文／本刊記者 唐姍姍 圖／張哲

“最高檢在2019年兩會(huì)期間收到的206件建議和提案全部能夠高質(zhì)量的完成，對(duì)檢察官們的辛勤工作，我表示敬意”

2019 年12 月中旬，檢察機(jī)關(guān)2019 年全國(guó)兩會(huì)建議提案優(yōu)秀答復(fù)文稿評(píng)選結(jié)果經(jīng)最高檢檢委會(huì)討論批示，20份優(yōu)秀建議、提案答復(fù)在檢察系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)公開(kāi)，提供給全國(guó)檢察官研究學(xué)習(xí)。

這些優(yōu)秀答復(fù)文稿是如何產(chǎn)生的？時(shí)間回到一個(gè)月前，11 月19日，全國(guó)人大代表劉艷、柴閃閃、王紅軍、金葆康、黃文生、彭祁、陳琳、黃東兵，全國(guó)政協(xié)委員謝文敏，法學(xué)專(zhuān)家李?yuàn)^飛、李揚(yáng)作為評(píng)委，正在詳細(xì)審閱40份進(jìn)入復(fù)選的答復(fù)。

這40 份復(fù)選文稿，是由31 個(gè)省級(jí)檢察院代表委員聯(lián)絡(luò)處的負(fù)責(zé)人從代表委員今年兩會(huì)期間提交的206件建議議案答復(fù)里“匿名”挑選出來(lái)的，其中協(xié)辦類(lèi)20 件，主辦類(lèi)20 件。最高檢辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)任人告訴記者：“這項(xiàng)工作，不能簡(jiǎn)單地從辦好議案、建議、提案的角度來(lái)看，而是要從深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要講話高度來(lái)認(rèn)識(shí)，從貫徹以人民為中心的政治要求、落實(shí)全國(guó)兩會(huì)精神高度來(lái)認(rèn)識(shí)，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)，用法律監(jiān)督保障人民權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平公正”。

這次被評(píng)優(yōu)回復(fù)的承辦檢察官?zèng)]有任何獎(jiǎng)勵(lì)，“主要是讓沒(méi)評(píng)上的承辦檢察官紅紅臉、較較勁、用用力、走走心。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

在評(píng)選過(guò)程中，黃文生代表告訴記者：“這是我第一次參加評(píng)審，評(píng)審過(guò)程中絲毫不敢大意，對(duì)所有的回復(fù)都做了通讀。給代表委員的回復(fù)中，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真溝通聯(lián)系傾聽(tīng)意見(jiàn)，從而實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)高效和快速。在3 月到5 月的時(shí)間內(nèi)，最高檢在2019年兩會(huì)期間收到的206件建議和提案全部能夠高質(zhì)量的完成，對(duì)檢察官們的辛勤工作，我表示敬意”。

評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)看四方面，評(píng)委各有“加分項(xiàng)”

最高檢給出的評(píng)分模式主要分為四個(gè)方面，結(jié)構(gòu)與格式方面主要看答復(fù)文稿是否結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、層次分明，是否前后呼應(yīng)、過(guò)渡自然，是否格式規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)答復(fù)類(lèi)別恰當(dāng)?shù)?；?nèi)容與表達(dá)方面主要看答復(fù)內(nèi)容是否邏輯合理、表達(dá)清楚，答復(fù)語(yǔ)言是否流暢、簡(jiǎn)明，用詞是否準(zhǔn)確等；落實(shí)措施方面主要看答復(fù)內(nèi)容是否符合國(guó)家法律法規(guī)，依據(jù)是否充分，闡述是否合理，答復(fù)內(nèi)容是否緊貼檢察工作實(shí)際，落實(shí)措施是否有可操作性等；回應(yīng)代表委員方面主要看答復(fù)文稿是否內(nèi)容明確、具有針對(duì)性是否契合代表委員需求等。其中，回應(yīng)代表委員方面分值占到了40%。

但對(duì)評(píng)委來(lái)說(shuō)，依靠這幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)很難將答復(fù)拉開(kāi)距離?！胺旁谖覀兠媲暗?0份建議、提案答復(fù)都是由全國(guó)檢察機(jī)關(guān)篩選過(guò)一遍的精品，水平都很高，差距不大?！比珖?guó)人大代表陳琳說(shuō)。因此，每位評(píng)委在評(píng)選過(guò)程中，都有自己的“偏好”和側(cè)重點(diǎn)。

2019年11月19日，檢察機(jī)關(guān)2019年全國(guó)兩會(huì)建議提案優(yōu)秀答復(fù)文稿評(píng)選活動(dòng)復(fù)選評(píng)審會(huì)在上海召開(kāi)。

最高檢辦公廳工作人員就答復(fù)文稿相關(guān)內(nèi)容向評(píng)委作解釋。

全國(guó)人大代表黃東兵給高分的答復(fù)有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是在代表具體的建議之外，檢察機(jī)關(guān)還給了什么樣的信息，“能看到部分答復(fù)文稿就主題將檢察機(jī)關(guān)歷年來(lái)開(kāi)展的工作、取得的進(jìn)展說(shuō)清楚，再針對(duì)代表具體的建議做回答。我是研究管理的，管理治理的改進(jìn)永遠(yuǎn)在路上，從這一方面來(lái)說(shuō)，最高檢對(duì)建議提案回復(fù)的改進(jìn)也凸顯了‘檢察力’的創(chuàng)新”。

1 評(píng)委認(rèn)真審閱答復(fù)文稿。

2 評(píng)委發(fā)表評(píng)審意見(jiàn)。

全國(guó)人大代表黃文生則認(rèn)為言簡(jiǎn)意賅、條理清晰在他這里會(huì)拿到高分，“我曾經(jīng)在其他部門(mén)收到過(guò)回復(fù)，不論內(nèi)容質(zhì)量如何，厚厚的一摞看幾頁(yè)就力不從心了，把一個(gè)簡(jiǎn)單的答案復(fù)雜化是很多部門(mén)的通病。長(zhǎng)篇累牘、言之無(wú)物是我最不希望得到的答復(fù)。特別高興看到檢察機(jī)關(guān)的回復(fù)控制在5頁(yè)以內(nèi)，比較復(fù)雜、建議較多的答復(fù)也不超過(guò)10頁(yè)，而且這幾頁(yè)的信息量是十分巨大的”。

此外，與2018 年檢察工作重點(diǎn)相關(guān)的建議與提案回復(fù)也占有天然優(yōu)勢(shì)，據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)、檢察公益訴訟和未成年人保護(hù)均有大部分評(píng)委的高分票，“這些是社會(huì)公眾比較重視的問(wèn)題，也是近兩年檢察機(jī)關(guān)工作的發(fā)力點(diǎn)。所以，答復(fù)得好，這幾個(gè)領(lǐng)域的回復(fù)容易拿到高分，反之也最容易拿到差評(píng)。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授李?yuàn)^飛表示。

這些話題最受關(guān)注，落實(shí)建議是關(guān)鍵

全國(guó)人大代表陳琳表示，在兩會(huì)期間，不少代表都在討論未成年人保護(hù)方面的內(nèi)容，這次的評(píng)選中，也能看到未成年人保護(hù)方面的提案建議所占比例不小，內(nèi)容有針對(duì)性又不盡相同。有關(guān)注法律制度建設(shè)的，有關(guān)注法律實(shí)施過(guò)程的，有關(guān)注家庭教育在預(yù)防未成年人犯罪中所起的作用的，也有關(guān)注社會(huì)支持體系的?！皬淖罡邫z的答復(fù)來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)未檢體系化的工作也在逐步完善?！?/p>

李?yuàn)^飛教授、黃文生代表、王紅軍代表最關(guān)注的是低齡未成年人違法犯罪的處理問(wèn)題?！爱?dāng)前許多侵害未成年人的案例顯示，侵害者本身也是未成年人，卻因達(dá)不到法定年齡而免于刑事處罰，引起較大爭(zhēng)議。但是未成年人犯罪的案件，不能只依靠嚴(yán)懲來(lái)規(guī)范，我們很高興能在回復(fù)中看到特殊的司法政策?！?/p>

在相關(guān)的答復(fù)里，最高檢給出了兩個(gè)解決的方向，一是立足從源頭上做好預(yù)防工作，探索開(kāi)展親職教育和人格甄別機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)護(hù)人在教育感化挽救涉罪未成年人的作用，提高未成年人幫教的精準(zhǔn)化、個(gè)別化程度。二是建立健全未成年人分級(jí)處遇機(jī)制，對(duì)未成年人的罪錯(cuò)程度設(shè)置階梯式的多種實(shí)體處遇措施，由相關(guān)部門(mén)根據(jù)未成年人罪錯(cuò)程度和性質(zhì)及時(shí)進(jìn)行有針對(duì)性的干預(yù)。

在2019年12月20日最高檢、公安部聯(lián)合召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，第九檢察廳廳長(zhǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人談到了對(duì)低齡未成年人犯罪不能“一放了之”，要切實(shí)發(fā)揮專(zhuān)門(mén)學(xué)校的強(qiáng)制教育作用、強(qiáng)化收容教養(yǎng)制度對(duì)未達(dá)刑事責(zé)任年齡未成年人犯罪行為的矯正功能等。單純降低刑事責(zé)任年齡，能否從根本上有效解決低齡未成年人犯罪問(wèn)題值得探討。最高檢會(huì)及時(shí)向立法機(jī)關(guān)提出處理意見(jiàn)，回應(yīng)社會(huì)公眾對(duì)這一問(wèn)題的關(guān)注。

探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，是黨的十八屆四中全會(huì)作出的一項(xiàng)重大改革部署，也是以法治思維和法治方式推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要制度安排。評(píng)委們表示，公益訴訟被看作檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)隸后業(yè)務(wù)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，備受代表委員關(guān)注。

“其實(shí)我們不缺好的建議，代表委員關(guān)心的是建議能否落實(shí)到位，真正實(shí)施達(dá)到好的效果，最忌雷聲大雨點(diǎn)小。從公益訴訟提案、建議的答復(fù)中，可以看到最高檢總體采納率比較高，通過(guò)探索、研究、試點(diǎn)的方式逐步落實(shí)?！崩?yuàn)^飛說(shuō)。

如全國(guó)人大代表方燕在《關(guān)于在檢察公益訴訟制度中增強(qiáng)調(diào)查核實(shí)權(quán)剛性，進(jìn)一步明確賦予檢察機(jī)關(guān)處分權(quán)的建議》中提出，在司法解釋中明確對(duì)妨礙公益訴訟違法當(dāng)事人采取強(qiáng)制措施。對(duì)此，建議承辦人表示，最高檢將參照法院決定司法拘留并由法院司法警察執(zhí)行的做法，提請(qǐng)立法機(jī)關(guān)研究完善檢察機(jī)關(guān)相應(yīng)強(qiáng)制措施權(quán)的必要性和可行性。

還有符宇航等十位代表在《關(guān)于推進(jìn)檢察公益訴訟深入開(kāi)展、完善公益訴訟立法的建議》中表示，在公益訴訟單獨(dú)立法前，可通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)決議、決定等方式，明確檢察機(jī)關(guān)行使公益訴訟調(diào)查核實(shí)權(quán)的剛性和保障性救濟(jì)措施。對(duì)此，建議承辦人表示最高檢已要求省檢察院積極爭(zhēng)取出臺(tái)地方人大專(zhuān)項(xiàng)決議，促進(jìn)自下而上實(shí)現(xiàn)國(guó)家層面的立法完善。

真誠(chéng)溝通過(guò)、“不迎合”受贊譽(yù)

彭祁代表在候選的40 份答復(fù)里，發(fā)現(xiàn)了自己《關(guān)于加大婁底市民間融資領(lǐng)域掃黑除惡力度的建議》，她提出對(duì)民間融資領(lǐng)域里的涉黑案件要有前期鑒別，“因?yàn)槔习傩照J(rèn)為欠債還錢(qián)天經(jīng)地義，有時(shí)會(huì)有些過(guò)激的舉措，不能隨意就定性為涉黑”。彭祁告訴記者，為此，最高檢建議承辦人專(zhuān)門(mén)跟她電話溝通過(guò)兩次，并表示專(zhuān)門(mén)登門(mén)詳談。由于市里面的工作比較多，彭祁沒(méi)有邀請(qǐng)最高檢工作人員到婁底，不過(guò)建議承辦人認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和扎實(shí)穩(wěn)健的法律功底還是給她留下了深刻的印象，她毫不猶豫給這份答復(fù)一個(gè)高分。

謝文敏委員同樣發(fā)現(xiàn)了自己《關(guān)于完善正當(dāng)防衛(wèi)制度法律適用的提案》，她與彭祁代表不謀而合，在“內(nèi)舉不避親”中都提到了辦理過(guò)程中與承辦人的溝通情況?！霸谔岚皋k理過(guò)程中，承辦檢察官不敷衍了事，不走程序性的‘虛假’溝通，2019年5月初，邀請(qǐng)我和提出類(lèi)似建議的全國(guó)人大代表蔡學(xué)恩律師等4名全國(guó)人大代表和政協(xié)委員到青島面對(duì)面溝通，今年我提了6 個(gè)提案，最高檢是唯一一個(gè)與我面對(duì)面溝通的單位?！?/p>

謝文敏同時(shí)表示，建議承辦人堅(jiān)持法律思維，對(duì)代表委員的意見(jiàn)“不盲從”，積極溝通解釋?zhuān)七M(jìn)建議本質(zhì)進(jìn)展也是她最為欣賞的一點(diǎn)?！皩?duì)正當(dāng)防衛(wèi)的定性問(wèn)題，我提出最高檢要統(tǒng)一全國(guó)司法裁判標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)此，建議承辦人向我解釋正當(dāng)防衛(wèi)法律適用有技術(shù)性的問(wèn)題不好處理，無(wú)法做到‘一刀切’，目前已通過(guò)發(fā)布指導(dǎo)性案例、直接指導(dǎo)地方司法機(jī)關(guān)辦理來(lái)推進(jìn)其發(fā)展，最高檢將出臺(tái)相關(guān)司法解釋?zhuān)苿?dòng)正當(dāng)防衛(wèi)的正確適用。對(duì)這個(gè)回復(fù)，我表示非常滿意?！?/p>

黃東兵代表也為一份堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)堅(jiān)持原則、實(shí)事求是、不一味“迎合”代表的回復(fù)所動(dòng)容?！坝幸环萁ㄗh，代表要求最高檢在保護(hù)馳名商標(biāo)時(shí)采取額外的措施，比一般的商標(biāo)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)享有更特殊的政策。這份建議只有700多字，承辦檢察官回復(fù)了6000多字，擺事實(shí)、講道理，闡明這個(gè)建議不符合國(guó)家法律法規(guī)。這樣的回復(fù)，我無(wú)法不給一個(gè)高分?！薄?/p>