強檢察官的法治思維，讓檢察官能夠更認真地按照法律規(guī)定進行法律監(jiān)督。

二是建議貼近當前傳播手段，運用好直播。法治副校長給學生上課，可以用直播的方式，讓更多青少年增強法律意識，從小養(yǎng)成學法、守法、用法、遵法的思想。

三是重視非公經(jīng)濟負責人及其二代傳承人的法治教育。非公經(jīng)濟企業(yè)的下一任負責人往往是上一代負責人的兒女，希望檢察機關給他們一些機會旁觀一些庭審現(xiàn)場，或是給他們講解一些基本的案件，讓他們切身感受到法律面前人人平等，增強法律意識，更好使非公經(jīng)濟健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

四是建議財政部要加大對檢察院的預算力度，讓檢察機關有足夠的經(jīng)費調(diào)整人員結(jié)構(gòu)、升級人員配備。

五是建議加大宣傳力度，以點帶面向社會公眾展示檢察機關公平公正、放下架子、踏實認真工作的好思想、好作風?！?/p>