張曉露

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，管理社會(huì)所需要的公共服務(wù)迅速增加，現(xiàn)有政府人力增長(zhǎng)速度跟不上公共服務(wù)需求量增長(zhǎng)速度，為給人們提供更加方便快捷的公共服務(wù)，各地政府積極探索向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)。但也不斷暴露出非營(yíng)利組織的自身發(fā)展短板和政府亟待改善的環(huán)節(jié)。本文以湖北省宜昌市夷陵區(qū)為例，著重分析政府購(gòu)買公共服務(wù)與非營(yíng)利組織發(fā)展之間的關(guān)系，旨在更好地推動(dòng)非營(yíng)利組織蓬勃發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府 公共服務(wù) 非營(yíng)利組織

中圖分類號(hào)：D771? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-5349（2019）04-0234-02

我國(guó)公共服務(wù)體系和制度建設(shè)不斷推進(jìn)，不少政府通過社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)，而非營(yíng)利組織作為客體提供這些服務(wù)，兩者是互利共贏關(guān)系。一方面，政府購(gòu)買公共服務(wù)整合了社會(huì)資源，增加了公共服務(wù)供給;另一方面，非營(yíng)利組織在政府與社會(huì)之間搭建起了橋梁紐帶，極大推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變。就目前地方政府實(shí)踐情況來(lái)看，效果良好，但也有問題需要解決。

一、宜昌市夷陵區(qū)政府購(gòu)買公共服務(wù)的現(xiàn)狀

政府購(gòu)買公共服務(wù)，是指把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。政府購(gòu)買公共服務(wù)的主體是政府，政府購(gòu)買公共服務(wù)的客體是社會(huì)組織與企事業(yè)單位。社會(huì)組織包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)等，企業(yè)包括國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，事業(yè)單位同樣也是政府購(gòu)買公共服務(wù)的客體。對(duì)象是公民及其組織。

（一）政府購(gòu)買公共服務(wù)的內(nèi)容

一是政府內(nèi)部的服務(wù)，即政府機(jī)構(gòu)及其工作人員自身消費(fèi)的服務(wù)。二是公共服務(wù)，即政府機(jī)構(gòu)及其工作人員為社會(huì)所提供的服務(wù)，服務(wù)對(duì)象是除政府以外的其他社會(huì)機(jī)構(gòu)和公眾。

（二）宜昌市夷陵區(qū)政府購(gòu)買公共服務(wù)的情況

2014年10月15日，宜昌市人民政府辦公室印發(fā)《宜昌市政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)實(shí)施辦法》，為各縣市區(qū)政府購(gòu)買公共服務(wù)指明了方向。近幾年來(lái)，夷陵區(qū)為加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極探索創(chuàng)新社會(huì)管理的重要舉措，在農(nóng)村綜合改革“以錢養(yǎng)事”、城市環(huán)境衛(wèi)生和園林綠化、公共就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老體系建設(shè)、公益性崗位等方面大力開展“政府購(gòu)買服務(wù)”改革探索，區(qū)委區(qū)政府對(duì)購(gòu)買公共服務(wù)工作給予了足夠的重視和扶持。2014年，區(qū)民政局、財(cái)政局印發(fā)了《政府購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)實(shí)施辦法》，重點(diǎn)圍繞政府購(gòu)買公共服務(wù)的指導(dǎo)思想、原則、內(nèi)容、主體、條件、范圍、形式、程序、部門職責(zé)、監(jiān)督管理等方面作了要求，明確了政府購(gòu)買公共服務(wù)的程序和有關(guān)單位職能。

夷陵區(qū)的社會(huì)公共服務(wù)工作模式是全區(qū)整體推進(jìn)，多個(gè)行業(yè)和部門之間實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，公共服務(wù)的類別及項(xiàng)目主要分為兩大類。一類是基本公共服務(wù)，包含基本公共教育、公共就業(yè)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本住房保障、公共文化體育、殘疾人基本公共服務(wù)、城市管理、服務(wù)“三農(nóng)”的服務(wù)和其他10個(gè)方面。第二類是社會(huì)管理服務(wù)，包含社會(huì)治理等方面。

二、當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展現(xiàn)狀

非營(yíng)利組織是介于政府和營(yíng)利組織之間的中間部門，即“第三部門”。近年來(lái)，隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治的發(fā)展，各種各樣的非營(yíng)利組織大量涌現(xiàn)并發(fā)展，解決了公共財(cái)政資金對(duì)于公共產(chǎn)品供應(yīng)不足的問題，合理優(yōu)化了資源配置，推進(jìn)了我國(guó)的政治體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變。目前，我國(guó)非營(yíng)利組織涉及方方面面，中國(guó)社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)的官方數(shù)據(jù)顯示，截至2018年5月19日12時(shí)入庫(kù)我國(guó)社會(huì)組織（包含非營(yíng)利組織）的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到804795個(gè)，自2009年起逐年遞增。

三、政府向非營(yíng)利組織購(gòu)買公共服務(wù)的必要性

實(shí)踐證明，政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要途徑，對(duì)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會(huì)資源，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)等都具有重要意義。

（一）能夠提供多樣化、異質(zhì)性的公共服務(wù)

改革開放以來(lái)，我國(guó)公共服務(wù)體系和制度建設(shè)不斷推進(jìn)，公共服務(wù)提供主體和提供方式逐步多樣化，初步形成為政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式。同時(shí)，與人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求相比，不少領(lǐng)域的公共服務(wù)存在質(zhì)量效率不高、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡等突出問題，迫切需要政府進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，有效動(dòng)員社會(huì)力量，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，提供更加方便快捷的公共服務(wù)。而非營(yíng)利組織能夠提供多樣化的公共服務(wù)，是政府職能的有效補(bǔ)充。

（二）可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推進(jìn)，許多國(guó)企、事業(yè)單位進(jìn)行改革，人員結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之變化，非營(yíng)利組織創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，接納了部分社會(huì)人員再就業(yè)，在促進(jìn)社會(huì)下崗失業(yè)人員就業(yè)方面起到了積極作用。

（三）搭建起政府與社會(huì)互動(dòng)的橋梁

非營(yíng)利組織具有社會(huì)溝通作用，為政府與企業(yè)、政府與社會(huì)之間的溝通充當(dāng)橋梁。一方面，協(xié)助政府完成宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督等方面的工作，另一方面，向政府反映企業(yè)、社會(huì)的意見、建議，為政府提供信息。

三、存在的不足及有關(guān)建議

從宜昌市夷陵區(qū)的實(shí)踐情況來(lái)看，政府向非營(yíng)利組織購(gòu)買公共服務(wù)過程中存在一些問題和挑戰(zhàn)。

（一）存在的不足

（1）操作制度不健全。目前政府購(gòu)買公共服務(wù)沒有限制性規(guī)定，只是依據(jù)《政府采購(gòu)法》，而公共服務(wù)比較特殊，在政府購(gòu)買公共服務(wù)時(shí)，應(yīng)該多方考量服務(wù)特點(diǎn)、社會(huì)效益等各方面因素，現(xiàn)有的制度操作性不強(qiáng)。

（2）非營(yíng)利組織發(fā)展不成熟。目前給政府提供公共服務(wù)的非營(yíng)利組織數(shù)量較少，服務(wù)的種類也比較單一。同時(shí)，自身能力還有不足，比如內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)不合理，制度不健全，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、公信力不足等，還需要下大力氣培育壯大。

（3）社會(huì)對(duì)政府向非營(yíng)利組織購(gòu)買服務(wù)認(rèn)識(shí)不足。目前，政府購(gòu)買公共服務(wù)對(duì)大眾而言，還是新生事物，公眾對(duì)非營(yíng)利組織的信任度還不是很高，政府內(nèi)部工作人員對(duì)社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)還不夠，對(duì)非營(yíng)利組織的重要作用認(rèn)識(shí)不充分。

（二）下一步建議

（1）要明確政府購(gòu)買公共服務(wù)的邊界。要進(jìn)一步推動(dòng)購(gòu)買程序規(guī)范化，明確服務(wù)類型和對(duì)象，完善《政府采購(gòu)法》和政府購(gòu)買公共服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確標(biāo)準(zhǔn)、種類和范圍。

（2）要加大政府向非營(yíng)利組織購(gòu)買公共服務(wù)的財(cái)政保障力度。加大政府購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)的保障，在公共預(yù)算中增加購(gòu)買公共服務(wù)的支出安排。

（3）要推進(jìn)非營(yíng)利組織不斷提升自身服務(wù)能力和水平。非營(yíng)利組織作為提供公共服務(wù)的主體，要在自身定位和自身能力提升上下功夫。要加強(qiáng)內(nèi)部管理，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，理順機(jī)制，提升人員素質(zhì)，規(guī)范財(cái)務(wù)制度。

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責(zé)任編輯：孫瑤