王紅茹

北京城市副中心的建設(shè)被認(rèn)為是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要步驟。圖為北京通州核心區(qū)?！吨袊?jīng)濟(jì)周刊》首席攝影記者 肖翊 攝影

近期，事關(guān)北京通州區(qū)和河北的廊坊北三縣地區(qū)未來的3個規(guī)劃，即將露出真容。

據(jù)首都之窗消息，目前《通州區(qū)總體規(guī)劃（2016年—2035年）》（下稱“《通州區(qū)總體規(guī)劃》”）法定審查程序已經(jīng)完成，待修改完善公示后，將以市政府的名義批復(fù)。

北京市規(guī)劃和自然資源委員會（以下簡稱“北京市規(guī)委”）同時表示，為了快速推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，2018年還完成了兩個與通州相關(guān)的重大區(qū)域級規(guī)劃：一個是《通州區(qū)與廊坊北三縣地區(qū)整合規(guī)劃》（以下簡稱“《整合規(guī)劃》”）;一個是《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（討論稿）》 （以下簡稱“《協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》” ）。

這三大規(guī)劃，對廊坊北三縣地區(qū)的未來將有何影響？

北京首個以市政府名義公布的區(qū)級規(guī)劃?

《通州區(qū)總體規(guī)劃》明確了通州區(qū)的戰(zhàn)略定位，優(yōu)化功能體系，實現(xiàn)全區(qū)功能聯(lián)動發(fā)展，完善城市空間結(jié)構(gòu)，有序引導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)，實現(xiàn)生活空間宜居適度，提升生活性服務(wù)業(yè)整體品質(zhì)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。

這將成為北京市第一個以市政府名義公布的區(qū)級規(guī)劃。

對此，坊間有觀點認(rèn)為：通州區(qū)會被正式確定為北京行政中心區(qū)，其城市發(fā)展地位將僅次于東西城合并后的中央行政中心區(qū)，宣告北京城市發(fā)展將正式進(jìn)入“雙核”驅(qū)動模式。

這個傳播甚廣的觀點，有學(xué)者并不認(rèn)同。北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長、京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心副主任李國平告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，首先，東西城合并為中央行政中心區(qū)，到目前為止還沒有定論，大家僅認(rèn)為未來有合區(qū)的可能性。其次，即便通州作為北京市政府所在的一個區(qū)，該區(qū)的地位未必就比別的區(qū)地位高，這并沒有先例，“雙核”驅(qū)動模式也就無從談起?！按騻€比方，很多省份省級政府所在的區(qū)域，其地位就比同一個城市中的其他區(qū)域地位高嗎？”

打破“一畝三分地”思維定式

通州和北三縣地緣相近、人脈相親。從地圖上看，北三縣被京津包得嚴(yán)嚴(yán)實實，雖受河北行政區(qū)管轄但不與本區(qū)毗連，成為河北名副其實的“飛地”。特殊的地理位置，讓這里成為北京市的“后花園”。而《整合規(guī)劃》和《協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》的編制，更是讓通州和北三縣“血肉相連，須臾不可分離”。

《整合規(guī)劃》由北京市規(guī)委與河北省城鄉(xiāng)住房建設(shè)廳共同組織編制?！墩弦?guī)劃》的詳情目前并未公開披露。不過，整合的范圍究竟有多大，卻可以計算出來。根據(jù)此前公布的《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年—2035年）》顯示，城市副中心規(guī)劃范圍155平方公里，加上拓展區(qū)覆蓋通州全區(qū)約906平方公里。如果加上廊坊北三縣總面積1200多平方公里，《整合規(guī)劃》涉及的區(qū)域約2000平方公里。

為什么需要一部整合規(guī)劃？河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長、京津冀一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心專職副主任田學(xué)斌分析認(rèn)為，通州區(qū)作為北京市的行政副中心，要疏解北京的非首都功能和人口，在此基礎(chǔ)上來輻射帶動周邊地區(qū)，特別是京冀交界地區(qū)。

在李國平看來，《整合規(guī)劃》是立足京津冀協(xié)同發(fā)展，處理好副中心與通州區(qū)、廊坊北三縣地區(qū)關(guān)系的需要?！皯?yīng)當(dāng)先編制整合規(guī)劃，做好包括軌道交通等各種基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)保方面的整合安排。只有打破‘一畝三分地思維定式，積極穩(wěn)妥做好交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理，才能更有利于通州和北三縣的發(fā)展，畢竟通州和北三縣挨得實在太近了?！?/p>

但是，僅有規(guī)劃推動，區(qū)域系統(tǒng)發(fā)展依然只是紙上談兵。關(guān)鍵在于，能否打破區(qū)域行政壁壘，實現(xiàn)多項制度的一體化發(fā)展。而這正是《協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》著力于解決的問題。據(jù)記者了解，《協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》其核心就是要推動通州區(qū)和北三縣地區(qū)在人才、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面政策的統(tǒng)一。

“《協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》就是落實通州和北三縣統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策和統(tǒng)一管控的三統(tǒng)一，主要包括醫(yī)療、教育等公共服務(wù)方面的協(xié)同，交通基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)的協(xié)同等等。相比之前發(fā)布的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，這個《協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》就是一個縮小版?！崩顕秸f。

北三縣的住房政策會對北京開放嗎？

在田學(xué)斌看來，與通州協(xié)同發(fā)展規(guī)劃將利好北三縣，這主要體現(xiàn)在三個方面：

首先，北三縣的交通基礎(chǔ)設(shè)施條件將明顯改善?！皬倪^去主要依賴小汽車為主，轉(zhuǎn)向依賴于公共交通和軌道交通為主，將大大地縮短北三縣和北京市民的互動通勤時間?！?/p>

其次，有利于北三縣承接北京非首都功能疏解，實現(xiàn)與通州的錯位發(fā)展。“把廊坊本身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮出來，實現(xiàn)部分產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。與北京同質(zhì)化競爭的產(chǎn)業(yè)要逐步地退出，轉(zhuǎn)向發(fā)展養(yǎng)老、康復(fù)和休閑產(chǎn)業(yè)?！?/p>

第三，將大幅度提升北三縣的公共服務(wù)品質(zhì)?！霸谙嚓P(guān)的規(guī)劃中，有一個要點就是促進(jìn)北京的公共服務(wù)資源向河北轉(zhuǎn)移。因為京冀協(xié)同發(fā)展，教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)均等化是保障，沒有公共服務(wù)的保障，人才很難進(jìn)入我們河北，也包括北三縣?！?/p>

這給了市場極大的想象空間：如果北三縣和通州的醫(yī)療政策統(tǒng)一，是否意味著兩地將執(zhí)行醫(yī)保異地就醫(yī)、直接結(jié)算，檢查結(jié)果互認(rèn)，聯(lián)合辦醫(yī)，協(xié)同養(yǎng)老等多項政策？

如果住房政策統(tǒng)一，是否意味著住房政策全面對接通州區(qū)？

在住房政策統(tǒng)一方面已有新進(jìn)展。據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解，目前北三縣個別項目已經(jīng)執(zhí)行了面向北京戶口及社保的不限購政策。

近期，香河大愛城已經(jīng)解除限購的消息，被房地產(chǎn)中介熱炒。香河久居地產(chǎn)銷售主管劉星告訴記者，這是一個承接京冀的養(yǎng)老產(chǎn)品項目，也是特批的共有產(chǎn)權(quán)項目。該項目對購買人資質(zhì)和入住人資質(zhì)都做了嚴(yán)格限制。比如，在購買人資質(zhì)上要求北京、廊坊戶口，也可以滿足在兩地連續(xù)3年社保或者完稅。此外，有北京工作居住證，也可以購買。在入住人資質(zhì)方面，要求必須是年滿55周歲（女士）或60周歲（男士）的老人。

“除了這個項目，其他房地產(chǎn)項目都沒有對京放開?！眲⑿钦f。

北三縣會不會并入北京？

理想很豐滿，但現(xiàn)實中北三縣能否在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)方面完全實現(xiàn)與通州的均等化，觀察者們的態(tài)度依然謹(jǐn)慎。

“一定會有微細(xì)的差異，畢竟北三縣跟通州還不是一個行政區(qū)域，如果各種標(biāo)準(zhǔn)完全統(tǒng)一了，就是一個行政區(qū)了。所謂的統(tǒng)一政策，肯定會有很多前提條件?！崩顕秸f。

他舉例稱，如果提高北三縣公務(wù)員待遇，與北京看齊，那么錢從哪兒來，財政上怎么解決，這就涉及到財政體制問題?！耙簿褪钦f，北京的財政通過什么途徑能夠給到北三縣。當(dāng)兩地的財政沒有統(tǒng)一，政府管理就不會完全統(tǒng)一，北三縣的公務(wù)員和北京的公務(wù)員工資水平就不會看齊?！崩顕秸f。

對于輿論所猜測的行政區(qū)劃調(diào)整，記者注意到，“十三五”規(guī)劃中沒有關(guān)于京冀行政區(qū)劃調(diào)整的內(nèi)容。在2015年審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中，也沒有提及行政區(qū)劃的調(diào)整。《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》，同樣沒有提及。

“北三縣”的“入京夢”，一直是一個富有想象力的話題。

盡管當(dāng)下無任何信息表明北三縣劃歸通州，但仍有不少學(xué)者表示，未來“北三縣”劃歸北京的可能性很大。

一位不愿具名的學(xué)者分析認(rèn)為，“北三縣最終是要劃歸北京的。你想想，站在通州新建的市委辦公樓會議室，一抬眼就是河北。未來把北三縣合并到北京市管理，無論從哪個方面對雙方都是有利的?！?/p>

按照此前規(guī)劃，到2035年，城市副中心常住人口規(guī)?？刂圃?30萬人以內(nèi)。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長王凱分析認(rèn)為，隨著城市副中心的建設(shè)，未來的通州很有可能達(dá)到四五百萬人口的規(guī)模。以現(xiàn)有土地面積容納不了這么多人，屆時將有可能把周邊河北的北三縣并入北京的行政版圖。

中國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)研究院副院長胡長順也建議將廊坊市北三縣劃歸北京，他告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，目前對通州和廊坊北三縣實施的“三統(tǒng)一”政策，并不能完全解決跨區(qū)域的一些矛盾和問題，如果北三縣劃歸北京，能夠讓三統(tǒng)一政策更好地得到落實，更好地推動協(xié)同發(fā)展。

胡長順還有一個更為大膽的設(shè)想：當(dāng)北三縣劃歸北京之后，可以考慮設(shè)立“北京新區(qū)”。畢竟目前重慶有兩江新區(qū)、上海有浦東新區(qū)、天津有濱海新區(qū)，北京是我國4個直轄市中目前唯一沒有新區(qū)的。

在胡長順看來，這是北京經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局的需要。由于北京向西北方向靠山，受山地制約和環(huán)保要求，缺乏經(jīng)濟(jì)布局合理展開的空間;而向東南方向發(fā)展，可以貼近天津面向海洋，振興相對落后的北京南部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)布局合理展開的空間巨大。

“建議將廊坊市北三縣劃歸北京，瞄準(zhǔn)環(huán)渤海灣首都經(jīng)濟(jì)圈，以北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心，爭取在以天安門為中心，東南方向三環(huán)到六環(huán)甚至七環(huán)這個扇區(qū)構(gòu)建‘北京新區(qū)。廊坊北三縣部分區(qū)域可以劃入北京新區(qū)中，為北京新區(qū)預(yù)留合理的發(fā)展空間。”胡長順說。