張新華

中國共產黨是以實現最廣大人民群眾利益為奮斗目標的馬克思主義政黨，在長期的發(fā)展中形成了全心全意為人民服務的根本宗旨。新民主主義革命時期，黨通過“打土豪，分田地”，為實質是農業(yè)社會的舊中國最大多數群體，也是最貧困的農民群眾爭得最實在最根本的利益——土地，從而為實質是農民戰(zhàn)爭的革命戰(zhàn)爭勝利奠定了堅實的基礎。土地革命從根本上解決了農民群眾擺脫貧困的制度性因素，這是黨領導的中國農村最深刻的歷史性變革。這可以說是新中國扶貧歷程的前提與序幕。

一、1949年—1977年：組織起來與平均主義的困惑

1949年新中國的建立，中國人從此站起來了，在當時表現更為充分的是政治層面與國際地位。建國之初，正如《中國共產黨歷史》第二卷（1949—1978）上卷指出：經濟上，新中國繼承的是一個十分落后的千瘡百孔的爛攤子，生產萎縮，交通梗阻，民生困苦，失業(yè)眾多。擁有三億以上人口的新解放區(qū)還沒有實行土地改革，封建半封建的土地所有制還嚴重束縛著生產力的發(fā)展。可見，新中國尤其是廣大農村還處于極端的貧困狀態(tài)。

面對新中國百廢待興、百業(yè)待舉的困境，中國共產黨在繼續(xù)完成包括土改在內的民主革命任務的同時，及時有效地開展國民經濟的恢復工作。在農村，在土地改革的基礎上，通過互助組、合作社的方式把分散的、貧弱的個體農民組織起來，發(fā)展生產，逐漸擺脫貧困。1958年，又在合作社的基礎上組建了集黨政軍民學、工農兵學商、農林牧副漁于一體的人民公社，隨后通過集體勞動、評工計分、農田水利、合作醫(yī)療、掃除文盲、五保救助乃至一定程度的農業(yè)機械、化肥投入等途徑，發(fā)展農村經濟，防止農村出現兩極分化。

這一時期，組織起來實現合作化是中國共產黨反貧困的基本戰(zhàn)略。1955年，毛澤東在《關于農業(yè)合作化問題》中指出：“全國大多數農民，為了擺脫貧困，改善生活，為了抵御災荒，只有聯合起來，向社會主義大道前進，才能達到目的”。毛澤東進一步提出了“共同富?！崩砟睿㈥U述了實現共同富裕的具體設想：“在逐步地實現社會主義工業(yè)化和逐步地實現對于手工業(yè)、對于資本主義工商業(yè)的社會主義改造，即實行合作化，在農村中消滅富農經濟制度和個體經濟制度，使全體農村人民共同富裕起來?！?957年，毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》一文中，明確闡述了共同富裕的具體目標：即在幾年內“使現在還存在的農村中一小部分缺糧戶不再缺糧，除了專門經營經濟作物的某些農戶以外，統統變?yōu)橛嗉Z戶或者自給戶，使農村中沒有了貧農，使全體農民達到中農和中農以上的生活水平”。共同富裕成為中國共產黨人不懈努力的奮斗目標。

由于歷史基礎的薄弱、人民公社體制的局限和黨在工作上一定程度的失誤，新中國成立至1978年黨的十一屆三中全會前，雖然中國農業(yè)生產總體上持續(xù)發(fā)展，但廣大農村和農民普遍貧困的面貌還沒有得到根本性的改變。

二、1978年—1993年：承包致富與扶貧開發(fā)的啟動

1978年，黨的十一屆三中全會，開啟了改革開放和社會主義現代化建設的新時期，黨的扶貧工作也進入了新的發(fā)展階段。

改革開放以來，隨著家庭聯產承包責任制的推廣，困擾中國社會幾千年的吃飯問題迅即得到了改善。伴隨著賦予農民農業(yè)生產自主權、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、進城務工、放寬農產品價格等因素的大量涌現，不僅為中國經濟、城市發(fā)展注入了新的活力，也為農村改變、農業(yè)發(fā)展、農民致富提供了廣闊的新的途徑。這一切極大地激發(fā)了廣大農民的勞動積極性，體制改革釋放出巨大的減貧效應。其間，經歷“計劃經濟——商品經濟——市場經濟”的深刻變革，在經濟生活中也經歷了“平均主義—效率優(yōu)先—關注公平”的發(fā)展變化，中國社會整體上實現了從站起來到富起來的歷史性轉折。另一方面，由于歷史條件、自然環(huán)境、資源稟賦等方面的差異，中國社會區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的貧富差距日漸顯現。

1982年，我國開始三西地區(qū)扶貧工作。1986年國務院貧困地區(qū)經濟開發(fā)領導小組成立，1993年更名為國務院扶貧開發(fā)領導小組。這表明中國政府開始實施有計劃、有組織、大規(guī)模的農村扶貧開發(fā)，并確立了開發(fā)式扶貧的方針，改變了以往救濟、輸血為主的扶貧方式。其后，國家確定貧困標準和重點扶持區(qū)域，安排專項資金，制定特殊支持政策，反貧困取得明顯成效。

鄧小平繼承了毛澤東的共同富裕思想，提出共同富裕是社會主義的本質特征。1992年初，鄧小平在南方談話中強調指出：“社會主義的本質，是解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！痹缭?987年6月，從中國國情實際出發(fā)，鄧小平就在《改革的步子要加快》的講話中指出：“農民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困”。新時期的一大特點就是以改革促進發(fā)展進而消除貧困，用改革推進反貧困工作的有效開展。

三、1994年—2011年：政府主導與計劃推進的結合

從1986年開始，中國已在全國范圍內開展了有計劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)。到1992年底，全國農村沒有解決溫飽的貧困人口，由1978年的2.5億人減少到8000萬人。1994年4月，國務院發(fā)出關于印發(fā)《國家八七扶貧攻堅計劃》的通知?！队媱潯罚?994）力爭在20世紀內最后7年，集中力量，基本解決目前全國農村8000萬貧困人口的溫飽問題。這個計劃是20世紀后7年全國扶貧開發(fā)工作的綱領，也是國民經濟和社會發(fā)展計劃的重要組成部分?！队媱潯罚?994）指出，扶貧攻堅的奮斗目標：一是到本世紀末，使全國絕大多數貧困戶年人均純收入按1990年不變價格計算達到500元以上，扶持貧困戶創(chuàng)造穩(wěn)定解決溫飽問題的基礎條件，減少返貧人口;二是加強基礎設施建設;三是改變文化、教育、衛(wèi)生的落后狀態(tài)，把人口自然增長率控制在國家規(guī)定的范圍內?！队媱潯罚?994）提出繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧方針，明確扶貧開發(fā)的基本途徑和主要形式以及信貸、財稅、經濟開發(fā)方面的優(yōu)惠政策，并對資金的管理使用、各部門的任務、社會動員、國際合作、組織與領導作出規(guī)定?！队媱潯罚?994）提出，今后7年里每年再增加10億元以工代賑資金、10億元扶貧專項貼息貸款等?？梢哉f，改革開放以來第一輪全國性的有計劃扶貧攻堅遞次展開。