文/焦子強 崔玉琪 馬寧靜 秦可緣，北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院

1 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的財稅支持發(fā)展現(xiàn)狀

2005年以來，尤其是2009年國務(wù)院發(fā)布《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》以來，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，逐步成為拉動消費結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟增長新的亮點，推動了我國經(jīng)濟增長模式由以出口導(dǎo)向、生產(chǎn)制造為核心向倚重內(nèi)需導(dǎo)向和消費服務(wù)的轉(zhuǎn)型，加速了消費結(jié)構(gòu)由基礎(chǔ)物質(zhì)消費向精神文化消費的轉(zhuǎn)變。尤其是近十年來，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在各地都顯現(xiàn)蓬勃發(fā)展的新勢頭。雖然財稅支持政策起到了良好的促進作用，但仍然存在許多問題，支持績效不如預(yù)期理想，需要有針對性的積極探索。

1.1 我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

目前以文化產(chǎn)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)逐步成為拉動消費結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟增長新的亮點，推動了我國經(jīng)濟增長模式由以出口導(dǎo)向、生產(chǎn)制造為核心向倚重內(nèi)需導(dǎo)向和消費服務(wù)的轉(zhuǎn)型，加速了消費結(jié)構(gòu)由基礎(chǔ)物質(zhì)消費向精神文化消費的轉(zhuǎn)變。尤其是近年來，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在各地都顯現(xiàn)出大好的新勢頭，這其中離不開國家政府對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策扶持。盡管目前對此的財稅政策仍不完善，但也有可借鑒之處，國家也正處在積極地對這一產(chǎn)業(yè)政策的探索階段中。

2008-2017年中國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值及其占 GDP比重（億元）（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局）

在2008到2017的十年間，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值翻了將近五倍，其占GDP的比重也是逐年上升，依其發(fā)展將繼續(xù)呈上升趨勢。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要分布在六大區(qū)域，由此形成了中國六大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群：環(huán)渤海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群（北京）、長三角文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群（上海、南京、杭州和蘇州）、珠三角文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群（廣州和深圳）、滇海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群（昆明、大理和麗江）、川陜文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群（西安、成都和重慶）以及中部文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群（長沙）。另外，山東、安徽、福建、天津、河北和河南等地也正處于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展期。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量由2000年的48家增加到2015年的2506家，園區(qū)面積在2015年已達到34125萬平方米。目前，全國規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)5.9萬家企業(yè)，2018年上半年實現(xiàn)營業(yè)收入42227億元，比上年同期增長9.9%。文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)9個行業(yè)的營業(yè)收入均實現(xiàn)增長。其中，新聞信息服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)、內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、文化傳播渠道均實現(xiàn)兩位數(shù)增長。按區(qū)域來看，東部地區(qū)規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入32443億元，占全國76.8%，而西部地區(qū)企業(yè)迅速發(fā)展，近三年增速遠超其余地區(qū)，現(xiàn)增速已達13.4%。

我國通過各種專項資金，如國家出版基金、新聞出版“走出去”專項資金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、民族文字發(fā)展專項資金等，重點扶持具有中國民族特色的文化藝術(shù)、演出展覽、電影、電視劇等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)以及動漫、網(wǎng)絡(luò)游等新興業(yè)態(tài)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)的出口。在這些政策的鼓勵和扶持下，文化企業(yè)在對外文化交往和貿(mào)易中的作用日益凸現(xiàn)，為中華文化“走出去”作出了貢獻。

針對新興業(yè)態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，我國在所得稅、增值稅、關(guān)稅等方面采取了優(yōu)惠政策。例如，文化項目建設(shè)用地減免土地使用稅；經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，自轉(zhuǎn)制注冊之日起免征企業(yè)所得稅；動漫企業(yè)職工培訓(xùn)費支出可稅前扣除；文化產(chǎn)品出口按照國家現(xiàn)行稅法規(guī)定享受出口退（免）稅政策；出口圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物、電影和電視完成片按規(guī)定享受增值稅出口退稅政策。經(jīng)認定獲得進口免稅資格的動漫企業(yè)，其進口商品免征進口關(guān)稅。

以北京為例，北京市最早設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)類專項資金,為其他城市提供了政策模板。專項資金支持方式分為貸款貼息、項目補貼、政府重點采購、獎勵、貸款擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。大力扶持中小文化創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展，增加了企業(yè)的投資信心與底氣，擴寬了企業(yè)的發(fā)展道路。在專項資金的基礎(chǔ)上，北京市在2018年建立了企業(yè)股權(quán)融資、債權(quán)融資和財政支持資金對接的“投貸獎”聯(lián)動體系。該政策降低了文創(chuàng)企業(yè)融資成本。

1.2 從外溢性角度分析現(xiàn)行財稅支持政策存在的問題

1.2.1 文化產(chǎn)業(yè)財稅支持粗獷，未建立合理的分級體系。2009年國務(wù)院發(fā)布了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，首次明確將文化產(chǎn)業(yè)設(shè)為國民經(jīng)濟支柱性行業(yè)。中國的文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，在市場中發(fā)育不完善。在大型的文化產(chǎn)業(yè)中，政府參與度過高，沒有充分發(fā)揮民間資本和本行業(yè)專業(yè)人員的作用。種種原因?qū)е铝苏畬ξ幕a(chǎn)業(yè)的財稅支出非常粗獷，花費的成本太高，使得很多財政支出落地實際效果不理想，這就要求建立合理的文化分級體系。一個合理的文化分級體系可以使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加的順暢，一個有效的制度框架可以使管理更有效率，擁有更廣闊的發(fā)展前景。根據(jù)外溢性的強弱，將文化類別進行不同等級的劃分?？茖W(xué)的建立文化等級體系。政府需把握好大方向，對外溢性強的文化項目，加強文化傳播和財政支持。政府理性支出，合理分配。

1.2.2 對文化產(chǎn)業(yè)的財稅支持強度仍待增強。政府要對文化產(chǎn)業(yè)進行財政支持，規(guī)劃好資金的使用，合理使用資源提高使用效益。對于外溢性強的文化項目，在英國開展了增值稅退稅計劃。英國從2001年起對大英博物館等國家級文化機構(gòu)實行免門票制度，訪客數(shù)量急劇增加。為補償這些機構(gòu)的門票損失，英國政府對它們實施“增值稅退稅計劃”，返還其被政府收取的增值稅。2016年起，英國政府開始進一步降低該政策門檻，將其推廣至更多的文化機構(gòu)。相較于英國，我國的文化產(chǎn)業(yè)的稅負較重，從當(dāng)前的稅收政策來看，現(xiàn)行稅收優(yōu)惠僅涉及到出版、電影、音像制品、軟件開發(fā)等行業(yè)，稅收優(yōu)惠范圍窄，余下的外溢性強的文化產(chǎn)業(yè)得不到財政優(yōu)惠政策，無法發(fā)揮財政政策對外溢性的推動作用。從增值稅來看，中國圖書、報紙、雜志的出版稅率高達12%，增值稅過高，而在英國，英國政府對增值稅采取不征收的方式。這就大大減少了成本，人們更樂于接受。如果中國增加了財政對于文化產(chǎn)業(yè)的支持強度，中國可以憑借人口多、文化底蘊豐厚、經(jīng)濟來源廣，從文化產(chǎn)業(yè)中可以獲得不俗的市場效益，社會外溢性也會不斷提高，稅基的擴大也能保證稅收收入實際并不會減少。

1.3 部分文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)財稅支持尚不完全

（1）動漫。我國的動畫在近些年發(fā)展迅猛，出現(xiàn)的不少優(yōu)質(zhì)的動畫作品，盡管如此，我國同發(fā)達國家相比，我國動畫的影響力還是遠遠不夠的。由于動畫的對象多半是幼齡兒童，這也就意味著對于下一代的意識形態(tài)具有重要的塑造作用，對一個獨立社會以后的發(fā)展方向有著深遠影響，因此動漫的社會效益遠大于個人效益，政府應(yīng)該加大扶持力度。美國是動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地，美國政府很早的看出了動漫的重要性并慢慢發(fā)展形成了“美國動漫模式” ——大而全的集團壟斷原創(chuàng)發(fā)展模式，這些強大的集團背后都有著政府的支持。相比于國內(nèi)市場而言，“據(jù)保守估計，目前動畫片的制作成本一般為1～2萬元/分鐘，三維動畫的成本更高，最低成本也不低于1萬元/分鐘。而電視臺購買動畫片只愿意花費200～1000元/分鐘，有時甚至不付錢只給一定時段的隨片廣告。”資金的短缺使得國內(nèi)動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展堪憂，政府應(yīng)給予重視，提高對動畫產(chǎn)業(yè)的財政支出。

表1 中國制作完成的國產(chǎn)動畫的數(shù)據(jù)匯總表

（數(shù)據(jù)來源:國家廣電總局關(guān)于全國電視動畫片制作發(fā)行情況的通告①）

雖然在2018年4月頒布了《關(guān)于延續(xù)動漫產(chǎn)業(yè)增值稅政策的通知》，明確在2018年5月1日-2020年12月31日，對動漫企業(yè)一般納稅人銷售自主生產(chǎn)的動漫軟件，按照16%稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3%的部分，實行即征即退政策。但是政府財政對動漫產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠還是遠遠不夠的，在提高財政支出的同時也應(yīng)有相應(yīng)的獎勵政策。

（2）影視業(yè)。影視作為一種媒體，可以以低廉的成本傳播大量的信息，且直觀易于接受。由于這一特性，影視業(yè)很容易產(chǎn)生外溢效應(yīng)又或者是外溢成本，鼓勵好的影視作品傳播也就變得勢在必行。在世界上看，我國影視業(yè)起步較晚，但是隨著改革開放，發(fā)展勢頭迅猛，在產(chǎn)量基數(shù)巨大的情況下也出現(xiàn)了不少的佳作。與此同時，行業(yè)沒有明確分級的弊端也隨之而來。電影或影視作品在完成前，無法明確其能否通過審核，因而很可能在大量投入后血本無歸。在這種風(fēng)險下，間接加重了“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，使得大量粗制濫造，看低觀眾智商，甚至低齡化，劇情幼稚化的作品充斥市場；大量的制作成本被花在請流量明星、話題明星上，本身作品的投入則一再被壓縮，其文化價值內(nèi)核不斷壓縮，外溢效應(yīng)向外溢成本轉(zhuǎn)變。

相比之下，國外的分級制度明確，根據(jù)明確的分級，國家政府給予支持，受眾也有明確的區(qū)分，制作方也有清晰明確的施展拳腳的空間。在泰國，設(shè)推廣級、所有級、建議級、禁止公映級。推廣級的定位是能鼓舞或激勵人們觀看的有教育引導(dǎo)類作品，可在全國推廣，甚至向海外出口。所有級，則是面向所有觀眾，無任何需要芥蒂的信息，如低齡兒童劇。建議級則又分四個等級，分別是13歲以下觀眾觀看的影視作品；15歲以下觀眾觀看的影視作品；18歲以下觀眾觀看的影視作品；20歲以下觀眾觀看的影視作品。禁止公映級，則是明確含有大量暴力、血腥、恐怖、性愛等能引起人強烈不適的內(nèi)容。泰國對這幾個級別都有明確的內(nèi)容定義，對制作方、受眾有清晰的界限區(qū)分，滿足不同年齡、不同階層、不同需求的人對影視產(chǎn)品的精神需求而互不干擾。同時，也根據(jù)其題材，文化輸出的能力提供資金支持，扶持本國文化的發(fā)展與輸出。在我國香港，也有清晰的分級制度法規(guī)。在上個世紀(jì)，分級制經(jīng)過幾年的完善，從“三級制”發(fā)展成“四級制”，將原來三級中的二級細分成二級A：兒童不宜，和二級B，青少年及兒童不宜。二級片兒童和青少年皆可在家長陪同并予以指導(dǎo)下觀看。所有的作品都按照此制度進行標(biāo)準(zhǔn)檢查分級，制作方也可參考標(biāo)準(zhǔn)在制作時把控尺度，明確自己的受眾范圍。在加拿大也有一套完整的分級制度，伴有全面的推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策體系，為本國企業(yè)、外資企業(yè)、合資企業(yè)分梯級給予優(yōu)惠，并有成熟的審核認證部門為作品作出清晰定位分級，推動本國文化的發(fā)展與傳播。

（3）出版業(yè)。出版業(yè)是一個國家的文化產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)的、重要的組成部分，是國民精神消費的主要來源，其外溢效應(yīng)顯而易見。出版業(yè)在我國也沒有明確的分級，這就加大了編著者的工作量與難度。對于作者而言，沒有明確的分級，則意味著，受眾必須是全年齡，即使書籍標(biāo)明了觀看的適宜年齡，翻看的人的年齡也可能是限制之外的。作品的創(chuàng)作內(nèi)容會受限，創(chuàng)意力會被限制，傳播渠道也會受限。且我國的稅負對于作者們來說是不小的壓力。我國對出版業(yè)的稅率是13%，高于國際普遍稅率水平許多，有24個國家的出版業(yè)繳納增值稅不超過一般應(yīng)繳稅率的一半，9個國家免交增值稅。我國沒有對作品IP價值進行分級，也沒有對作者的營收能力進行分級。小眾作者需要繳納個人所得稅、增值稅，其受眾小、市場小，其資金壓力是巨大的，對其創(chuàng)作動力是壓制的。沒有清晰的分級界定，只靠行業(yè)內(nèi)各單位的自我把控，尺度各不一樣，最終的結(jié)果也難以預(yù)料。

1.4 財稅支持力度的針對對象不合理

國家在文化產(chǎn)業(yè)投入大量資金給予支持，關(guān)注文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)背后的社會效益，但是資金落實對象存在問題。資金大多流向了已經(jīng)有所建樹的大企業(yè)，效果只是錦上添花；大多數(shù)尚未在市場上取得重大反響的民營中小微企業(yè)并沒有得到很好的幫扶，發(fā)展初期資金缺乏，且貸款門檻高、經(jīng)營成本高、盈利期遙遠，這些都限制了小型企業(yè)的發(fā)展。與此同時，國企和大型企業(yè)的充足資金支持，使其文化產(chǎn)品有足夠的籌備期與宣傳期，有能力等待產(chǎn)品帶來利潤，這是中小企業(yè)遠不能及的。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重在一個“創(chuàng)”字，而且絕大多數(shù)無法形成專利，單純以無形資產(chǎn)的形態(tài)存在，沒有完整的價值評估體系，銀行貸款困難，但在企業(yè)的成本中卻占據(jù)了大量資金，納稅時無法抵扣，大大提高了稅負水平，企業(yè)更是舉步維艱，難以發(fā)揮其應(yīng)有的社會價值的傳播。

2 外溢效應(yīng)的識別及指標(biāo)劃分

2.1 財稅支持外溢性產(chǎn)業(yè)的理論依據(jù)

在社會實踐中，社會總體利益與個人利益總會發(fā)生沖突，當(dāng)社會效益大于大于個人效益時，我們稱其外溢效應(yīng)；與之相反，則稱其為外溢成本。該概念最開始應(yīng)用于公司間與經(jīng)濟學(xué)上，但慢慢被公共物品等注重社會效益的產(chǎn)業(yè)所延伸引用。文化產(chǎn)業(yè)與公共物品有很強的相近性，因為前者借助于其社會價值帶來盈利，所以帶來社會效益是前提；后者則專注于滿足社會需要，出發(fā)點就是創(chuàng)造社會效益，因此文化產(chǎn)業(yè)也具有很強的外溢效應(yīng)，符合財稅支持的初衷。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，其核心在于“創(chuàng)新”，而創(chuàng)新則意味著風(fēng)險，龐大的先期投入與難以衡量成本的腦力勞動、盈利期長意味著風(fēng)險，產(chǎn)品真正面向市場時的受眾接受程度也是未知，這很大程度上制約了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此其發(fā)展亟待合理的財稅支持。

一般政策工具作為滿足一定財政目標(biāo)而采取的財政手段與措施，能夠為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供各種支持；與此同時，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展也能反哺財政收入，繳納大量的稅負滿足財政支出，因此對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)這種極具外溢效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)提供稅收支持有其必要性。

2.2 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)外溢性的識別及分級體系

2.2.1 外溢的識別標(biāo)準(zhǔn)

為保證外溢程度的識別有支持力，制定了以下標(biāo)準(zhǔn)：

（1）經(jīng)濟、文化環(huán)境對其需求力度。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的外溢性由于通過其精神內(nèi)核表達，因此需要與經(jīng)濟、文化環(huán)境相適應(yīng)。比如，國內(nèi)的繪畫展與雕塑展集中在北上廣等發(fā)達地區(qū)，其根源原因在于人們能否欣賞其內(nèi)在價值，過于超前的文化產(chǎn)品，不但不能發(fā)揮其外溢效應(yīng)，還會造成社會資源的浪費；與此同時，過于迎合大眾的低質(zhì)量文化產(chǎn)品，同樣會導(dǎo)致外溢成本的增加。

（2）對內(nèi)的消費數(shù)量。一個文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)被消費的越多，它所蘊含的文化價值才能傳播的更廣，使受眾面更加廣闊，外溢效應(yīng)更大，文化產(chǎn)品被的消費數(shù)量直接影響著外溢效應(yīng)對于整體社會的福祉。與此同時，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為一種“產(chǎn)業(yè)”，其本質(zhì)就要求其獲得利潤，只有合適恰當(dāng)?shù)挠拍鼙ＷC一個企業(yè)的正常運作，一個企業(yè)被消費的數(shù)量決定者它的生死存亡，因此消費量越大，外溢效應(yīng)也越強，對于企業(yè)的發(fā)展也能提供更多的資金，二者相輔相成。

（3）對外的輸出額及國際影響力。當(dāng)今社會，經(jīng)濟全球化的同時文化也在進行全球化，各種文化是被逐漸同化亦或者兼收并蓄，是一個緊迫的問題。交通與網(wǎng)絡(luò)的便利不可避免的就是文化的相互輸出，被迫接受的一方在這種軟實力的較量中必將失敗，也就意味著政治話語權(quán)的逐漸失去。因此文化的對外輸出與文化的國際影響力對于每個獨立社會而言，外溢作用不言而喻。

2.2.2 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分級體系

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為一個大的集群，其行業(yè)涉及復(fù)雜，且相互滲透，籠統(tǒng)的財稅支持不但會浪費大量資金，政策的實際落地后效果也難以保證，因此想對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合理綜合分級，這就需要首先對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分類。根據(jù)其位于生產(chǎn)鏈的環(huán)節(jié)將其分為核心產(chǎn)業(yè)、外圍產(chǎn)業(yè)、邊緣產(chǎn)業(yè)。核心產(chǎn)業(yè)包括文學(xué)、繪畫、影像娛樂、動漫、環(huán)境藝術(shù)等從事根本性研發(fā)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)，他們大多參與無形資產(chǎn)的設(shè)計研發(fā)，而不從事實際生產(chǎn)；外圍產(chǎn)業(yè)則為文化旅游業(yè)、新聞出版業(yè)等，這些行業(yè)其“創(chuàng)新性”有所不足，但在市場中占據(jù)了極大份額，本身發(fā)展大多已經(jīng)成熟；邊緣產(chǎn)業(yè)則為圖書館業(yè)、博物館業(yè)等，主要為核心產(chǎn)業(yè)的精神產(chǎn)品提供呈現(xiàn)場地或傳播渠道，絕大多數(shù)屬于公共產(chǎn)業(yè)，不缺少財政支出。

與此同時，除了外溢程度的劃分與產(chǎn)業(yè)分類，其風(fēng)險程度與盈利能力也是必須考慮的問題。由于財政資金的有限性與特殊性，資金應(yīng)盡可能的將其效益最大化，因此風(fēng)險的評估與盈利能力的評估不可或缺。

表2 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的綜合劃分

3 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的財稅政策建議

為了保證財政資金的有效利用，應(yīng)對盈利能力強且風(fēng)險小的行業(yè)減少財稅方面支持，避免財稅支持過重。如：外圍產(chǎn)業(yè)，外圍產(chǎn)業(yè)作為傳統(tǒng)行業(yè)，經(jīng)營時間長，大部分目前規(guī)模較大，組織架構(gòu)較為成型，財稅支持意義較小。

同時，加強對盈利能力低、外溢程度高、風(fēng)險程度低的行業(yè)的支持力度。邊緣產(chǎn)業(yè)因為多為公共設(shè)施，資金來源主要即為財政支持，在此不贅述。而動漫產(chǎn)業(yè)作為一個新興行業(yè)，深受年輕一代追捧，對心智還未成熟的青少年有著深遠影響，外溢性的正負效應(yīng)都極強，因此推出符合正確思想引導(dǎo)，帶有中國烙印的動漫作品有其深遠意義，加大此方面的財稅支持意義極大。

外溢程度、盈利能力、風(fēng)險程度普遍傾向中、低的產(chǎn)業(yè)，則說明目前人們的鑒賞能力、文化素養(yǎng)尚不達標(biāo)，需要對其進行一定的財稅支持，保證其維持在一定程度，逐漸滲透到人們的精神生活。

而音像娛樂業(yè)，本身外溢性極強，但是由于近幾年商業(yè)化的過度發(fā)展，出現(xiàn)了泛娛樂化，大量低素質(zhì)文化產(chǎn)品充斥市場，外溢成本逐漸凸顯，尤此評級局限于中等；可與此同時高質(zhì)量的文化產(chǎn)品也屢屢問世，因此文化審核力度應(yīng)該加大，對社會正面反響大的企業(yè)進行額外的財稅支持。而且針對于這一行業(yè)的大企業(yè)過分壟斷問題，也應(yīng)該在財稅政策上有所體現(xiàn)，因其大企業(yè)盈利能力極強，應(yīng)該減少其財稅資金支持，保留一些基本稅收優(yōu)惠政策保證其發(fā)展即可，而對于影視小微企業(yè)，應(yīng)適度增加扶持，減少其融資困難、租金成本高等問題。

此外，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)綜合劃分應(yīng)該以年為單位，這樣可以及時對政策進行合理調(diào)整與規(guī)劃，將其中指標(biāo)動態(tài)化，探究其中各指標(biāo)評定時降低、升高的原因，進而合理調(diào)整財稅政策。此外，由于各地方財政收入的不同，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，支持力度無法統(tǒng)一量化，因此應(yīng)該以地方財政水平而定。

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