胡燦

摘要：鹽城市亭湖區(qū)毓龍街道開(kāi)展了一系列基層社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐，這些創(chuàng)新實(shí)踐以城市街道社區(qū)黨組織建設(shè)為核心，通過(guò)加強(qiáng)基層黨的建設(shè)將黨的領(lǐng)導(dǎo)深深根植于人民群眾之中，有序?qū)崿F(xiàn)組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化，為社會(huì)治理和基層建設(shè)提供有力的組織保證，也為城市精細(xì)化管理提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：基層;黨建;社會(huì);治理

黨的十八大以來(lái)，總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要主動(dòng)適應(yīng)城市社會(huì)群體結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織架構(gòu)的變化，推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新;把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線(xiàn)。鹽城市亭湖區(qū)毓龍街道是中心城市的老街道，面積7.25平方公里，居民23000多戶(hù)，人口10.2萬(wàn)，下轄13個(gè)社區(qū)和1個(gè)城中村。街道是民生保障的第一線(xiàn)、社會(huì)管理的最基層和各種創(chuàng)建的主戰(zhàn)場(chǎng)。街道是省級(jí)文明單位，鹽城市黨風(fēng)廉政建設(shè)的先進(jìn)集體，連續(xù)三年在全區(qū)綜合考核中榮獲先進(jìn)。毓龍街道轄區(qū)內(nèi)的老牌企業(yè)多、下崗職工多、困難居民多，社會(huì)矛盾此消彼長(zhǎng)。在當(dāng)前基層群眾要求日趨多樣化、各種矛盾凸現(xiàn)的大環(huán)境下，我們以平安創(chuàng)建為基礎(chǔ)，積極探索以融入式黨建為各項(xiàng)工作引領(lǐng)的工作格局，不斷推動(dòng)社會(huì)基層治理。

一、發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，讓黨旗高揚(yáng)在社會(huì)治理主陣地。

1、解放思想，在建強(qiáng)基層組織上有新作為。配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”。按照選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織的工作要求，采取精選育、強(qiáng)作風(fēng)、重績(jī)效、看品行等措施，激發(fā)黨組織書(shū)記內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)有責(zé)有為。對(duì)工作不實(shí)、能力欠缺、宗旨不明、不能擔(dān)當(dāng)?shù)娜藛T大刀闊斧地進(jìn)行調(diào)整。配優(yōu)“后備軍”。從大學(xué)生中、退伍軍人中擇優(yōu)錄用一批，充實(shí)到村居班子中去，改善結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)活力。推行“全覆蓋”。積極鼓勵(lì)、大力支持有條件的“兩新”經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織，年內(nèi)爭(zhēng)取再組建5個(gè)。在征地拆遷、重大項(xiàng)目一線(xiàn)建立臨時(shí)黨組織，讓黨旗在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)陣地上飄揚(yáng)。

2、加強(qiáng)統(tǒng)籌，在推動(dòng)大融合、大黨建上有新作為。主動(dòng)作為，著力構(gòu)建大黨建工作模式，以黨建來(lái)統(tǒng)領(lǐng)基層治理的各個(gè)方面，形成黨建與行政事務(wù)決策一體、服務(wù)一體、平臺(tái)一體、資源一體、目標(biāo)一體的工作體系。進(jìn)一步整合黨建資源。打破“單位制”黨建的束縛，有效激發(fā)不相隸屬黨組織的活力，按照 “黨員共育、資源共享、服務(wù)共擔(dān)、活動(dòng)共辦”綜合服務(wù)平臺(tái)的做法，力求在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)黨建資源配置最優(yōu)化和資源運(yùn)作效率最大化。

3、創(chuàng)新理念，在打造黨建工作特色上有新作為。打造 “微服務(wù)”品牌，激勵(lì)引導(dǎo)基層黨組織便民服務(wù)新品牌，放大居家養(yǎng)老和“就業(yè)橋”、“微學(xué)?！薄ⅰ八狞c(diǎn)半課堂”、“移動(dòng)小課桌”、法律援助站等微服務(wù)作用，加快形成“微服務(wù).家“的品牌效應(yīng)。2016年冬，鹽城遭遇歷史上罕見(jiàn)的極寒天氣，許多自來(lái)水管被凍壞，居民生活受到了嚴(yán)重的影響，我們喊出了“黨員干部請(qǐng)出列”的口號(hào)，100多名轄區(qū)黨員自告奮勇，自備工具，沖進(jìn)嚴(yán)寒，戰(zhàn)天斗地，用5天的時(shí)間將轄區(qū)被凍壞的水管修繕一新，得到了人民群眾的高度稱(chēng)贊。

二、筑牢社會(huì)平安基石，提高人民群眾的幸福指數(shù)。

近年來(lái)，我們以法治建設(shè)為保障，以信息技術(shù)為支撐，以網(wǎng)格化管理為抓手，創(chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)治理“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，并逐年提高網(wǎng)格員專(zhuān)職化配備率，依托網(wǎng)格和網(wǎng)絡(luò)，建立信息采集、流轉(zhuǎn)處理、督查督辦、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、工作保障等機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)格管理服務(wù)網(wǎng)上網(wǎng)下整體聯(lián)動(dòng)工作體系。

1、科學(xué)劃定網(wǎng)格。我們圍繞人、地、物、單位、組織等基本要素，從尊重傳統(tǒng)、著眼發(fā)展、便于管理的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)、合理地劃分網(wǎng)格，將街道劃分成為83個(gè)網(wǎng)點(diǎn)。大力推廣應(yīng)用移動(dòng)終端，每名專(zhuān)兼職網(wǎng)格員配備一部“平安通”手機(jī)，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)基礎(chǔ)信息和動(dòng)態(tài)信息的實(shí)時(shí)采集、即時(shí)錄入。網(wǎng)格員積極發(fā)揮人頭熟、信息廣、速度快的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)掌控重點(diǎn)人群活動(dòng)信息、重大矛盾糾紛、信訪苗頭，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。截止目前，街道一格一員已全部落實(shí)到位。

2、整合一支隊(duì)伍。在村（居）干部兼職網(wǎng)格長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，按照“一格一員”、“一格多員”的網(wǎng)格管理模式，統(tǒng)籌使用基層社區(qū)（村）干部、計(jì)生協(xié)管員、勞動(dòng)保障協(xié)管員等力量，每個(gè)村居聘用專(zhuān)職網(wǎng)格員4-8名，因地制宜建立一支可持續(xù)、較穩(wěn)定的網(wǎng)格化管理隊(duì)伍。最大限度地整合街道、村（社區(qū)）有關(guān)協(xié)輔人員，統(tǒng)籌調(diào)配到網(wǎng)格，對(duì)缺額的部分，我們通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式落實(shí)人員。

3、明確網(wǎng)格員職責(zé)。我們建立和實(shí)行網(wǎng)格事務(wù)準(zhǔn)入制度，明確網(wǎng)格員信息采集范圍，逐步推行“多元合一”信息采集模式，做到信息一次采集錄入、多方共享共用，防止信息“擾”民、“勞”民。推行信息采集“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，設(shè)立街級(jí)社會(huì)治理信息采集專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，制定出臺(tái)信息采集“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”實(shí)施辦法。

4、搭建綜合網(wǎng)格指揮平臺(tái)。為最大化發(fā)揮網(wǎng)格的作用，我們積極完善運(yùn)作組織網(wǎng)絡(luò)，街道綜合指揮平臺(tái)設(shè)在街道綜治辦，實(shí)行群眾訴求統(tǒng)一受理、統(tǒng)一處理、統(tǒng)一反饋。完善運(yùn)作組織網(wǎng)絡(luò)，街道確定分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員各一名，并實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共享，擴(kuò)大了信息系統(tǒng)的使用覆蓋面。

5、形成一個(gè)體系。按照“黨工委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、統(tǒng)一指揮、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的要求，構(gòu)建街居二級(jí)事件處置網(wǎng)上網(wǎng)下一體聯(lián)動(dòng)工作體系。對(duì)網(wǎng)格員采報(bào)的動(dòng)態(tài)信息，按照涉事性質(zhì)和嚴(yán)重程度，分別由村（社區(qū)）、街道逐級(jí)在網(wǎng)上受理、流轉(zhuǎn)，在網(wǎng)下協(xié)同處置，形成環(huán)節(jié)銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)高效處理機(jī)制。

三、基層治理工作中存在的不足及原因分析

一是融合不足，以黨建抓黨建的理念依然存在。沒(méi)有能夠突出黨建工作在基層治理中的核心地位和引領(lǐng)作用，基層黨建一些基層工作仍然停留在紙面上、存在于臺(tái)賬中，就是用形式主義對(duì)付上級(jí)的工作檢查，對(duì)黨建工作在基層治理中的目標(biāo)定位、部署構(gòu)建和組織領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足、研究不深、力度不大。

二是作為不夠，基層組織和黨員干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)有所欠缺。我在毓龍街道工作已有4年時(shí)間，見(jiàn)證了重心下移、屬地管理格局的整個(gè)推進(jìn)過(guò)程，客觀上，一段時(shí)期以來(lái)街道社區(qū)工作承受的壓力越來(lái)越大，工作的職責(zé)范圍也越來(lái)越大，那種手腳被束縛、力不從心的感覺(jué)在基層干部心中不同程度的存在，不少同志在困難面前選擇了退縮，在矛盾面前選擇了回避，在責(zé)任面前選擇了推諉，一些工作被迫一拖再拖，比如房屋征收，越早上手效果越好，群眾的生產(chǎn)生活條件越快改善，舊城改造步伐越快。比如環(huán)境整治，越拖老舊小區(qū)積存的垃圾雜物、違法建設(shè)越多，后街背巷的環(huán)境越差，組織整改的難度越大，但這些卻被許多很有說(shuō)服力的理由推遲了，反正上面千條線(xiàn)、下面一根針，事情太多，做不起來(lái)，嚴(yán)重耽誤了事業(yè)。

三是網(wǎng)格作用不夠明顯。目前雖然我們已建立起縱向到底、橫向到邊的社會(huì)管理網(wǎng)格，但由于人手不足、人員素質(zhì)參差不一，加之工作職責(zé)不明、邊界模糊，網(wǎng)格作用發(fā)揮不盡明顯，網(wǎng)格員只滿(mǎn)足于淺顯的、家長(zhǎng)里短類(lèi)的問(wèn)題排摸，缺乏深層次的線(xiàn)索挖掘。

基層社會(huì)治理不盡如人意的原因，我認(rèn)為不乎三條：一是自上而下的線(xiàn)性思維。只看上面提出的要求，不看群眾有什么需求，工作也就流于形式，抓不住重點(diǎn)。比如每個(gè)社區(qū)20萬(wàn)元的為民服務(wù)資金，前年我們所有社區(qū)沒(méi)有使用超過(guò)50%的，今年年初就有人反映錢(qián)花不出去，以前是帶老黨員和轄區(qū)老百姓搞搞活動(dòng)，到新馬泰旅游（新四軍紀(jì)念錧、大銅馬、泰山廟），錢(qián)用不掉，沒(méi)有將黨員和居民的實(shí)際需求與上級(jí)要求緊密結(jié)合。二是黨建行政兩張皮的固有模式。黨政沒(méi)有分開(kāi)，只有分工，而且黨建是核心、是引領(lǐng)，而我們實(shí)際工作的兩張皮現(xiàn)象仍然存在，不但黨的建設(shè)弱化，行政事務(wù)由于缺乏牽引也變得復(fù)雜無(wú)序，疲于應(yīng)付。三是自我原諒的自滿(mǎn)情緒。總覺(jué)得每天忙的不可開(kāi)交，工作干了不少，成績(jī)也不能說(shuō)沒(méi)有，比起以前只抓計(jì)劃生育和發(fā)老鼠藥的年代已經(jīng)可以驕傲了，而忘記了使命，忽略了職責(zé)，不能真正做到情為民所系，急群眾所急。我想，認(rèn)識(shí)到了問(wèn)題所在，是這次研修班的一個(gè)最大收獲，也為我今后的工作指明了方向。

下一步，我們將以這次研修班為契機(jī)，構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、政府搭臺(tái)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)治理服務(wù)網(wǎng)格，打造人人參與社會(huì)治理的新格局，凸顯責(zé)任網(wǎng)格的總體要求和服務(wù)群眾的人文理念，以構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局為目標(biāo)，不忘初心，牢記使命，大膽創(chuàng)新，努力把毓龍街道打造實(shí)力、品質(zhì)、文化、幸福的城市街區(qū)。

參考文獻(xiàn)：

[1]祁文博. 黨建嵌入基層社會(huì)治理路徑創(chuàng)新 [N] 中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2019.9.18.

[2]張鳴年.無(wú)錫基層社會(huì)治理的創(chuàng)新性發(fā)展[N]無(wú)錫日?qǐng)?bào)，2019.9.19.

[3]凌曉萍. 《共產(chǎn)黨宣言》唯物史觀對(duì)基層社會(huì)治理的若干啟示[J] 領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇，2019（09）.