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        扶貧惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”審計(jì)策略

        2019-04-02 07:10:10尹海嘯
        當(dāng)代旅游 2019年10期

        尹海嘯

        摘要:扶貧惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”審計(jì)是一項(xiàng)政策性極強(qiáng)的工作。扶貧惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”審計(jì)的問題,給審計(jì)帶來了難題,通過研究頂層設(shè)計(jì)、方案重構(gòu)、模型再造、深度挖掘等破解審計(jì)難題策略,是當(dāng)前扶貧審計(jì)工作的緊迫課題。

        關(guān)鍵詞:一卡通;惠農(nóng)補(bǔ)貼;扶貧;國(guó)家審計(jì)

        扶貧惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”是政策規(guī)定精準(zhǔn)扶貧脫貧中涉及惠農(nóng)補(bǔ)貼資金,通過一張銀行卡(一本存折)向應(yīng)得補(bǔ)貼的貧困農(nóng)戶(農(nóng)民)發(fā)放的操作模式,惠農(nóng)補(bǔ)貼資金約占一個(gè)貧困縣當(dāng)年財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金、統(tǒng)籌整合資金、社會(huì)幫扶資金、金融扶貧資金以及其他資金總量的40%-60%。扶貧惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”管理的安全性和有效性涉及廣大貧困農(nóng)民的切身利益和精準(zhǔn)脫貧的獲得感以及社會(huì)的穩(wěn)定,應(yīng)引起高度重視。在實(shí)際操作中,從審計(jì)人員到被審計(jì)政府及其有關(guān)部門和人員,均對(duì)扶貧惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”意識(shí)模糊,審計(jì)效率和效果極其低下,集中力量攻破扶貧惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”的技術(shù)和思路瓶頸,是當(dāng)前扶貧審計(jì)工作急需解決的緊迫課題。

        一、扶貧惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”存在的安全風(fēng)險(xiǎn)

        (一)“一卡通”程序繁雜

        扶貧惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的正規(guī)流程由10多個(gè)環(huán)節(jié),如果別有用心的“蒼蠅”卻盯上了這條資金鏈,往往合謀或單干采用逆天程序或跳過的環(huán)節(jié),導(dǎo)致上述扶貧惠農(nóng)補(bǔ)貼資金在每一個(gè)環(huán)節(jié)均可能產(chǎn)生被侵吞的腐敗問題,特別是經(jīng)過“一卡通”后,產(chǎn)生大量的多重金融流水?dāng)?shù)據(jù),常規(guī)的監(jiān)控手段根本無法察覺。如程序倒置、節(jié)外生枝、鏈外資金池、冗余干擾數(shù)據(jù)等。

        (二)“一卡通”系統(tǒng)分散

        針對(duì)扶貧惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”,財(cái)政沒有集成系統(tǒng),也沒有專業(yè)系統(tǒng),僅依托國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)歸集批量數(shù)據(jù),而各行政主管部門大多沒有相應(yīng)系統(tǒng),僅在自己的OA政務(wù)系統(tǒng)上掛接數(shù)據(jù)管理,有的部門根本沒有數(shù)據(jù)庫(kù),只有簡(jiǎn)單的電子文本。扶貧惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)的欠缺,數(shù)據(jù)分散、碎片、孤島,不利于統(tǒng)一監(jiān)管。

        (三)“一卡通”資金滯留

        通過“一卡通”發(fā)放的扶貧惠農(nóng)補(bǔ)貼資金大量滯留在財(cái)政或主管部門的賬戶中,存在應(yīng)發(fā)未發(fā)2017年、2018年及以前年度惠農(nóng)補(bǔ)貼大額資金的現(xiàn)象,精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的效果未能得到保證。

        (四)“一卡通”對(duì)象失真

        部分獲得補(bǔ)貼的人員信息,卻不在確認(rèn)的數(shù)據(jù)庫(kù)名單中,扶貧的對(duì)象發(fā)生偏離,“一卡通”的管理存在失控。

        二、扶貧惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”審計(jì)困境

        (一)文件缺失,政策不清

        審計(jì)能收集的“一卡通”相關(guān)的文件和政策本來就少,其中一半不適用,一半是對(duì)“一卡通”扶貧脫貧在宏觀資金管理層面,均未明確具體的惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”。文件缺失,政策不清,給惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”審計(jì)帶來很大的問題。

        (二)部門眾多,資金繁雜

        惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”審計(jì)涉及20多個(gè)部門和單位,審計(jì)人員需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力深入調(diào)查研究和甄別判斷,才能初步確定大致情況,審計(jì)人員對(duì)每類資金,均需反復(fù)斟酌,與被審計(jì)單位多次確認(rèn),依然存在諸多的不確定性。繁瑣與不確定性,給惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”審計(jì)帶來質(zhì)量隱憂與風(fēng)險(xiǎn)隱患。

        (三)數(shù)據(jù)量大,采集困難

        采集每類資金數(shù)據(jù)的同時(shí),均需采集大量的外圍數(shù)據(jù)以相互形成支撐,由于沒有規(guī)定具體的數(shù)據(jù)采集范圍及規(guī)范或成功的案例作參考,研究耗時(shí)、數(shù)據(jù)量大與結(jié)構(gòu)迥異,給惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”審計(jì)數(shù)據(jù)采集造成很大的困擾。

        (四)人員不足,交通不便

        通常開展惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”審計(jì)的小組一般為3人左右,審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)識(shí)經(jīng)驗(yàn)等因素,小組成員是否能合理搭配是一個(gè)難題?;蒉r(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”審計(jì),在分析獲得疑點(diǎn)之后,需要深入鄉(xiāng)村農(nóng)戶進(jìn)行核實(shí),貧困地區(qū)大多為窮山僻壤,大山深處,交通十分不便。

        三、扶貧惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”審計(jì)策略

        (一)規(guī)范好頂層設(shè)計(jì)

        通過審計(jì)建議、審計(jì)要情、審計(jì)專報(bào)和審計(jì)信息等途徑,推動(dòng)高層從頂層設(shè)計(jì)上規(guī)范扶貧惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”制度約束,提高貧困人口在精準(zhǔn)脫貧中的獲得感。

        (二)設(shè)計(jì)好審計(jì)內(nèi)容

        審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)審前的調(diào)查研究,摸清扶貧惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”的種類及關(guān)聯(lián)信息,重構(gòu)審計(jì)工作方案,按照資金名稱、審計(jì)目標(biāo)、定性依據(jù)、資料清單、主管部門和審計(jì)步驟等要素,開發(fā)全覆蓋審計(jì)指引清單。審計(jì)人員在對(duì)某縣的扶貧惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”審計(jì)中,通過摸索、總結(jié)和歸類出了10個(gè)大類78個(gè)小類清單,并依托清單,開展地毯式探雷,集中精力研究和攻破疑點(diǎn)難點(diǎn)問題,提高了審計(jì)效率,取得了滿意的效果。某縣扶貧惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”審計(jì)指引清單如下:

        (三)系統(tǒng)研究鎖定扶貧惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”深層問題

        對(duì)扶貧惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題,集合審計(jì)力量,深入核實(shí)取證,歸集問題類型,運(yùn)用頭腦風(fēng)暴的方法,集中分析,系統(tǒng)研究,構(gòu)建趨勢(shì)曲線和柱狀圖,鎖定問題發(fā)生的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)人物,再度深入拓展,挖掘體制、機(jī)制和制度的欠缺原因,挖除小官巨貪、蒼蠅腐敗以及為官不為、為官慢為、為官假為的漠然根源。

        扶貧惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”事關(guān)民生大計(jì),審計(jì)作為政治機(jī)關(guān),肩負(fù)黨和國(guó)家的重大監(jiān)督職責(zé),新型審計(jì)碰到史無難題乃正?,F(xiàn)象,以人民為中心的思維,以問題為導(dǎo)向的審計(jì),通過理清思路、創(chuàng)新方式方法,推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)、重構(gòu)審計(jì)方案以及深挖問題根源,一定會(huì)取得滿意的審計(jì)成果。

        參考文獻(xiàn):

        [1].河南:全面深入推進(jìn)扶貧和“一卡通”惠農(nóng)補(bǔ)貼資金審計(jì)[J].審計(jì)月刊,2019(07):57.

        [2]丁曉輝.洛陽(yáng)市審計(jì)局 推進(jìn)扶貧和“一卡通”惠農(nóng)補(bǔ)貼資金審計(jì)[J].理財(cái),2019(07):80.

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