邊燕燕

一、三峽生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)背景

2016年1月，習近平總書記在重慶召開的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上，指出“保護好三峽庫區(qū)和長江母親河，事關(guān)重慶長遠發(fā)展，事關(guān)國家發(fā)展全局?！边@就明確指出了三峽地區(qū)在全國發(fā)展全局中的重要地位和深遠影響。當前，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”和“共抓大保護、不搞大開發(fā)”成為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的精神主線，并成為沿線各地區(qū)的行動共識。如何立足自身實際去認真落實這一共識，成為擺在長江經(jīng)濟帶沿線各地區(qū)面前的一個難題。作為長江經(jīng)濟帶上游和中游交界處的三峽地區(qū)面對新要求，如何把握機遇實現(xiàn)自身經(jīng)濟社會發(fā)展的二次飛躍，成為新時代三峽地區(qū)再次騰飛發(fā)展的時代問題。多地實踐表明，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、創(chuàng)建三峽生態(tài)經(jīng)濟區(qū)是解決這一時代問題的有效路徑。

二、推進三峽生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的主要路徑

（一）建設(shè)長江上游重要生態(tài)屏障

一是堅持山水林田湖草是一個生命共同體的系統(tǒng)性、整體性思維，實施天然林保護、退耕還林還草工程，加快治理水土流失、江河淤積、土地沙化和石漠化，積極構(gòu)建長江水系生態(tài)廊道、山系生態(tài)屏障和綠色交通長廊，保護生物多樣性，維護長江上游生態(tài)安全。二是以主體功能區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)保護和建設(shè)為基礎(chǔ)，完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，加快形成匹配各區(qū)縣實際又互相銜接的大生態(tài)功能區(qū)。三是加強長江三峽沿江岸線資源綜合開發(fā)與保護，盡最大可能保留自然岸線生態(tài)空間。四是積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，全面推動資源節(jié)約利用。五是高度重視三峽地區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染整治和農(nóng)村人居環(huán)境改善，不斷提升農(nóng)村生態(tài)宜居水平，同時控制禽畜養(yǎng)殖污染和農(nóng)田徑流引起的面源污染，實施高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，推廣綠色化肥和有機肥料，高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，提高農(nóng)藥化肥使用效率。六是構(gòu)建渝鄂長江三峽生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)合作機制，完善聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)合應(yīng)急機制，打造環(huán)境監(jiān)測信息互通平臺。七是加快構(gòu)建以山脈、河流、庫區(qū)、生物多樣性保護為核心內(nèi)容的長江三峽國家公園。

（二）構(gòu)建具有地域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的要求，以深化改革為動力，把“生態(tài)+”理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，探索一條將生態(tài)資源有效轉(zhuǎn)化為生態(tài)財富并提高民生福祉的發(fā)展道路。一是立足秦巴山脈、武陵山脈特色山林資源，因地制宜發(fā)展特色禽畜、果茶、煙草、水產(chǎn)、藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地;大力推廣秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥等技術(shù)，逐步降低農(nóng)藥化肥使用量，引導推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化、規(guī)?；?、市場化，提升農(nóng)業(yè)的附加值和抗風險能力。二是發(fā)揮比較優(yōu)勢，按照集群化、品牌化、生態(tài)化的要求，加快建設(shè)食品、中藥材等特色精深加工產(chǎn)業(yè)基地;把握當前大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展趨勢，加快推進對已有工業(yè)園區(qū)智能化、生態(tài)化的改造提升工作，同時嚴格落實淘汰落后產(chǎn)能、分類化解過剩產(chǎn)能;圍繞新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，積極培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)成為綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟的先行區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。三是充分挖掘三峽地區(qū)獨特的自然生態(tài)以及紅色文化資源等優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游和休閑度假，并及時把握旅游業(yè)發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)，對三峽生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的旅游資源進行再整理和再提升，滿足當前更加多元化、個性化、品質(zhì)化的旅游市場需求。四是利用三峽的地理區(qū)位優(yōu)勢、資源和通道優(yōu)勢，構(gòu)建四通八達的物流商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系，提升商貿(mào)物流水平。

（三）構(gòu)建完善的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)

作為長江經(jīng)濟帶上游和中游的交界地區(qū)，三峽生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)直接影響著長江“黃金水道”功能的正常發(fā)揮，因此，要積極構(gòu)建集水運、鐵路、公路、航空、管道等于一體的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。一是加快推進鄭萬高鐵、渝西高鐵建設(shè)、渝湘高鐵延伸段（涪陵至武?。┮约跋嚓P(guān)普通鐵路連接、擴能建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通區(qū)域鐵路網(wǎng)。二是完善城際高速公路和中心城市主要通道建設(shè)，形成覆蓋三峽“黃金水道”南北兩岸各區(qū)縣、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、特色小鎮(zhèn)和鄰里區(qū)縣緊密銜接的高速公路網(wǎng)和國道省道網(wǎng)。三是嚴格保護岸線資源，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前、可持續(xù)發(fā)展的原則推動各港口建設(shè)，既要重視碼頭裝卸能力，也要重視港口與鐵路、公路、管道運輸方式的銜接;加快烏江、大寧河、開州小江等主要支流梯級航電樞紐與通航能力建設(shè)，暢通水運通道。四是加快推進萬州機場改擴建，提高區(qū)域機場綜合保障能力和服務(wù)水平;加快重慶巫山機場、武隆仙女山機場建設(shè)，積極發(fā)展短途運輸，適當布局一批通用機場，以滿足旅游觀光、農(nóng)林防護、應(yīng)急救援等需要。五是加強天然氣管道建設(shè)，形成縣縣通、園區(qū)通的天然氣運輸網(wǎng)絡(luò)，加快涪陵頁巖氣管道建設(shè)。六是構(gòu)建完善的物流網(wǎng)體系，做大做強萬州、宜昌、涪陵、長壽等區(qū)域性物流節(jié)點和交通樞紐的帶動作用，建設(shè)一批物流園區(qū)，引導物流資源、物流企業(yè)跨區(qū)域整合，建立物流聯(lián)盟。七是加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)生活圈”，建設(shè)數(shù)字三峽。

（四）堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設(shè)美麗三峽

一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化模式，堅持異地城鎮(zhèn)化與就地城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集相結(jié)合，探索“城市-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-農(nóng)村新型社區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展的就地城鎮(zhèn)化體系。二是全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，協(xié)同推進戶籍制度改革與相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革，促進有能力農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶、安心落戶。三是優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局，發(fā)揮萬州、宜昌等區(qū)域中心城市的集聚力和輻射力，構(gòu)建“區(qū)域中心城市-縣城-重點鎮(zhèn)-特色小鎮(zhèn)”為重要組成的城鎮(zhèn)體系，開發(fā)建設(shè)沿江城鎮(zhèn)帶，努力打造形成三峽城市群。四是增加城市森林、湖泊、濕地等具有生態(tài)服務(wù)功能的景觀面積，完善交通生態(tài)廊道和公園體系，不斷擴大城市綠色空間;推廣綠色建筑、綠色交通、綠色能源，鼓勵各地區(qū)根據(jù)實際情況開展海綿城市、無廢城市創(chuàng)建工作。五是以農(nóng)業(yè)為核心，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等服務(wù)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。六是著眼于優(yōu)化人口與生產(chǎn)力布局，從產(chǎn)業(yè)、居住、文化、教育、科技、公共服務(wù)等層面綜合考慮鄉(xiāng)村發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村、新型社區(qū)為支點，將城鄉(xiāng)融合有機而又長久地融入田園城鎮(zhèn)體系之中，形成“縣城—特色城鎮(zhèn)—村域城鎮(zhèn)化社區(qū)”的城鄉(xiāng)融合體。此外，因地制宜深入推進生態(tài)移民搬遷工作。

三、推進三峽生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的工作措施

（一）加強頂層設(shè)計

當前三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)由湖北、重慶、四川等組成和推動，在具體工作中難免會遇到一些難以協(xié)調(diào)的問題。而三峽庫區(qū)國家公園建設(shè)自重慶于2014年提出到現(xiàn)在沒有顯著性工作進展，對此，需要在三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)和三峽庫區(qū)國家公園等建設(shè)的基礎(chǔ)上成立三峽生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，并將之上升為國家戰(zhàn)略，明確其空間范圍、發(fā)展定位和發(fā)展目標，生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的創(chuàng)建方式可以借鑒淮河生態(tài)經(jīng)濟帶的經(jīng)驗，既可以是重慶市和湖北省兩省共建，也可以是省部（委）共建。鑒于長江上游生態(tài)保護、水行政管理綜合性協(xié)調(diào)的復雜性、由渝鄂兩省市和國家發(fā)改委、水利部、國家林業(yè)局等多部（委）共建是一種較好選擇。對此，重慶與湖北應(yīng)協(xié)商接洽，在達成一致意見的基礎(chǔ)上上報國家發(fā)改委或國務(wù)院進行審批。

（二）強化制度建設(shè)

逐步建立流域生態(tài)補償制度，資源開發(fā)補償制度和生態(tài)產(chǎn)業(yè)機理機制，使企業(yè)在取得自身經(jīng)濟效益的同時，將資源破壞和生態(tài)環(huán)境負效益內(nèi)部化，將生態(tài)環(huán)境和資源代價真正納入企業(yè)生產(chǎn)成本之中，建立生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的審計制度，完善生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)，嚴格資源開發(fā)中的環(huán)境影響評價制度和“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)）制度;加強資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，推動經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護齊頭并進。

（三）加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)跨區(qū)域合作

水環(huán)境、水資源、水生態(tài)是三峽生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點。三峽地區(qū)水狀況直接影響長江中下游的生態(tài)安全，以水為核心，實現(xiàn)節(jié)水、治水、護水區(qū)域聯(lián)動，提升三峽區(qū)域協(xié)同管水治水能力。建立生態(tài)建設(shè)聯(lián)席會議制度，明確以大氣、水、土壤污染為重點，加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)聯(lián)防聯(lián)治，共同改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。創(chuàng)建三峽地區(qū)生態(tài)建設(shè)信息資源共享平臺，構(gòu)建重要信息交流通報制度，共同提高災情聯(lián)合預防和應(yīng)對能力。跨省區(qū)開展生態(tài)紅線劃定對接工作，明確生態(tài)廊道，共同保護沿江自然岸線資源，切實維護自然生態(tài)系統(tǒng)完整性，保護生物多樣性。

基金項目：重慶市社會科學規(guī)劃博士項目“重慶城市高品質(zhì)生活評價體系與提升路徑研究”（項目編號：2018BS67）階段性成果。

參考文獻：

[1]王寶成.三峽生態(tài)合作區(qū)整體性治理策略研究[J].三峽大學學報（人文社會科學版），2018（3）.

[2]鄭守仁.三峽工程在長江生態(tài)環(huán)境保護中的關(guān)鍵地位與作用[J].人民長江，2018（21）.

作者單位：中共重慶市委黨校經(jīng)濟學教研部

責任編輯：粟 超