喻忠恩

【關(guān)鍵詞】終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度;培訓(xùn)機(jī)構(gòu);培訓(xùn)質(zhì)量;經(jīng)費(fèi)管理

【中圖分類號】G710? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】C? 【文章編號】1005-6009（2019）12-0019-03

2018年5月3日，國務(wù)院出臺《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》（以下簡稱《意見》），提出全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，緩解技能人才短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾，提高就業(yè)質(zhì)量，使我國實現(xiàn)從“人口紅利”向“人才紅利”的轉(zhuǎn)變。無疑，《意見》的發(fā)布對于推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)、提高全要素生產(chǎn)率、推動經(jīng)濟(jì)邁上中高端水平具有重要的現(xiàn)實意義。

加快建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、技藝精湛的高技能人才大軍，是我國政府近些年來一直在努力開展的一項重要工作?！缎聲r期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》先后發(fā)布，提出了要提高高技能領(lǐng)軍人才的“三大待遇”等一系列政策舉措，而《意見》更明確地提出全面覆蓋的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，以激勵創(chuàng)業(yè)者、工人、農(nóng)民、待就業(yè)大中專院校畢業(yè)生等積極參加培訓(xùn)。更應(yīng)值得關(guān)注的是，《意見》提出了“培訓(xùn)資源市場化”的新體制機(jī)制建設(shè)要求，明確“充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵支持社會力量參與，建立培訓(xùn)資源優(yōu)化配置、培訓(xùn)載體多元發(fā)展、勞動者按需選擇、政府加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)的體制機(jī)制”。

當(dāng)然，解決了受訓(xùn)者的積極性問題以及培訓(xùn)主體的定位問題，并不意味著職業(yè)技能培訓(xùn)可以自行在新的體制機(jī)制下規(guī)范、有效地運(yùn)行。長期以來，我國技能型人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)是在政府主導(dǎo)下開展的。事實已經(jīng)證明，這種模式很難適應(yīng)“中國制造”走向“中國智造”的發(fā)展要求。很顯然，《意見》提出的“培訓(xùn)資源市場化”新體制機(jī)制建設(shè)，與我國新時代職業(yè)教育“政府推動，市場引導(dǎo)”的發(fā)展模式是一脈相承的，旨在構(gòu)建更高效的職業(yè)技能培訓(xùn)資源配置體系。因此，無論是宏觀層面的職業(yè)教育發(fā)展，還是中觀層面的職業(yè)技能培訓(xùn)，我們均有必要對職業(yè)教育資源現(xiàn)有的配置方式進(jìn)行轉(zhuǎn)換。毋庸置疑，這個轉(zhuǎn)變不是一蹴而就的，而是需要一個轉(zhuǎn)型過程，而且這個過程不會是自發(fā)的。因此，在市場尚不能對職業(yè)技能培訓(xùn)資源進(jìn)行有效配置之前，政府有必要為構(gòu)建這一市場體系開展相關(guān)的基礎(chǔ)性工作。具體而言，政府應(yīng)關(guān)注并解決以下三個關(guān)鍵性的問題。

一、如何培育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

近年來，隨著就業(yè)競爭壓力逐年遞增，個人對于職業(yè)技能培訓(xùn)的需求有增無減，從而形成了一個規(guī)模巨大的市場，但培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的水平參差不齊。在新形勢下，政府的政策以及資金的鼓勵有可能導(dǎo)致各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一哄而上。因此，在對存量機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格篩選的基礎(chǔ)上進(jìn)行增量發(fā)展，是《意見》實施的重要前提。地方政府應(yīng)依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際，制定嚴(yán)格且切合實際的準(zhǔn)入條件，培育優(yōu)質(zhì)的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

結(jié)合發(fā)達(dá)國家的基本經(jīng)驗和國內(nèi)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實際，我國政府應(yīng)明確當(dāng)前乃至將來較長一個時期的重要工作是將優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育成職業(yè)技能培訓(xùn)的主體。在職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家，企業(yè)尤其是規(guī)模以上企業(yè)是技能培訓(xùn)的主要承擔(dān)者。比如，韓國政府明確規(guī)定，凡勞動力超過1000人的企業(yè)不需要設(shè)立學(xué)校法人就可開辦附設(shè)學(xué)校。一些大型企業(yè)如三星、現(xiàn)代等都紛紛興辦教育（闕明坤，2014）。目前，國內(nèi)一些龍頭企業(yè)（或行業(yè)內(nèi)企業(yè)聯(lián)盟）設(shè)有自己的內(nèi)部培訓(xùn)學(xué)院，在技能型和管理型人才培養(yǎng)、整合行業(yè)資源、創(chuàng)建人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)精品課程等方面卓有建樹。政府應(yīng)結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，支持這類企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，并引導(dǎo)這些機(jī)構(gòu)拓寬服務(wù)范圍，為社會創(chuàng)業(yè)者、待就業(yè)者提供更多的培訓(xùn)機(jī)會。

當(dāng)然，由于當(dāng)前各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，因此在選取教育企業(yè)時，我們應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況：既要考慮未來產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，又應(yīng)注重當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀;既要發(fā)揮龍頭企業(yè)、規(guī)模企業(yè)的引領(lǐng)作用，又要發(fā)揮中小企業(yè)參與的積極性;既要有生產(chǎn)性企業(yè)的參與，又應(yīng)允許有一定基礎(chǔ)的專門化培訓(xùn)企業(yè)參與。

此外，職業(yè)院校是我國職業(yè)技能培訓(xùn)體系中的重要組成部分。長期以來，它們在技能技術(shù)型人才培養(yǎng)過程中具有專業(yè)技術(shù)技能人員、教育教學(xué)方法、教學(xué)環(huán)境設(shè)施等方面的優(yōu)勢。因此，鼓勵職業(yè)院校繼續(xù)面向社會開展職業(yè)技能培訓(xùn)，是發(fā)揮其已有優(yōu)勢、督促其履行社會職責(zé)的一個重要表現(xiàn)。但是，職業(yè)院校開展職業(yè)技能培訓(xùn)的劣勢也很明顯，那就是人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合不夠。因此，政府應(yīng)引導(dǎo)職業(yè)院校與企業(yè)合作，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，建立以企業(yè)為主體、學(xué)校參與的培訓(xùn)模式。當(dāng)然，這種培訓(xùn)與職業(yè)院校的人才培養(yǎng)不同，需要政府為職業(yè)院校尤其是公辦職業(yè)院校的培訓(xùn)部門實行企業(yè)化、市場化運(yùn)作提供政策上的支持，否則校企無法結(jié)成利益共同體，也就無法真正深入開展合作。

二、如何有效控制質(zhì)量

如前所述，目前我國的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)魚龍混雜，總體專業(yè)化發(fā)展水平不高，專業(yè)師資不足，課程研發(fā)能力弱，操作不規(guī)范，缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這些問題給這個行業(yè)的健康發(fā)展帶來了極大的隱患。為此，我們首先需要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，以實現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展。

技能培訓(xùn)質(zhì)量評價是一項極其復(fù)雜的工作。其中，人才評價標(biāo)準(zhǔn)是首要問題，它既是人才評價的標(biāo)準(zhǔn)，也是衡量人才培訓(xùn)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。近年來，我國開展了清理職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作，這是國家深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容。這一舉措是適應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和就業(yè)的需要。但是，長期以來許多領(lǐng)域的專業(yè)人才評價標(biāo)準(zhǔn)以及培訓(xùn)成效的標(biāo)準(zhǔn)是以國家職業(yè)資格證書為依據(jù)的。那么，在職業(yè)資格證書許可大幅度被取消的情況下，我們?nèi)绾稳ビ行гu價人才以及有效控制培訓(xùn)效果？這顯然是實施技能培訓(xùn)制度急需解決的一個技術(shù)性的基礎(chǔ)問題。

此前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》提出，“適應(yīng)工程技術(shù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度高、通用性強(qiáng)等特點(diǎn)，分專業(yè)領(lǐng)域建立健全工程技術(shù)人才評價標(biāo)準(zhǔn)，著力解決評價標(biāo)準(zhǔn)過于追求學(xué)術(shù)化問題，重點(diǎn)評價其掌握必備專業(yè)理論知識和解決工程技術(shù)難題、技術(shù)創(chuàng)造發(fā)明、技術(shù)推廣應(yīng)用、工程項目設(shè)計、工藝流程標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)等實際能力和業(yè)績”。據(jù)此，政府應(yīng)鼓勵行業(yè)和企業(yè)依據(jù)企業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)一線眾多工種和崗位的實際，在對技能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化的基礎(chǔ)上，制定具體的評價認(rèn)定規(guī)范，并在實踐檢驗的基礎(chǔ)上將其上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。

其次，要明確由誰來進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管。培訓(xùn)工作開展得好不好，是否符合《意見》的政策出發(fā)點(diǎn)，能否滿足受訓(xùn)者對技能培訓(xùn)的優(yōu)質(zhì)需求，能否有效促進(jìn)我國從業(yè)人員素質(zhì)的提升，不能單靠行政組織來評價。2015年，《教育部關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》提出“主動委托第三方開展全面、深入、客觀的評估”，對于職業(yè)技能培訓(xùn)的質(zhì)量評估與監(jiān)管具有重要的借鑒意義。事實上，引入獨(dú)立第三方評估是當(dāng)代國際社會開展評估、評價的一種重要且普遍的方式。引入獨(dú)立第三方評估，有助于避免政府在評價體系中既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員的角色錯位，也能有效促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)的高質(zhì)量發(fā)展。

三、如何規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理

實施如此大規(guī)模的、普惠性的職業(yè)技能培訓(xùn)是國家的一項重大工程，對其資金進(jìn)行有效管理無疑是非常重要的。如何避免實踐中可能出現(xiàn)的擠占、挪用、虛列、套取公共資金等行為，政府在《意見》實施之前就應(yīng)著手研究防范方法和應(yīng)對措施，否則不僅會造成資金浪費(fèi)，也背離了終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度設(shè)計的初衷。

首先應(yīng)建立科學(xué)的管理制度。很顯然，實現(xiàn)公共資金管理科學(xué)化，必須從制度上入手，在政府相關(guān)職能部門監(jiān)管下對資金使用進(jìn)行日常管理，確保有效發(fā)揮公共資金的職能作用，提高公共資金的使用效率，維護(hù)公共資金的安全。其次，建立健全制度監(jiān)督體系。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，制定公眾參與的監(jiān)督制度，運(yùn)用好媒體以及社會大眾的力量，讓公眾參與公共資金收支全流程的監(jiān)管。

為保證公共資金的有效使用，可以建立并實行“職業(yè)技能培訓(xùn)教育券”制度。政府將教育券發(fā)放至受訓(xùn)者，給予他們選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的權(quán)利，這有利于更好地激發(fā)他們參與培訓(xùn)的積極性（盡可能打破人為的戶籍界限）。這樣既可以避免企業(yè)套利，又有利于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在競爭中優(yōu)勝劣汰，不斷促進(jìn)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展;也可以實行“訓(xùn)后補(bǔ)貼”的方式，即受訓(xùn)者先期通過個人繳費(fèi)的形式，參加具備職業(yè)技能培訓(xùn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展的培訓(xùn)，在獲得政府認(rèn)可的技能等級證書或?qū)I(yè)技術(shù)等級證書之后，向有關(guān)部門申請培訓(xùn)補(bǔ)貼。這樣既可以鼓勵那些有真實提高自身技能水平意愿的受訓(xùn)者參訓(xùn)，也可以在很大程度上避免職業(yè)技能培訓(xùn)的形式化。

職工終身培訓(xùn)是一個綜合的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。如前所述，我國尚未建立起成熟的配置職業(yè)教育資源的市場體系。因此，政府在職業(yè)技能培訓(xùn)制度全面實施之前，應(yīng)切實解決包括上述三個問題在內(nèi)的一些關(guān)鍵性問題。只有這樣，我們才能既保證終身職業(yè)技能培訓(xùn)的普惠性和輻射面，又確保制度實施的實際效果。

（作者單位：廣東技術(shù)師范大學(xué)職業(yè)教育研究院）