邵曉春

摘要：近幾年我國(guó)的民辦教育發(fā)展迅速，國(guó)家也給予高度重視和支持，加大了對(duì)此項(xiàng)工作的服務(wù)力度。與此同時(shí)，民辦教育從自身上也要進(jìn)行有針對(duì)性的改革。本文就我國(guó)民辦教育的發(fā)展做了分析，并提出相關(guān)策略。

關(guān)鍵詞：民辦教育狀況 辦學(xué)方式 股份制院校 聯(lián)合創(chuàng)辦學(xué)校

中圖分類號(hào)：G522? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-5349（2019）04-0156-02

一、我國(guó)民辦教育存在的重要性

一是，為一部分家庭的子女提供優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和我國(guó)社會(huì)就業(yè)體制方面改革的必然需要;二是，可以最大限度地聚集整個(gè)社會(huì)的教育資源，促進(jìn)我國(guó)教育體制的發(fā)展;三是，給一部分有新思路的教育工作人員實(shí)現(xiàn)自身的教育理念和自身的價(jià)值提供了施展空間;四是，促進(jìn)我國(guó)在辦學(xué)體制方面的變革，改變了傳統(tǒng)的統(tǒng)攬辦學(xué)的格局;五是，在教育形式上也進(jìn)行了針對(duì)性的改革，使得各層次各種類學(xué)校向著自已的特色化和個(gè)性化方向發(fā)展，這樣的教育形式更能夠針對(duì)學(xué)生的特點(diǎn)去全面發(fā)展，真正做到了因材施教;六是，彌補(bǔ)了我們國(guó)家在教育經(jīng)費(fèi)方面的不足，使得國(guó)家的負(fù)擔(dān)得以減輕;七是，對(duì)公辦學(xué)校管理體制方面的改革也起到了促進(jìn)作用，使其轉(zhuǎn)變教育模式，加強(qiáng)了教育要服務(wù)于市場(chǎng)的意識(shí);八是，符合當(dāng)今世界教育的發(fā)展趨勢(shì)。

二、我國(guó)民辦教育的狀況

（一）國(guó)家對(duì)民辦教育予以高度重視

我國(guó)從20世紀(jì)的80年代到今天，頒發(fā)了一系列相關(guān)法律法規(guī)以及政策性文件，作為民辦教育機(jī)構(gòu)有序向前發(fā)展的重要保障和法律依據(jù)，這體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)民辦教育學(xué)校和機(jī)構(gòu)的高度認(rèn)可。1982年《憲法》規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)舉辦各類教育事業(yè);1985年在關(guān)于教育體制改革決定中提到地方要鼓勵(lì)和指導(dǎo)國(guó)營(yíng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人辦學(xué);1987年關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定當(dāng)中提到，社會(huì)力量舉辦具有頒發(fā)國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷證書(shū)資格的各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)按照國(guó)家頒布學(xué)校設(shè)置的有關(guān)規(guī)定辦理;1992年在全國(guó)教育事業(yè)十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃要點(diǎn)中規(guī)定，要逐步建立以政府辦學(xué)為主，社會(huì)各界共同辦學(xué)體制;1993年在中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要中規(guī)定改革政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制;一直到2002年，《民辦教育促進(jìn)法》頒布，使我國(guó)民辦教育真正走上了規(guī)范化的軌道，也是我們民辦教育新的里程碑。

（二）國(guó)家民辦教育的發(fā)展趨勢(shì)

自從改革開(kāi)放至今，我們國(guó)家民辦教育的機(jī)構(gòu)數(shù)量及在讀人數(shù)一直呈快速增多的勢(shì)態(tài)。21世紀(jì)初國(guó)家教育部發(fā)布的《中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)況》中顯示：我國(guó)的民辦教育機(jī)構(gòu)已經(jīng)有七萬(wàn)多所，在讀人數(shù)達(dá)到一萬(wàn)五千多萬(wàn)人，教學(xué)的范圍包括有基礎(chǔ)教育部分、成人教育部分、高等教育部分以及職業(yè)教育等諸多學(xué)科領(lǐng)域，已經(jīng)成為我國(guó)教育體系當(dāng)中十分重要的組成因素。

（三）現(xiàn)階段我國(guó)民辦教育的辦學(xué)模式

首先是企業(yè)集團(tuán)的投資辦學(xué)。特點(diǎn)是資金雄厚，人才齊備，有成功的企業(yè)管理優(yōu)勢(shì)，其產(chǎn)權(quán)非常清晰，運(yùn)行起來(lái)機(jī)制靈活，決策有利，管理方面具有科學(xué)性，這種模式是目前民辦教育中最好的一種模式。其次是股份制形式院校。這類辦學(xué)模式能夠集多方面的優(yōu)勢(shì)為一體，尤其是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子以及骨干教師參加入股，可形成非常強(qiáng)大的教學(xué)發(fā)展凝聚力。這類辦學(xué)模式顯示出了民辦教育發(fā)展新走向，有很強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿?。再就是?guó)有民辦學(xué)校，辦學(xué)模式是把國(guó)有的學(xué)校實(shí)行改制變成民辦，這在學(xué)校運(yùn)行的初期和中期是很有活力的，但是這類學(xué)校產(chǎn)權(quán)并不是很明確，或者還是占用著國(guó)家教育資源，這種模式辦學(xué)可能會(huì)逐漸退出民辦學(xué)校行列。另外一種就是培訓(xùn)類學(xué)校。這種辦學(xué)模式既沒(méi)有固定資金又沒(méi)有固定教育和教學(xué)場(chǎng)所，而且又沒(méi)有固定的教師隊(duì)伍，屬于流動(dòng)性辦學(xué)模式。最后一種是私人創(chuàng)辦學(xué)校。這類辦學(xué)多數(shù)都是依靠名人效應(yīng)，一般在辦學(xué)初期尚可生存，但是到了中后期，需要向聯(lián)合辦學(xué)方向轉(zhuǎn)型。

（四）我國(guó)民辦教育存在的問(wèn)題

認(rèn)識(shí)方面的問(wèn)題。當(dāng)前的民辦教育在大眾教育中還不能占主流位置，僅僅是一些有經(jīng)濟(jì)條件的父母為沒(méi)希望考入重點(diǎn)學(xué)校的子女所作的一個(gè)非常無(wú)奈的抉擇。另外，大家一直都把教育當(dāng)作一種社會(huì)福利，對(duì)民辦教育學(xué)校缺乏心理和財(cái)力方面的承受能力，因此，民辦教育模式一時(shí)還不能夠成為我國(guó)教育的主體部分。其次是管理方面的問(wèn)題。日常教學(xué)工作中，教師面對(duì)這些良莠不齊的學(xué)生在授課時(shí)困難重重，無(wú)法適應(yīng)。在目標(biāo)管理中，一些兼任學(xué)校校長(zhǎng)的董事長(zhǎng)根本就沒(méi)有接受過(guò)校長(zhǎng)工作的培訓(xùn)，又沒(méi)有上崗的資格證，不懂得如何實(shí)現(xiàn)民辦教育穩(wěn)定發(fā)展同經(jīng)濟(jì)實(shí)力支持相互統(tǒng)一，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相互統(tǒng)一，這正是民辦教育當(dāng)前要考慮的重要問(wèn)題。經(jīng)費(fèi)短缺也是民辦教育的難題，這從我們國(guó)家私立學(xué)校的發(fā)展歷史就可以看出。政策上的問(wèn)題。各地辦學(xué)相關(guān)配套的政策和措施齊整，規(guī)范性不強(qiáng)，導(dǎo)致存在多方面的約束。與此同時(shí)，我國(guó)的稅收政策也在很大程度上影響著社會(huì)力量辦學(xué)的動(dòng)力。師資方面上的問(wèn)題。投資者為了節(jié)約教育成本，不能真正重視師資隊(duì)伍的建設(shè)，致使教師隊(duì)伍中普遍存在專門(mén)任課教師的教學(xué)負(fù)擔(dān)太重，教師結(jié)構(gòu)配備不平衡的問(wèn)題。生源方面的問(wèn)題。伴隨著很多公立學(xué)校的改制與一些民辦學(xué)校逐漸崛起，生源競(jìng)爭(zhēng)也變得日趨激烈。優(yōu)秀生的生源不足，學(xué)生的素質(zhì)呈現(xiàn)下降的勢(shì)態(tài)，這已經(jīng)成為許多民辦教育學(xué)校所面臨的一致問(wèn)題。企業(yè)學(xué)校的評(píng)估問(wèn)題。近年來(lái)民辦教育學(xué)?？焖侔l(fā)展，參差不齊，許多學(xué)校的教學(xué)管理還缺少規(guī)范性，同時(shí)缺乏嚴(yán)格及系統(tǒng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，這要求國(guó)家教育管理部門(mén)必須建立并完善我們民辦教育機(jī)構(gòu)的評(píng)估體系，嚴(yán)格把關(guān)。

三、促進(jìn)我國(guó)民辦教育工作發(fā)展的幾點(diǎn)對(duì)策

從思想上予以重視。全社會(huì)都要形成良好合力，關(guān)心和支持民辦教育事業(yè)。國(guó)家鼓勵(lì)支持民辦教育，不僅能夠優(yōu)化民辦教育的資源，而且還可以更好地推動(dòng)辦學(xué)體制改革，促進(jìn)民辦教育事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。民辦教育同時(shí)也涉及社會(huì)方方面面的工程，必須得到各方面的關(guān)注與重視，各行政部門(mén)全力協(xié)作，為民辦教育打造一個(gè)良好的輿論氛圍、體制環(huán)境以及政策的支持。同時(shí)，投資辦學(xué)的各企事業(yè)和社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人應(yīng)當(dāng)端正辦學(xué)理念，明確辦學(xué)的宗旨，不斷宣傳并堅(jiān)持正確的社會(huì)輿論導(dǎo)向，使全社會(huì)都來(lái)關(guān)心、重視和參與民辦教育。

從政策上予以扶持。各級(jí)政府門(mén)要齊心幫助民辦教育機(jī)構(gòu)解決實(shí)際困難。政策上是否給予優(yōu)惠，直接關(guān)系到民辦學(xué)校今后的發(fā)展。各級(jí)政府部門(mén)要盡快研究完善能夠更好地支持民辦教育的相關(guān)政策和法規(guī)，把民辦教育的快速發(fā)展納入到宏觀教育的發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，引領(lǐng)多方投資助學(xué)，吸引更多的社會(huì)領(lǐng)域辦教育;要不斷地協(xié)調(diào)好各相關(guān)部門(mén)，幫助解決民辦學(xué)校在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，保護(hù)好教師切身的利益不受侵害。對(duì)公辦民辦學(xué)校一視同仁，為民辦學(xué)校提供一個(gè)良好寬松的發(fā)展空間。

不斷轉(zhuǎn)變行政職能。各級(jí)部門(mén)要不斷加強(qiáng)對(duì)于民辦教育的服務(wù)力度，成立專門(mén)的民辦教育管理單位，采取統(tǒng)一的管理并分級(jí)分散管理，努力完善和細(xì)化有關(guān)規(guī)定;要求相關(guān)人員必須經(jīng)常深入到學(xué)校，實(shí)地具體地開(kāi)展好調(diào)研學(xué)習(xí)工作，更好地促進(jìn)其民辦教育學(xué)校向著健康規(guī)范方向發(fā)展;同時(shí)建立起民辦教育專項(xiàng)基金系統(tǒng)，用在扶助民辦教育的發(fā)展以及化解一些民辦教育學(xué)校的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)方面;制定出民辦教育未來(lái)發(fā)展的規(guī)劃，在了解厘清教育的需求以及現(xiàn)在所具有教育資源基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌好民辦教育發(fā)展的規(guī)模和發(fā)展的目標(biāo);做好定期監(jiān)督和年審工作，對(duì)于不合格的學(xué)校要嚴(yán)格取消辦學(xué)的資格，必須保證好民辦學(xué)校的健康發(fā)展。

責(zé)任編輯：孫瑤