楊修志 王 亮
船舶監(jiān)造領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展,對(duì)廣泛吸納社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)和優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)國(guó)防建設(shè),全面走合同監(jiān)管領(lǐng)域軍民融合深度道路,意義深遠(yuǎn)。
2017 年5月24日, 中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在視察海軍機(jī)關(guān)時(shí)強(qiáng)調(diào),海軍是戰(zhàn)略性軍種,在國(guó)家安全和發(fā)展全局中具有十分重要的地位。要以黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng),瞄準(zhǔn)世界一流,銳意開拓進(jìn)取,加快轉(zhuǎn)型建設(shè),努力建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化海軍,為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)力量支撐。艦船等武器裝備是建設(shè)現(xiàn)代化海軍的重要內(nèi)容,加快推進(jìn)軍民融合,將對(duì)提升中國(guó)艦船裝備能力有著現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要意義。下面以艦船監(jiān)造為例,詳細(xì)闡述實(shí)行軍民融合深度發(fā)展的歷史背景、現(xiàn)實(shí)需求、推進(jìn)舉措,以及對(duì)加快推進(jìn)合同監(jiān)管領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展的啟示。
中國(guó)船舶監(jiān)造制度,在漢代已設(shè)有專門負(fù)責(zé)船舶檢驗(yàn)的典船校尉,唐代形成了較完善的水運(yùn)管理機(jī)構(gòu)并頒布有要求船家在航行中必須隨時(shí)對(duì)船舶進(jìn)行安全檢查的法令,清朝乾隆年間還規(guī)定了驗(yàn)收船舶的“九驗(yàn)之法”,同時(shí)還有具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),這都標(biāo)志著船檢制度已具雛形。新中國(guó)成立后,中央政府于1951年開始籌備船舶行業(yè)監(jiān)造檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。1956年8月,正式成立中華人民共和國(guó)船舶登記局,后更名為船舶檢驗(yàn)局。1973年11月,中國(guó)政府批準(zhǔn)接受《1960年國(guó)際海上人命安全公約》和《1966年國(guó)際船舶載重線公約》,并授權(quán)船舶檢驗(yàn)局按照公約規(guī)定簽發(fā)有關(guān)證書。1986年,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),按照國(guó)際慣例和國(guó)際船級(jí)社協(xié)會(huì)章程要求,在船舶檢驗(yàn)局船舶入級(jí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上組建中國(guó)船級(jí)社(CCS)。1988年,中國(guó)船級(jí)社加入國(guó)際船級(jí)社協(xié)會(huì)(代表國(guó)際船舶檢驗(yàn)領(lǐng)域一流水平,是國(guó)際海事組織的最主要技術(shù)支持機(jī)構(gòu)),成為國(guó)際船級(jí)社協(xié)會(huì)12家正式會(huì)員之一。中國(guó)船級(jí)社是國(guó)家船舶監(jiān)造檢驗(yàn)領(lǐng)域的主力軍,現(xiàn)有4400余人,在全球設(shè)有114個(gè)分支機(jī)構(gòu),其中包括67家國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)、47家國(guó)外機(jī)構(gòu),覆蓋國(guó)內(nèi)外主要港口和造船企業(yè),形成了遍布亞洲、歐洲、美洲、非洲、大洋洲的全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其主要業(yè)務(wù):一是依據(jù)其頒布的規(guī)范為船舶提供入級(jí)檢驗(yàn)、公證檢驗(yàn)、認(rèn)證認(rèn)可服務(wù);二是經(jīng)中國(guó)政府、外國(guó)(地區(qū))政府主管機(jī)關(guān)授權(quán),根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)、外國(guó)(地區(qū))政府法律法規(guī)和國(guó)際公約、規(guī)則,開展法定檢驗(yàn);三是積極參與國(guó)際船舶行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定,維護(hù)國(guó)家海事權(quán)益,承擔(dān)國(guó)家船舶技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制工作,為船舶、海上設(shè)施及相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
與此同時(shí),軍隊(duì)有關(guān)單位于1953年向上海江南造船廠派駐監(jiān)造組,開啟了軍用艦船監(jiān)造歷程,經(jīng)過了六十多年發(fā)展,逐步形成了一支具有一定規(guī)模和專業(yè)能力的監(jiān)造檢驗(yàn)隊(duì)伍,為軍用艦船建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。
民用船舶和軍用艦船領(lǐng)域兩個(gè)監(jiān)造體系,各自獨(dú)立發(fā)展了幾十年,分別形成了各具特色的監(jiān)造檢驗(yàn)?zāi)芰?,也積累了豐富的監(jiān)造檢驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)。但受管理體制限制,軍地雙方相互聯(lián)系較少、業(yè)務(wù)交互不多,沒有形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新的局面。近年來,隨著中國(guó)海軍執(zhí)行亞丁灣護(hù)航、海外撤僑和遠(yuǎn)洋訪問等任務(wù)需要,為解決我國(guó)艦船海外港口靠泊燃眉之急,有關(guān)部門先后多次協(xié)調(diào)辦理艦船臨時(shí)入級(jí)手續(xù)。總體來看,軍地雙方在艦船監(jiān)造檢驗(yàn)領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展,還處于萌芽起步階段。
隨著現(xiàn)代化進(jìn)程加速和國(guó)際遠(yuǎn)洋貿(mào)易快速發(fā)展,中國(guó)已成為世界第一造船大國(guó),中國(guó)船級(jí)社經(jīng)過60多年的發(fā)展,已成為管理理念和技術(shù)水平與國(guó)際接軌,船隊(duì)規(guī)模位于世界前列的船級(jí)社,已具備軍船檢驗(yàn)的技術(shù)儲(chǔ)備與實(shí)力。同時(shí),軍船交由船級(jí)社進(jìn)行入級(jí)檢驗(yàn)也逐漸成為了國(guó)際通行的做法,為了維護(hù)國(guó)家利益拓展,中國(guó)軍隊(duì)加快了藍(lán)色海軍建設(shè)步伐,艦船遠(yuǎn)洋航行和國(guó)際交往日趨增多,軍地雙方監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求十分迫切。
一是軍船入級(jí)已成為發(fā)展趨勢(shì)。軍船入級(jí)是世界主要國(guó)家通行做法。二十世紀(jì)七八十年代以來,歐美發(fā)達(dá)國(guó)家基于提高艦船建造國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化水平,提升軍船安全性能,滿足環(huán)境保護(hù)要求,節(jié)約軍費(fèi)開支等目的,相繼實(shí)行了軍船入級(jí)制度,將涉及艦船安全、環(huán)保等軍民通用部分的建造檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn),委托船級(jí)社等專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施,利用船級(jí)社成熟的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系、專業(yè)的檢驗(yàn)隊(duì)伍、有效的風(fēng)險(xiǎn)管控能力,服務(wù)艦船全壽命建造、使用、維護(hù)和管理過程?,F(xiàn)階段,除海警巡邏船、軍貿(mào)船和個(gè)別訓(xùn)練艦船外,中國(guó)軍用艦船建造入級(jí)還是空白,大多開展的是臨時(shí)性入級(jí)檢驗(yàn)發(fā)證手續(xù)。隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略全面實(shí)施,以及軍用艦船海外執(zhí)行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)的增多,現(xiàn)行模式已難以適應(yīng)未來發(fā)展需要。
二是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范融合還是空白。軍用艦船與民用船舶在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、推進(jìn)動(dòng)力、機(jī)電設(shè)備、輔助系統(tǒng)、配套船用產(chǎn)品上有諸多共同之處;在設(shè)計(jì)制造流程、工藝標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、使用維護(hù)環(huán)節(jié)上,也有不少相似之處;在安全防護(hù)、污染排放、消防救生設(shè)施上,更有大量通用要求。長(zhǎng)期以來,軍用艦船與民用船舶建造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范各成體系、互不通用,標(biāo)準(zhǔn)研究、制定和運(yùn)用環(huán)節(jié),也缺乏協(xié)作機(jī)制,民用船舶領(lǐng)域國(guó)際上和行業(yè)內(nèi)一些先進(jìn)設(shè)計(jì)理念、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成果在軍用艦船設(shè)計(jì)建造過程沒有得到及時(shí)應(yīng)用,軍用艦船嚴(yán)格的質(zhì)量控制措施在民用船舶建造過程也沒有得到有效推廣。
三是協(xié)同監(jiān)管機(jī)制亟待建立。軍用艦船監(jiān)造涉及船體結(jié)構(gòu)、動(dòng)力推進(jìn)、機(jī)電設(shè)備、輔助系統(tǒng)、配套設(shè)施和武備系統(tǒng)等諸多專業(yè)領(lǐng)域,軍隊(duì)監(jiān)造檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)力量規(guī)模有限,力量運(yùn)用容易顧此失彼、捉襟見肘,迫切需要在軍民通用領(lǐng)域吸納社會(huì)專業(yè)資源服務(wù)軍用艦船監(jiān)造,尤其是吸納行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)監(jiān)造檢驗(yàn)力量,為軍民通用產(chǎn)品設(shè)備監(jiān)造檢驗(yàn)提供支撐,彌補(bǔ)監(jiān)造檢驗(yàn)范圍和深度不足問題,提高全系統(tǒng)、全要素監(jiān)管能力。
四是資源共享機(jī)制尚未形成。民用船舶監(jiān)造體系和軍用艦船監(jiān)造體系自成體系發(fā)展多年,缺乏必要協(xié)作共享機(jī)制。如:船用產(chǎn)品認(rèn)證方面,民用船舶領(lǐng)域認(rèn)證檢驗(yàn)工作開展得比較完備,軍地雙方缺乏結(jié)果互認(rèn)機(jī)制;監(jiān)造檢驗(yàn)隊(duì)伍建設(shè)方面,地方相關(guān)單位形成了一套非常成熟的驗(yàn)船師招聘、使用、管理和培訓(xùn)體系,可以為軍隊(duì)監(jiān)造檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提供有益借鑒和幫助;監(jiān)管方法手段方面,軍地雙方可以共享技術(shù)資源,共同開展先進(jìn)檢驗(yàn)技術(shù)、理論計(jì)算仿真、模型驗(yàn)證試驗(yàn)等交流合作,盡快把民用船舶領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)及時(shí)有效地運(yùn)用到軍民艦船監(jiān)造檢驗(yàn)過程。
推進(jìn)艦船監(jiān)造領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展的路徑
艦船監(jiān)造領(lǐng)域?qū)嵭熊娒袢诤习l(fā)展,具有相對(duì)成熟的條件。軍地雙方需要樹立一盤棋思想,站在推動(dòng)國(guó)家船舶工業(yè)發(fā)展和軍隊(duì)裝備建設(shè)發(fā)展的高度謀劃軍民融合深度發(fā)展,著力打破軍民二元分離結(jié)構(gòu),做到應(yīng)融則融、能融盡融。
一是盡快啟動(dòng)軍船入級(jí)論證研究和試點(diǎn)。實(shí)行軍船入級(jí)制度對(duì)加強(qiáng)艦船全壽命質(zhì)量管理、提高艦船質(zhì)量水平具有深遠(yuǎn)意義??梢詤⒄諊?guó)外成熟做法,研究論證將涉及艦船安全、環(huán)保等軍民通用部分的建造檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn),委托中國(guó)船級(jí)社等專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施。具體思路舉措,一是深入研究世界主要國(guó)家軍船入級(jí)的先進(jìn)理念與做法,結(jié)合軍用艦船建造、使用和管理實(shí)際,開展我國(guó)軍船入級(jí)論證,研究依托中國(guó)船級(jí)社開展艦船安全、救生消防、環(huán)保防污染等入級(jí)檢驗(yàn)的可行性,以及艦船全壽命使用期間船級(jí)管理模式,制定符合我軍特點(diǎn)的軍船入級(jí)制度;二是選擇軍輔船作為試點(diǎn),軍地有關(guān)部門共同研究制定軍輔船入級(jí)試點(diǎn)方案,明確相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分和工作協(xié)調(diào)機(jī)制,制定軍輔船入級(jí)檢驗(yàn)實(shí)施細(xì)則,明確審圖和入級(jí)檢驗(yàn)范圍、發(fā)證要求;三是依托中國(guó)船級(jí)社全壽命周期管理服務(wù)體系,為艦船服役期間維護(hù)保養(yǎng)提供技術(shù)服務(wù),包括定期檢驗(yàn)、維護(hù)保養(yǎng)修理決策、應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)和艦船狀態(tài)評(píng)估等。
二是共同推進(jìn)軍標(biāo)民標(biāo)互通互用。軍地雙方可以共同推進(jìn)船舶行業(yè)部分軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)互通互用,為軍民融合發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范支撐。一是軍地共同梳理軍民通用技術(shù)領(lǐng)域和產(chǎn)品設(shè)備類別清單,研究確定軍民通用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范范圍;二是共同開展軍民通用前沿技術(shù)研究,互相吸納對(duì)方參與軍民通用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定工作;三是合作開展船用產(chǎn)品設(shè)計(jì)建造標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)工作,吸收先進(jìn)的國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)及船級(jí)社標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作為軍民通用標(biāo)準(zhǔn),或者根據(jù)先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修訂完善軍用標(biāo)準(zhǔn),提高軍用標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、適用性和及時(shí)的迭代更新。
三是積極開展產(chǎn)品認(rèn)證和檢驗(yàn)業(yè)務(wù)合作。軍地雙方監(jiān)管機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),深化開展監(jiān)管業(yè)務(wù)合作。一是探索試行船用產(chǎn)品認(rèn)證和檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。軍地雙方共同研究制定船用產(chǎn)品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)清單,對(duì)于互認(rèn)清單中的產(chǎn)品,避免重復(fù)認(rèn)證,減少不必要的資源浪費(fèi),減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是研究建立委托監(jiān)管機(jī)制。軍隊(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)結(jié)合現(xiàn)有資源配置,通過委托專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的方式,彌補(bǔ)監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)管盲區(qū)。三是重點(diǎn)開展船用配套產(chǎn)品委托檢驗(yàn)。研究制定依托社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展船用產(chǎn)品委托檢驗(yàn)的具體辦法,軍地合作制定可委托檢驗(yàn)的船用產(chǎn)品清單;社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)軍方委托,承擔(dān)相關(guān)產(chǎn)品檢驗(yàn)工作。
四是深化人才隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)域合作。軍地監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以在專業(yè)人員招聘、使用、管理和培訓(xùn)領(lǐng)域開展交流合作。中國(guó)船級(jí)社在新招聘人員培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)人員培訓(xùn),以及知識(shí)更新培訓(xùn)方面,形成了一套完備的運(yùn)行體系和管理制度。軍隊(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以借鑒參考,在人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面開展深度合作,學(xué)習(xí)驗(yàn)船師培訓(xùn)模式,甚至借助船級(jí)社專業(yè)培訓(xùn)力量,開展驗(yàn)船業(yè)務(wù)培訓(xùn),以彌補(bǔ)現(xiàn)有體系建設(shè)不足,加快人才隊(duì)伍建設(shè)。
船舶監(jiān)造領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展,對(duì)廣泛吸納社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)和優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)國(guó)防建設(shè),全面走合同監(jiān)管領(lǐng)域軍民融合深度道路,具有重要啟示意義。
一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),盡快消除政策制度障礙。軍隊(duì)各級(jí)裝備采購(gòu)部門要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平強(qiáng)軍思想和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,高起點(diǎn)謀劃推動(dòng)合同監(jiān)管領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展問題,要擺脫傳統(tǒng)路徑依賴,創(chuàng)新思維、開闊眼界,正確看待合同監(jiān)管與軍事代表機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)之間關(guān)系,打破軍地二元分離結(jié)構(gòu),為社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)參與國(guó)防合同監(jiān)管,消除法規(guī)政策層面制約軍民融合深度發(fā)展的障礙問題。
二是統(tǒng)籌資源配置,提高合同監(jiān)管效率。武器裝備建設(shè)涉及不同行業(yè)領(lǐng)域、不同專業(yè)方向、不同性質(zhì)類型的裝備承制單位,對(duì)合同監(jiān)管體系能力建設(shè)提出了很高要求。軍隊(duì)合同監(jiān)管體系缺乏完備的支撐力量,能力建設(shè)不可能面面俱到,需要更新思想觀念,堅(jiān)持“有所為、有所不為”,尤其是在方法手段運(yùn)用、專業(yè)技術(shù)支撐、人力資源培訓(xùn)等方面,要與地方有關(guān)監(jiān)管部門、社會(huì)專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立必要的資源共享機(jī)制,積極吸納社會(huì)資源服務(wù)合同監(jiān)管,提高合同監(jiān)管效益。
三是依托專業(yè)機(jī)構(gòu),提高專業(yè)監(jiān)管能力。軍隊(duì)合同監(jiān)管機(jī)構(gòu)要與國(guó)家、社會(huì)相關(guān)專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)緊密開展監(jiān)管業(yè)務(wù)合作,除了船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)外,如航空器適航審定機(jī)構(gòu)、軍民通用產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、軟件測(cè)試測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu),半導(dǎo)體芯片性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)、第三方試驗(yàn)機(jī)構(gòu)等,引導(dǎo)和委托國(guó)家或社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)參與國(guó)防合同監(jiān)管,提高合同監(jiān)管體系專業(yè)監(jiān)管能力。