張 瑩（渤海大學(xué)教育與體育學(xué)院，遼寧錦州121013）

伴隨我國社會福利制度由補缺型向普惠型過渡，普惠性學(xué)前教育成為我國福利制度中的一項重要政治舉措[1]。2010年，國務(wù)院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和教育部頒布的《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》都提出，要大力發(fā)展普惠性、公益性的學(xué)前教育，從此，普惠性幼兒園開始走進(jìn)公眾視野，其研究亦受到行政部門以及專家學(xué)者的重視。

普惠性幼兒園是普惠性學(xué)前教育的物質(zhì)載體與運行方式。普惠性幼兒園服務(wù)的主體具有多中心性，管理主體亦具有多元性等特點[2]。黨的十九大報告中明確指出：“高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育?！鞭k好學(xué)前教育的內(nèi)涵標(biāo)志是“廣覆蓋、?；竞陀匈|(zhì)量”。學(xué)前教育“普惠性”是指讓每一個兒童都能公平享受高質(zhì)量、低價位的學(xué)前教育產(chǎn)品，同時，促使各項學(xué)前教育政策增加對農(nóng)村幼兒園、民辦幼兒園的優(yōu)惠力度，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的高質(zhì)量的學(xué)前教育體系。專家學(xué)者對于普惠性幼兒園的研究雖然起步比較晚，但相關(guān)成果頗豐。對已有普惠性幼兒園研究成果的梳理、凝練，有利于探尋普惠性幼兒園的發(fā)展路徑，并從中發(fā)現(xiàn)相關(guān)研究的優(yōu)勢與不足，以期為后續(xù)的研究做好理論與實踐的支撐。

科學(xué)知識圖譜（Mapping KnowledgeDomains）是目前科學(xué)計量學(xué)研究中的一種重要研究方法，是指通過一定的技術(shù)手段為某研究領(lǐng)域提供比較精準(zhǔn)的、結(jié)構(gòu)化的、圖像化的信息材料[3]。陳超美博士等研究人員開發(fā)研制的CiteSpace軟件，促進(jìn)了科學(xué)知識圖譜的可視化發(fā)展，該軟件通過共引聚類、生成時區(qū)視圖、計算關(guān)鍵點等方式，識別和跟蹤研究領(lǐng)域的演變[4]。通過對普惠性幼兒園相關(guān)研究進(jìn)行CiteSpace技術(shù)支持下的科學(xué)知識圖譜分析，可以清晰地呈現(xiàn)普惠性幼兒園研究的熱點、發(fā)展的軌跡與研究趨勢等引文網(wǎng)絡(luò)圖譜，對普惠性幼兒園相關(guān)政策的解讀、內(nèi)容的厘清、方式的研究以及優(yōu)化機(jī)制的構(gòu)建等，具有重要的理論指導(dǎo)意義和實踐支撐意義。

一、數(shù)據(jù)的采集和處理

（一）數(shù)據(jù)的采集

以普惠性幼兒園作為主題詞在CNKI中檢索，時間跨度選擇從2010年到2018年，收集到期刊140條，其中核心期刊與CSSCI 54條。檢索時間是5月2日。2010年以前沒有普惠性幼兒園相關(guān)研究文獻(xiàn)出現(xiàn)。檢索信息包括顯性信息（作者、單位、發(fā)表時間、刊物等）和隱性信息（摘要、關(guān)鍵詞、引文等），通過Reforks轉(zhuǎn)存為txt格式，轉(zhuǎn)化為CiteSpace可以識別的格式，為后續(xù)研究做好資料準(zhǔn)備。

（二）數(shù)據(jù)的處理

將收集到的普惠性幼兒園研究數(shù)據(jù)140條，導(dǎo)入到CiteSpace5.0軟件中，建立以“普惠性幼兒園”為主題的科學(xué)知識圖譜數(shù)據(jù)操作。為了精細(xì)研究數(shù)據(jù)，在八年的時間跨度中，選擇1年為時區(qū)劃分值(years per slice)。具體數(shù)據(jù)來源期刊見表1。表1呈現(xiàn)的是發(fā)文3篇以上的期刊名稱，從中可以看出《學(xué)前教育研究》成為該領(lǐng)域發(fā)文的主要期刊，有15篇文章都在此刊物上發(fā)表?！督逃茖W(xué)》作為唯一CSSCI期刊發(fā)表了4篇文章?？梢?，論文發(fā)表的級別比較高，但還有很大的提升空間。

表1 數(shù)據(jù)來源期刊統(tǒng)計表

圖1 發(fā)文量總體趨勢

從圖1可以看出，從2010年開始陸續(xù)有研究成果出現(xiàn)，2017年出現(xiàn)高峰，2018年檢索到的數(shù)據(jù)只是到4月末，全年數(shù)據(jù)現(xiàn)在還未可知。雖然論文數(shù)量在2016年有下降勢頭，但總體仍呈上升趨勢?？梢?，如何科學(xué)、有效地建設(shè)普惠性幼兒園將繼續(xù)成為專家學(xué)者與一線工作者的研究熱點。參考文獻(xiàn)在2011年左右出現(xiàn)了高峰，這一時期發(fā)表的普惠性幼兒園研究成果較多，成為后續(xù)研究的基礎(chǔ)。這也從引證文獻(xiàn)中得到證實，從2011年以后普惠性幼兒園引證文獻(xiàn)徒增。

根據(jù)CNKI文獻(xiàn)特點，節(jié)點類型選擇關(guān)鍵詞共現(xiàn)、關(guān)鍵詞凸現(xiàn)、時間圖譜、作者共現(xiàn)等。視圖清晰地呈現(xiàn)了2010年以來普惠性幼兒園作為學(xué)前教育公共產(chǎn)品[5]的供給與需求狀況，以及相關(guān)政策文件的制定與實施情況。

二、統(tǒng)計分析

（一）普惠性幼兒園研究的焦點

在CiteSpace界面中，term type（術(shù)語）選擇burst terms（突現(xiàn)術(shù)語），node types（節(jié)點類型）選擇keyword（關(guān)鍵詞）[6]。Selection Criteria中top N%選擇50%，表示出現(xiàn)頻率在前50%以上的信息數(shù)據(jù)。節(jié)點標(biāo)簽數(shù)量（threshold）為3。

圖2 關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜

圖3 圖2中參數(shù)放大圖像

圖2 呈現(xiàn)的是“普惠性幼兒園”關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜。圖2中的圓圈越大，說明出現(xiàn)的頻率越大、爆炸性越大；圓圈的顏色代表關(guān)鍵詞最開始使用的時間[7]，紫色代表2010年，藍(lán)色代表2011-2012年，綠色代表2013-2015年，黃色代表2016-2017年，橙色代表2018年。圖3是圖2中左上角的參數(shù)放大圖像。從圖3中的圖譜參數(shù)可以看出，關(guān)鍵詞共現(xiàn)檢索共有31個節(jié)點，71條連線。模塊值Q為0.4041＞0.3，說明劃分出來的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)是合理的。

1.民辦幼兒園普惠性發(fā)展之路成為焦點

本文輸入的主題詞是普惠性幼兒園，因此該詞出現(xiàn)的頻率較大。除了普惠性幼兒園、普惠性學(xué)前教育這兩個詞外，可以看出共現(xiàn)比較多的詞有民辦幼兒園、入園難、公益性、問題、對策與幼兒教師等。結(jié)合文獻(xiàn)分析發(fā)現(xiàn)，普惠性民辦幼兒園成為研究的焦點之一。專家學(xué)者從成本分擔(dān)、政府干預(yù)、資源共享、教師供給、管理主體等方面，探索普惠性民辦幼兒園優(yōu)化發(fā)展之路，旨在解決兒童入園難、民辦幼兒園收費高等問題。

2.教師的供給與培養(yǎng)——普惠性學(xué)前教育發(fā)展的“軟”著陸

隨著政府財政以各種資金形式不斷注入學(xué)前教育，城鄉(xiāng)幼兒園的硬件設(shè)施有了很大的改觀。普惠性幼兒園的建園面積、活動場地與設(shè)施、飲食健康等方面比較容易達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。在此背景下，教師的專業(yè)素養(yǎng)成為制約幼兒享受公平的、高質(zhì)量的教育服務(wù)的一個難點。從圖2中可以看出，2016年以來突現(xiàn)一個研究的熱點——幼兒教師。雖然從圖中看出這個圓圈比較小，但是越來越多的專家學(xué)者開始重視普惠性幼兒園發(fā)展的軟件——幼兒教師素養(yǎng)。已有研究發(fā)現(xiàn)，目前幼兒教師發(fā)展存在的主要矛盾有：教師緊缺與教師工資不高的矛盾；教師學(xué)歷水平偏低與幼兒教育需求的矛盾；幼兒園教師逆向流動與偏遠(yuǎn)地區(qū)需求的矛盾等。教師區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展成為普惠性幼兒園保教質(zhì)量提升的動力之源。

（二）普惠性幼兒園的研究軌跡

通過前期梳理文獻(xiàn)，結(jié)合關(guān)鍵詞共現(xiàn)、關(guān)鍵詞突現(xiàn)、時區(qū)共現(xiàn)圖譜等，歸納總結(jié)普惠性幼兒園研究的軌跡。分析突現(xiàn)詞，可以了解某領(lǐng)域研究的熱點與前沿，有利于“綜合探測研究”。關(guān)鍵詞突現(xiàn)率越大，說明某一時期出現(xiàn)的頻次越大[8]。

圖4 關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖譜

圖5 關(guān)鍵詞時區(qū)共現(xiàn)圖譜

從圖4、圖5中可以看出，公益性和普惠性民辦幼兒園出現(xiàn)了突現(xiàn)。公益性在2011年至2012年之間出現(xiàn)高頻率，表明在普惠性學(xué)前教育政策出臺以后，學(xué)前教育的公益性在這一時期受到廣泛關(guān)注與研討。隨著學(xué)前教育公益性、普惠性研究的不斷深入，如何辦好普惠性的民辦幼兒園成為教育主管部門和專家學(xué)者的研究熱點，因此，該關(guān)鍵詞從2016年至今都是研究的熱點。結(jié)合文獻(xiàn)研究分析圖2、圖4、圖5，可以看出，普惠性幼兒園的相關(guān)研究可以分為以下兩個階段。

第一階段：普惠性幼兒園的規(guī)制（2010-2015）

隨著國家對學(xué)前教育的高度重視，2010年以來各省市都先后出臺了普惠性幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)制、扶持等辦法[9]。黨的十八大報告中明確指出，要辦好人民滿意的學(xué)前教育，真正促進(jìn)學(xué)前兒童身心和諧發(fā)展。2015年11月《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中期評估報告指出，“學(xué)前教育‘公益普惠’程度不高，民辦幼兒園占比較高”等問題嚴(yán)重地制約了良好的學(xué)前教育公共體系的建立。這一階段對學(xué)前教育的研究主要集中在普惠性涵義的詮釋、普惠性學(xué)前教育的政策分析、普惠性幼兒園的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與檢測標(biāo)準(zhǔn)等理論層面，案例多以西北地區(qū)為主。例如，龐麗娟，韓小雨提出，加快普及學(xué)前教育需要落實政府責(zé)任[10]；李天順明確指出，普惠性學(xué)前教育發(fā)展中政府的職責(zé)包括規(guī)劃、投入、監(jiān)管與公平等[11]；張妮妮、張聰在分析普惠性學(xué)前教育內(nèi)涵的基礎(chǔ)上提出了使用教育券的構(gòu)想[12]；趙彥俊提到普惠性幼兒園的財政投入要采取多渠道的成本分擔(dān)機(jī)制,引入了成本分擔(dān)理論[13]；秦旭芳、王默提出普惠性幼兒園的五個標(biāo)準(zhǔn)：受眾面、收費、教育園舍建設(shè)、教師隊伍素質(zhì)與財政體制[14]；王東從體制變革的視角分析了普惠性的內(nèi)涵——“惠及人人的公共產(chǎn)品”[15]。

第二階段：普惠性幼兒園規(guī)制的規(guī)制（2016-）

從文獻(xiàn)分析中可以看出，2016年以來教育主管部門和專家學(xué)者更加關(guān)注普惠性政策實施過程中的監(jiān)督與檢查，檢測政策實施效率與實施中存在的問題。從幼兒園布局、公民幼兒園比率、普惠性比率、幼兒入園率、幼兒園結(jié)構(gòu)、師資配置和規(guī)范化管理等方面，探查政策執(zhí)行過程中的偏執(zhí)行為與主體責(zé)任的失當(dāng)行為等，對普惠性幼兒園的規(guī)制進(jìn)行規(guī)制，進(jìn)而構(gòu)建多元供給與多方保障相互制約的普惠性幼兒園健康發(fā)展體系，達(dá)到學(xué)前教育供需平衡[16]。例如，王聲平提出構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的多元保障體系，其中，構(gòu)建“幼兒園教育質(zhì)量第三方評估組織”是構(gòu)建外部保障組織體系的一個創(chuàng)新[17]；蔣宗珍、劉小紅、張家瓊提出，公民辦園師資水平差距大成為制約普惠性幼兒園發(fā)展的一個重要因素[18]；徐蘭、王晶欣從公共管理學(xué)的角度建構(gòu)了幼兒園、地方政府與上級國家機(jī)關(guān)之間的“三方博弈模型”，提出將幼兒園教育質(zhì)量納入政府監(jiān)控系統(tǒng)，提高監(jiān)管效率[19]。

（三）研究作者共現(xiàn)分析

作者是從事相關(guān)領(lǐng)域科研活動的主力軍，通過了解作者群體，可以有效地了解普惠性幼兒園研究活動的深度與廣度，從而促進(jìn)普惠性幼兒園相關(guān)研究的進(jìn)一步推廣與合作。通過CiteSpace分析，選擇出現(xiàn)頻率為2次以上的作者，從表2中看出，共有10位研究者，其中王生平發(fā)文篇數(shù)最多，為7篇?？梢?，作者對普惠性幼兒園的研究相對不集中，一些作者只是偶爾發(fā)文，并沒有形成長期的、系統(tǒng)性的研究。從圖6中可以看出，作者之間的連線交叉較弱，僅僅出現(xiàn)了3處聯(lián)系，可見團(tuán)隊之間的合作很有限。作者個體的長期深入研究以及團(tuán)隊之間的合作，將有利于對普惠性幼兒園進(jìn)行跟進(jìn)式、深層次研究，有利于普惠性政策在學(xué)前教育中高效實施。同時，在實踐檢驗中不斷發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而規(guī)制政策，將更有利于辦好人民滿意的學(xué)前教育。

圖6 核心作者統(tǒng)計圖分析

三、研究的結(jié)論與展望

通過應(yīng)用CiteSpace軟件較好地梳理了普惠性幼兒園發(fā)展的現(xiàn)狀以及未來的研究趨勢。未來研究應(yīng)該發(fā)揮領(lǐng)軍人物與團(tuán)隊協(xié)同作用，扎根農(nóng)村幼兒園、民辦幼兒園教育實踐場域，依法規(guī)制普惠性政策的實施，促進(jìn)政策惠及每一個兒童、教師與家庭的學(xué)前教育。

（一）實然狀態(tài)的探查：“縣域”三級普惠性幼兒園場域的研究

“縣域”是一種行政區(qū)域劃分，是指以縣城為中心，包括各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等地區(qū)[20]。隨著國家對學(xué)前教育發(fā)展的高度重視，幼兒園保育質(zhì)量有了很大提升，區(qū)域幼兒園發(fā)展從“機(jī)會平等”走向“質(zhì)量平等”。但是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所造成的城鄉(xiāng)差別始終是我國社會發(fā)展中的一個顯著特點，城鄉(xiāng)之間在教育上的差別是影響教育公平的重要原因之一，縣域?qū)W前教育質(zhì)量依然存在分層現(xiàn)象[21]。普惠性學(xué)前教育并不完全等同于“普惠性幼兒園的均等化和同質(zhì)化”，主要是因為教育產(chǎn)品供給主體的多元性、地域差異和家庭差異等[22]。作為學(xué)前教育發(fā)展體系的最基層單元，縣域幼兒園的發(fā)展長期處于“被遺忘的角落”。幼兒園保育工作質(zhì)量差、布局分配不合理、師資配置不均衡以及教師流動性大等現(xiàn)象，是縣域幼兒園發(fā)展存在的主要問題。而政府職能部門的常規(guī)檢查，很容易忽略農(nóng)村幼兒園發(fā)展的現(xiàn)實困境。如何建設(shè)“縣域”三級普惠性幼兒園均衡發(fā)展的監(jiān)控體系，合理使用公共教育資源，將成為后續(xù)研究的一個重點。

（二）應(yīng)然形態(tài)的趨近：民辦幼兒園政府規(guī)制的再規(guī)制

民辦幼兒園是學(xué)前教育體系中的一股重要力量。通過建構(gòu)“以政府為主，全面動員社會各界力量”的扶持體系，引導(dǎo)民辦幼兒園為社會提供高質(zhì)量的、低收費的學(xué)前教育服務(wù)，構(gòu)建政府、社會與個體的優(yōu)化規(guī)則體制。堅持依法促進(jìn)普惠性幼兒園的建設(shè)與管理，同時發(fā)揮市場杠桿的調(diào)節(jié)作用，實現(xiàn)學(xué)前教育機(jī)會、過程和資源分配的平等，進(jìn)而促進(jìn)教育公平。

（三）研究方法的創(chuàng)新：開展系統(tǒng)的、專業(yè)的行動研究

后續(xù)的研究應(yīng)立足農(nóng)村普惠性幼兒園，深入幼兒園教育現(xiàn)場，進(jìn)行“田野式”的行動研究，以衍生出農(nóng)村普惠性學(xué)前教育政策優(yōu)化實施的“本土化”保障機(jī)制。

（四）研究領(lǐng)域的整合：多維視角規(guī)制普惠性幼兒園健康發(fā)展

由前期分析可知，普惠性幼兒園的研究成果雖然比較多，但是缺少優(yōu)化整合。后續(xù)研究應(yīng)該更多地從系統(tǒng)論視角整合教育學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、文化學(xué)等領(lǐng)域，審視普惠性學(xué)前教育政策實施效果，促進(jìn)普惠性幼兒園健康發(fā)展。

總之，“人生百年，立于幼學(xué)”，普惠性幼兒園的健康發(fā)展將繼續(xù)成為未來學(xué)前教育研究的一個重點內(nèi)容。政府職能部門與利益相關(guān)者應(yīng)相互協(xié)作，共同促使普惠性幼兒園從規(guī)模化發(fā)展向內(nèi)涵性發(fā)展轉(zhuǎn)化。由于作者研究能力有限、數(shù)據(jù)不足等原因，個別觀點可能有些偏頗，誠與各位同仁商榷。