2019年6月30日，國家發(fā)展改革委、商務部發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》，外資進入石油天然氣勘探開發(fā)領域的限制將被取消。4月14日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導意見》（簡稱《意見》），從產(chǎn)權(quán)制度建設的角度為自然資源管理改革指明了方向?！兑庖姟分卸囗椄母锶蝿张c油氣礦業(yè)權(quán)管理密切相關，為油氣礦業(yè)權(quán)管理改革進一步深化提供了政策導向。

這是我國首次對外資全面開放油氣上游領域，其意義不言而喻。我國油氣勘探開發(fā)松綁，符合國家油氣體制改革的總體方向和基本原則，是油氣領域市場化改革的必然趨勢。此輪油氣體制改革始于2017年。當年5月，中共中央、國務院印發(fā)《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，從放開上游勘查開采、完善原油進出口政策、向第三方放開管網(wǎng)等8個方面對改革做出綱領性規(guī)定，允許符合準入條件并獲得資質(zhì)的市場主體參與油氣勘探開采。

截至2017年底，我國共有石油、天然氣、煤層氣、頁巖氣探礦權(quán)941個，采礦權(quán)762個；非油氣礦產(chǎn)探礦權(quán)2.12萬個，采礦權(quán)5.66萬個。

2017年，我國礦業(yè)權(quán)制度市場化改革迎來新紀元，進一步突破信號清晰。2017年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》，要求礦業(yè)權(quán)出讓以招標拍賣掛牌方式為主，全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，嚴格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。隨著礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案等多個方案出臺，“市場配置、有償使用”等改革關鍵詞更加突出，也為未來礦業(yè)權(quán)制度改革破題引路。當年年底，中國石油啟動東西部油田礦權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)基本完成，中西部鄂爾多斯、四川、柴達木三大盆地及部分外圍盆地共16個探、采礦權(quán)區(qū)塊從西南油氣田等3個地區(qū)公司流轉(zhuǎn)到了大慶等4個地區(qū)公司。如此大范圍的礦權(quán)流轉(zhuǎn)，在中國石油歷史上還是第一次。

盡管配套政策尚未落地，但從油氣礦業(yè)權(quán)管理看，外資企業(yè)直接參與油氣礦業(yè)權(quán)競爭已成為現(xiàn)實。油氣上游領域改革開放，形成多元主體公平競爭局面，肯定有利于油氣資源的勘探開發(fā)效率。但是兩個潛在危機也客觀存在，需要進一步關注和防范：一是按照油氣體制深化改革若干意見，能源安全保障還是改革的主要基點，由于油氣礦權(quán)改革造成國有石油公司區(qū)塊數(shù)量減少，進而影響新增儲量和近期產(chǎn)量的效果需要評估、分析和積極應對；二是參差不齊的多元化投資主體進入上游領域后，不同的利益訴求、技術缺陷和不合理的開發(fā)方式對地下層系造成的紊亂和傷害，需要評估和應對。

放寬外資進入油氣勘探開發(fā)領域的限制，是我國油氣體制改革具有里程碑意義的一件大事，如果加上之前已鋪開的中游、下游領域的改革，標志著我國整個油氣產(chǎn)業(yè)將全面開放。在此背景下，我國石油企業(yè)將面臨更多來自國外石油企業(yè)的挑戰(zhàn)。但今后我國改革開放大門會越開越大，市場化程度會越來越高，這是大趨勢。對我國石油企業(yè)而言，需要重新審視梳理自身業(yè)務，盡快補齊短板，提高油氣供應能力。在新政策引領下，進一步創(chuàng)新合作模式和工作流程，以全新的角色應對市場考驗。