吉穎晨

“陜北有個(gè)延安，蘇北有個(gè)鹽城”。鹽城作為革命老區(qū)，早在上個(gè)世紀(jì) 20 年代，就建立起中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織。1928 年 1 月，成立中共鹽城縣委;40 年代，東進(jìn)北上的新四軍與南下抗日的八路軍在大豐白駒獅子口勝利會(huì)師后，在海安成立華中總指揮部; 1941 年初“皖南事變”后，中共中央決定在鹽城重建新四軍軍部。此后，又相繼在鹽城成立了中共中央華中局、中共軍委新四軍分會(huì)、華中黨校、抗大五分校、魯藝華中分院、江淮銀行等，劉少奇、陳毅、黃克誠(chéng)、栗裕、葉飛、張愛萍、洪學(xué)智、曾山等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家曾在這里戰(zhàn)斗、生活過，鹽城迅速成為華中敵后的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化中心，在中國(guó)革命史上寫下彪炳千秋的光輝篇章。鹽城作為革命老區(qū)，新四軍的足跡遍布全區(qū)，新四軍的“鐵軍”精神以及豐富多彩的根據(jù)地文化，共同融合形成鹽城所獨(dú)有的“紅色文化”資源，它包括一大批革命遺址和標(biāo)志性紀(jì)念設(shè)施，既有泰山廟新四軍軍部舊址、江淮銀行、停翅港新四軍軍部舊址、陳家港戰(zhàn)斗指揮所舊址等紅色遺址; 還有鹽城新四軍紀(jì)念館、華中魯迅藝術(shù)學(xué)院殉難烈士紀(jì)念碑、蘆蒲鹽阜區(qū)抗日陣亡將士紀(jì)念塔、八路軍、新四軍白駒獅子口會(huì)師紀(jì)念碑、粟裕紀(jì)念堂等后建的影響較大的紅色紀(jì)念建筑，以及分布在鹽阜大地上紀(jì)念碑、紀(jì)念塔等 250 余處紅色革命遺址。鹽城市黨史辦曾于2011年普查統(tǒng)計(jì)出鹽城境內(nèi)共計(jì)248處新四軍革命紀(jì)念遺址。遺址是具有重要意義的特殊的、珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，新四軍紀(jì)念遺址更是飽含了中華民族寶貴的革命精神財(cái)富和厚重的當(dāng)代歷史文化積淀，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的有效載體和重要資源，有效進(jìn)行新四軍紀(jì)念遺址保護(hù)，對(duì)于促進(jìn)遺址所在地鹽城的社會(huì)文明建設(shè)，具有不可替代的作用。

近年來，鹽城市對(duì)于紅色文化保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)工作十分重視，積極推動(dòng)新四軍革命遺址保護(hù)工程，并將新四軍紀(jì)念館、重建軍部舊址（泰山廟）、抗大五分校舊址、華中魯迅藝術(shù)學(xué)院烈士墓、八路軍新四軍白駒獅子口會(huì)師紀(jì)念碑、中共中央華中局第一次擴(kuò)大會(huì)議舊址、新四軍一師師部舊址、新四軍三師師部舊址和顧正紅烈士故居等9處革命遺址作為重點(diǎn)修繕提升工程加強(qiáng)保護(hù)，但對(duì)于如此豐富含量的資源，系統(tǒng)研究其分類保護(hù)，以及所蘊(yùn)含的史料價(jià)值和文化內(nèi)涵才剛剛起步，如何最大程度、最深層次地挖掘新四軍紀(jì)念遺址所呈現(xiàn)的 “鐵軍精神”和“鹽阜老區(qū)精神”，并進(jìn)行遺址的保護(hù)與開發(fā)利用已成為一項(xiàng)十分重要的研究課題。本文就當(dāng)前革命遺址在紅色文化保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)中發(fā)揮引領(lǐng)作用的主要成效、存在問題和下一步采取的對(duì)策建議提出思考。

一、主要成效

（一）建立革命遺址免費(fèi)開放的保障機(jī)制

2018年9月21日，江蘇省十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)了《鹽城市革命遺址和紀(jì)念設(shè)施保護(hù)條例》。這部條例是鹽城市自2015年行使地方立法權(quán)以來制定的首部歷史文化保護(hù)方面的地方性法規(guī)，也是江蘇省首部紅色文化資源保護(hù)方面的地方性法規(guī)，于2018年12月1日起施行。條例的一大特色是把傳承利用專門列為一個(gè)章節(jié)，作出相應(yīng)規(guī)定。為了統(tǒng)籌推進(jìn)革命遺址和紀(jì)念設(shè)施保護(hù)利用傳承，深化其價(jià)值挖掘和利用創(chuàng)新，提升其公共服務(wù)效應(yīng)和社會(huì)教育效果，條例規(guī)定政府加強(qiáng)文物、史料的收集、保護(hù)和陳列展示工作，組織開展新四軍等革命史料的研究、編纂和宣傳工作;國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織以及教育行政部門、各類學(xué)校利用革命遺址和紀(jì)念設(shè)施開展愛國(guó)主義教育和革命傳統(tǒng)教育，傳承弘揚(yáng)新四軍鐵軍精神。同時(shí)，條例規(guī)定，革命遺址和紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)向公眾免費(fèi)開放。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立革命遺址和紀(jì)念設(shè)施免費(fèi)開放的保障機(jī)制。

（二）革命遺址品牌效應(yīng)日益突顯

近年來，全市通過打造黨性教育基地、青少年革命傳統(tǒng)教育基地，開展各類示范教育，有力配合了紅色文化保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)，提高了黨史工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平，發(fā)揮了革命遺址在紅色教育中的積極作用，品牌效應(yīng)日益突顯。積極運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新手段、方法和載體，不斷增強(qiáng)紅色宣傳的吸引力和感染力。充分利用鹽城新四軍研究會(huì)、“新四軍研究”微信公眾號(hào)、短信宣傳平臺(tái)等現(xiàn)代傳媒創(chuàng)建宣傳教育專欄，開辟紅色勝跡、紅色故事等欄目，實(shí)現(xiàn)革命遺址中紅色資源宣傳教育的網(wǎng)絡(luò)化、信息化。

二、存在問題

總的來說，革命遺址在紅色文化保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)工程中的“頭雁”作用越來越明顯。但從進(jìn)一步推進(jìn)鹽城市“紅色領(lǐng)航工程”，發(fā)揮革命遺址紅色引領(lǐng)的要求來看，仍存在一些亟須解決的問題。從調(diào)研情況來看，當(dāng)前革命遺址保護(hù)利用主要存在以下四個(gè)方面問題：

一是法律法規(guī)還不健全。近年來，鹽城市對(duì)革命遺址在紅色文化傳承中的引領(lǐng)作用越來越重視，制定并推動(dòng)革命遺址保護(hù)利用走上法治化軌道。2018年鹽城市雖在制定并頒布了《鹽城市革命遺址和紀(jì)念設(shè)施保護(hù)條例》。但是，文化遺址保護(hù)體制上仍然存在條塊分割的問題。紅色文化遺址的認(rèn)定、保護(hù)、管理、開發(fā)等職能分散于黨史、民政、文化、旅游、宗教等相關(guān)單位，職責(zé)不清，致使紅色文化資源“共管理共不管”“該保護(hù)得不到保護(hù)”，管理缺位、不到位、資金受限等問題造成紅色文化遺址得不到及時(shí)有效的保護(hù)與維修。所以建立健全鹽城紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制迫在眉睫，保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)管理、調(diào)查收集、整理建檔、展示宣傳、開發(fā)利用，以及資金、編制、人才等一系列問題亟待解決 。

二是隊(duì)伍還不夠充實(shí)。從黨史干部隊(duì)伍來看，縣（市）黨史部門人員相對(duì)比較穩(wěn)定，但各區(qū)力量比較薄弱，六城區(qū)黨史研究室主任及工作人員均是同級(jí)黨委辦公室兼職人員，黨史部門人員編制存在被占用或挪用情況，黨史專職人員比較缺乏，一部分兼職人員對(duì)黨史主業(yè)不夠熟悉，不利于革命遺址的挖掘保護(hù)利用。

三開發(fā)利用還不夠充分。有的革命遺址利用簡(jiǎn)單、展示形式單一。主要是陳列布展模式簡(jiǎn)單，特色不夠突出，缺乏對(duì)革命歷史內(nèi)涵的深度挖掘，社會(huì)影響力不夠。有的革命遺址場(chǎng)所利用率不高。利用革命遺址開發(fā)的紅色文化精品還不夠多。比如打造紅色旅游經(jīng)典線路不夠豐富，雖有一定成效，但總的來講，數(shù)量不足，挖掘不深。還要進(jìn)一步樹立大資源、大手筆、大市場(chǎng)、大發(fā)展的紅色旅游理念，特別是在突出地方特色，進(jìn)一步開發(fā)特色旅游線路，豐富紅色內(nèi)涵、提高紅色品位上要加大創(chuàng)新力度，挖掘更大空間。

三、對(duì)策建議

1.明確主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制

文化遺址保護(hù)工作涉及宣傳、發(fā)改、住建、規(guī)劃、財(cái)政、文化、文保、教育、民政、旅游、黨史等部門。一是在市縣（區(qū)）成立紅色文化保護(hù)與開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與資源整合;二要樹立全市一盤棋觀念，打破市縣（區(qū)）之間的行政隸屬和條塊界限，強(qiáng)化全市紅色旅游資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，推動(dòng)相鄰縣市（區(qū)）政府間協(xié)商、各紅色旅游主體間的協(xié)商，劃清管理界限，既避免對(duì)相關(guān)相鄰紅色資源的爭(zhēng)奪，又要避免職責(zé)的相互推諉;三要對(duì)全市紅色文化相關(guān)文物、遺址，按“屬地原地紅色文化遺址保護(hù)的主體責(zé)任，建立責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)列入各級(jí)文保單位的，文化主管部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，杜絕人為損毀現(xiàn)象發(fā)生;四要把紅色文化遺址保護(hù)和弘揚(yáng)工作納入落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制和精神文明創(chuàng)建考核評(píng)價(jià)體系;五要將紅色傳承保護(hù)與扶貧、新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化等結(jié)合起來，加大財(cái)力投入和政策扶持。

2.加大政策扶持，拓展保護(hù)經(jīng)費(fèi)來源渠道，保障文化遺址保護(hù)工作

文化遺址保護(hù)與開發(fā)利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要各級(jí)政府部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，也要廣泛利用社會(huì)資源。我市是紅色文化遺址眾多，保護(hù)與開發(fā)利用資金需求面大，單一靠政府投入明顯有難度，應(yīng)多元籌資。一是在鹽城市內(nèi)專門設(shè)立“紅色文化遺址保護(hù)和文物維護(hù)專項(xiàng)資金”，用于那些既有重要革命歷史意義又未被列入文保單位的革命遺址的搶救保護(hù)，用于補(bǔ)助革命性舊址的住戶，增強(qiáng)其對(duì)紅色文化遺址的保護(hù)意識(shí)和責(zé)任感;二是鹽城市轄各級(jí)政府要將紅色文化保護(hù)遺址資金納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保障;三要從省文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、鹽城市文物保護(hù)和文物征集專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中確定一定比例用于紅色文化保護(hù)和開發(fā)利用工作;四要鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、民間組織、企事業(yè)單位和個(gè)人，“贊助”紅色文化遺址保護(hù)經(jīng)費(fèi)或“認(rèn)領(lǐng)”紅色文化遺址進(jìn)行保護(hù)。

3.比照“精準(zhǔn)扶貧”，加強(qiáng)紅色文化遺址保護(hù)“智力扶貧”

我市的紅色文化遺址多分布于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近些年來，農(nóng)村優(yōu)秀人才大量向城市流動(dòng)，多數(shù)鄉(xiāng)村已空殼化，現(xiàn)居住于紅色文化遺址周邊多數(shù)是老年人，對(duì)紅色文化遺址保護(hù)意識(shí)與保護(hù)知識(shí)幾乎貧乏到“無知”。人才缺乏，因而出現(xiàn)該保護(hù)得不到保護(hù)，隨意侵占或改變其原貌甚至隨意拆除等現(xiàn)象。一要依托科研機(jī)構(gòu)、高校等具有人才聚集的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)紅色文化和文物保護(hù)管理人員（包含講解員、導(dǎo)游）黨史知識(shí)培訓(xùn);二要比照“精準(zhǔn)扶貧”，加強(qiáng)紅色文化遺址保護(hù)規(guī)劃與資源開發(fā)利用方面“智力扶貧”;三要建立紅色文化博物館、展覽館、愛國(guó)主義教育示范基地等志愿者服務(wù)隊(duì)伍，借助城鎮(zhèn)社會(huì)智力推進(jìn)紅色文化保護(hù)傳承等工作;四要推動(dòng)旅外鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)（公職人員、知識(shí)分子和工商界人士至少退休后有閑暇時(shí)間）參加鄉(xiāng)村文化經(jīng)濟(jì)建設(shè)和紅色文化遺址保護(hù);五要將紅色文化建設(shè)重大理論和實(shí)踐問題列入各級(jí)社科聯(lián)研究規(guī)劃課題指南，加強(qiáng)紅色文化研究工作，為紅色文化弘揚(yáng)傳承與保護(hù)提供理論支持和智力支持。

4.加強(qiáng)紅色文化宣傳和革命文物保護(hù)知識(shí)的普及，講好鹽城紅色故事

革命遺址是“固化”的黨史和革命史，凝聚著深刻的革命內(nèi)涵，具有重要的歷史價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、人文價(jià)值和教育價(jià)值，是無形財(cái)富。但傳承與弘揚(yáng)紅色文化要成為全社會(huì)的共識(shí)和自覺行動(dòng)，關(guān)鍵在于宣傳教育。一要依托全市各大報(bào)紙、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、新聞網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，借助文字、圖像、動(dòng)畫、音頻、視頻及公益廣告、宣傳標(biāo)語(yǔ)等表現(xiàn)形式，擴(kuò)大紅色文化的宣傳;二要積極邀請(qǐng)中央和外省主流媒體來鹽城采風(fēng)，對(duì)外推送一批反映鹽城對(duì)紅色文化保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)的新聞專稿，提升鹽城紅色文化的知名度;三要做好紅色文化與文藝創(chuàng)作對(duì)接，要圍繞紅色文化題材，邀請(qǐng)省內(nèi)外文藝工作者、作家隊(duì)伍深入鹽城市各文化遺址的各個(gè)點(diǎn)進(jìn)行采風(fēng)調(diào)研，挖掘紅色文化元素，創(chuàng)作富有思想性和觀賞性的文藝精品（長(zhǎng)篇、短篇小說）、影視劇本和歌曲作品等;四要致力于打造網(wǎng)絡(luò)文藝精品，開發(fā)紅色文化衍生品等;整合全市學(xué)術(shù)研究力量，加強(qiáng)紅色文化研究，推出一批富有思想內(nèi)容、理論高度和實(shí)踐價(jià)值的學(xué)術(shù)成果，打造具有省內(nèi)外影響力的紅色文化交流平臺(tái)，把紅色文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)和品牌優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)紅色文化的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一，加速鹽城市紅色文化旅游提檔升級(jí)。

5. 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)紅色革命遺址保護(hù)的源動(dòng)力活力

首先要加強(qiáng)政治建設(shè)，增強(qiáng)政治意識(shí)，始終堅(jiān)持主心骨。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)總書記關(guān)于黨的歷史和黨史工作的指示要求，堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，熟練掌握黨史工作方法和基本規(guī)律，練好看家本領(lǐng)，打造具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)狞h史工作隊(duì)伍。其次要加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，建立“紅色文化”項(xiàng)目庫(kù)，完善激勵(lì)機(jī)制，吸引優(yōu)秀人才參與到紅色文化保護(hù)傳承中來。在革命遺址的挖掘保護(hù)利用上，重視解決隊(duì)伍編制問題，特別是縣（市）區(qū)，既要保證足額滿編，又要確保專職人員數(shù)量。對(duì)兼職人員要重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期組織技能學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平。此外，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中要明確挑選素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟且掌握一定黨史知識(shí)的同志擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助推進(jìn)各項(xiàng)工作。加大干部對(duì)外交流力度，增進(jìn)隊(duì)伍生機(jī)活力，通過聯(lián)席會(huì)議督促落實(shí)。