李慧

“今年的中央一號(hào)文件，是決勝全面小康攻堅(jiān)沖刺階段的一號(hào)文件，是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興交匯推進(jìn)時(shí)期的一號(hào)文件，是改革開放40年新時(shí)代農(nóng)村改革再出發(fā)的一號(hào)文件?！痹?019年2月20日的國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦表示，文件的指導(dǎo)性、針對(duì)性、前瞻性都很強(qiáng)，要抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，全面抓好貫徹落實(shí)，把“三農(nóng)”領(lǐng)域的事情辦實(shí)辦好。

聚焦五大硬任務(wù)謀篇布局

對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，“三農(nóng)”工作有哪些硬任務(wù)？韓長賦指出，還有不到兩年時(shí)間，“三農(nóng)”領(lǐng)域面臨許多必須完成的硬任務(wù)，文件列出任務(wù)清單，強(qiáng)化政策舉措，集中力量補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，確保各項(xiàng)任務(wù)如期完成。

“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)最大的硬任務(wù)，是重中之重、急中之急?！表n長賦說，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)要解決好實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”存在的薄弱環(huán)節(jié)，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)力度，減少和防止貧困人口返貧，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接。

“抓好糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的頭等大事和首要任務(wù)。文件釋放了明確的重農(nóng)抓糧的信號(hào)。要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量、穩(wěn)政策，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝，糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定。要嚴(yán)守18億畝耕地紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田的特殊保護(hù)制度，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力。”韓長賦說，此外，增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村人居環(huán)境、補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板也是鄉(xiāng)村振興要完成的“硬任務(wù)”。

以土地制度改革為牽引推進(jìn)農(nóng)村改革

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出一年多來，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)良好開局。各地出臺(tái)了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的地方規(guī)劃，基本搭建起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的“四梁八柱”，明確提出了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書。

今年是新一輪農(nóng)村改革的開局之年，應(yīng)如何推進(jìn)改革激活農(nóng)村活力？韓長賦認(rèn)為，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系仍然是深化農(nóng)村改革的主線，要以土地制度改革為牽引推進(jìn)農(nóng)村改革。

“要保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，扎實(shí)完成承包地確權(quán)登記頒證，處理好、化解好遺留問題，將土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)到農(nóng)戶手中。這項(xiàng)工作已經(jīng)基本完成，今年要做好收尾工作，同時(shí)要研究出臺(tái)第二輪土地承包到期以后再延長30年的配套政策，確保政策銜接，能夠平穩(wěn)過渡?！表n長賦說。

“要繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革。土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革已經(jīng)實(shí)行了4年，要總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鞏固擴(kuò)大改革成果?！表n長賦表示，對(duì)試點(diǎn)比較成熟的，比如農(nóng)村土地征收和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，將會(huì)在修改相關(guān)法律基礎(chǔ)上完善配套制度，全面推開加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。對(duì)試點(diǎn)還不夠充分不夠成熟的，比如宅基地制度改革，要穩(wěn)慎推進(jìn)，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的有效途徑，盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房。

“農(nóng)村土地制度改革是大事，必須穩(wěn)慎推進(jìn)。改革要守住底線，就是要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅(jiān)持保障農(nóng)民土地權(quán)益，不得以退出承包地和宅基地作為進(jìn)城落戶的條件?！表n長賦強(qiáng)調(diào)。

提升鄉(xiāng)村治理能力，完善鄉(xiāng)村治理體系

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它關(guān)系農(nóng)民的幸福感和安全感，關(guān)系農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，也關(guān)系黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

“現(xiàn)在，鄉(xiāng)村治理特別是基層治理面臨一系列問題和挑戰(zhàn)，比如鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，婚喪陋習(xí)等一些農(nóng)村不良風(fēng)氣有所抬頭，有些地方農(nóng)村黑惡勢(shì)力侵蝕農(nóng)民的安全感和幸福感。一些農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散、服務(wù)動(dòng)員農(nóng)民的能力弱化，村民自治組織作用發(fā)揮不夠?！表n長賦坦言。

為此，中央一號(hào)文件對(duì)鄉(xiāng)村治理進(jìn)行了重點(diǎn)部署，提出了具體要求。

“要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，健全村級(jí)議事協(xié)商制度，發(fā)揮群眾參與治理的主體作用，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村?！表n長賦說，要加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，守牢農(nóng)村思想文化陣地，引導(dǎo)農(nóng)民踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，挖掘農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，通過村規(guī)民約等方式推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，革除陳規(guī)陋習(xí)，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)。此外，還要建設(shè)平安鄉(xiāng)村，深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，堅(jiān)決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，加強(qiáng)農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處化解和鄉(xiāng)村公共安全隱患的排查和治理，確保農(nóng)村社會(huì)能夠風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定。

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。要逐個(gè)整頓軟弱渙散的基層黨組織，選好用好村黨組織帶頭人，加強(qiáng)和改善村黨組織對(duì)村級(jí)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化村級(jí)組織的服務(wù)功能?！表n長賦說，更為重要的是，要完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，這是中央一號(hào)文件提出的一個(gè)重要政策。要因地制宜發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。通過這些措施，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，帶動(dòng)提升鄉(xiāng)村治理能力，完善鄉(xiāng)村治理體系。