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        社區(qū)健康教育志愿者服務長效機制構建探析

        2019-04-01 06:11:26于堯華
        江蘇教育研究 2019年3期

        于堯華

        摘要:社區(qū)健康教育是社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務內容之一。為了彌補社區(qū)公共衛(wèi)生服務人力、物力和財力投入不足,我們嘗試引入社區(qū)健康教育志愿者服務,取得了一定的成效。建立社區(qū)健康教育志愿者服務長效機制則是這項實踐的關鍵所在。為此,從健全社區(qū)健康教育志愿者服務組織網(wǎng)絡、夯實社區(qū)健康教育志愿者服務活動平臺、形成社區(qū)健康教育志愿者服務保障機制三個方面進行探討。

        關鍵詞:社區(qū)健康教育;志愿者服務;長效機制構建

        中圖分類號:G718 文獻標志碼:A 文章編號:1673-9094-(2019)01C-0060-03

        社區(qū)健康教育是社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務內容之一。由于社區(qū)公共衛(wèi)生服務投入的人力、物力和財力有限,加之社區(qū)健康教育內容多、范圍廣,如果單憑社區(qū)公共衛(wèi)生服務機構力量,難以實施優(yōu)質、高效、便捷的教育服務。為此,自2012年以來,我們嘗試引入社區(qū)健康教育志愿者服務,與社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務機構協(xié)同合作,取得了一定的成效。本文擬就社區(qū)健康教育志愿者服務長效機制構建進行探討分析。

        一、健全社區(qū)健康教育志愿者服務組織網(wǎng)絡

        志愿服務是一種“自愿”“無償”的服務,從某種意義上講,志愿者服務行為屬于道德的范疇,無明確的權利和義務,也缺乏一定的外在約束力。如果沒有政府、企事業(yè)單位、社會群眾團體等組織的介入,很多志愿者組織也屬于一種松散型組織。為了充分發(fā)揮好這一松散型組織的作用,應加強組織網(wǎng)絡建設與管理。在“十二五”期間,我們建立了“二三四”社區(qū)健康教育志愿者管理網(wǎng)絡。[1]所謂“二”,是指該組織由兩個行政管理部門即衛(wèi)生局和民政局管理,衛(wèi)生局進行業(yè)務指導,民政局進行行政管理,通過民政和衛(wèi)生兩個行政部門共同協(xié)調管理,充分發(fā)揮專業(yè)志愿服務作用;“三”指的是三個機構,包括街道管委會、社區(qū)服務中心、衛(wèi)生學校,街道管委會是開展社區(qū)服務的主要組織機構,社區(qū)服務中心是實施社區(qū)居民健康管理的主要機構,衛(wèi)生學校是提高志愿者隊伍健康服務能力的教育機構;“四”是指四種類型的志愿者隊伍、內部機構人員,即社區(qū)志愿者、衛(wèi)校學生志愿者、社會志愿者及社區(qū)服務中心人員。其中,我們將社區(qū)志愿者作為志愿者隊伍的主力軍,是將社區(qū)服務中心人員作為志愿者隊伍的組織者。社區(qū)志愿者包括社區(qū)相關單位內部志愿者組織、社區(qū)群眾團體和社區(qū)居民自發(fā)組織。之所以將社區(qū)志愿者作為主力軍,因為這批人員既是服務者,又是服務對象,他們隸屬于社區(qū),他們對社區(qū)其他人群具有較大的影響力。這樣有兩大優(yōu)勢:一是容易將健康目標轉化為群體行為。如果沒有社區(qū)居民的參與,社區(qū)健康教育就無法進行,利用這批人,可以讓他們參與到健康教育活動中去,同時又可以充分動員社區(qū)居民,使社區(qū)居民人人主動、積極地參與其中。二是有利于構建良好的人際互動關系。只有確立了教育者與被教育者之間的良好的人際關系,才能有效開展健康教育活動,確保健康教育信息能夠暢通無阻地傳遞。將社區(qū)服務中心人員納入志愿者服務隊伍之中,一方面是由于社區(qū)服務中心人員承擔著社區(qū)健康教育的工作職能,另一方面有利于加強志愿服務活動的組織與領導。這樣,一個社區(qū)健康教育志愿者組織則是由政府、學校、社區(qū)居民自治等多種力量融合,形成松散型組織的戰(zhàn)斗力。

        二、夯實社區(qū)健康教育志愿者服務活動平臺

        有效的活動平臺是社區(qū)健康教育志愿服務高質量的基礎,同時也是其長效機制的重要載體和基本表現(xiàn)。為此,我們從兩個維度打造社區(qū)健康教育志愿者服務活動平臺。

        一是常規(guī)化志愿者服務活動平臺。常規(guī)化志愿服務活動,突出活動的常態(tài)化、制度化和日?;瑢⑵浼{入正常的社區(qū)日常事務管理之中。常態(tài)化社區(qū)健康教育志愿服務活動平臺包括三大類型:第一大類型為宣傳教育平臺,通過社區(qū)健康教育櫥窗、板報等陣地,結合季節(jié)時令特點,從社區(qū)各種人群需求出發(fā),重點開展環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、兒童免疫規(guī)劃、地方病、慢性病、職業(yè)病、傳染病防治等知識的宣傳教育。建立社區(qū)健康教育咨詢室,安排有專業(yè)背景的志愿者或有關專職人員,隨時接待個體和群體健康咨詢工作。第二大類型為主題活動平臺。從社區(qū)實際出發(fā),確立宣傳主題,在社區(qū)內組織開展面對面的大型健康咨詢、義診活動,開展家庭護理操作、家用醫(yī)療儀器運用、自我保健鍛煉等活動的示范與培訓。同時,利用標語、傳單、展板、掛圖、活頁等多種形式宣傳活動,不斷增進社區(qū)居民的健康生活的意識,提高社區(qū)居民健康教育的參與度。第三大類型為現(xiàn)代網(wǎng)絡平臺。網(wǎng)絡是現(xiàn)代最好的知識傳播和共享平臺,我們充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術和通訊技術,建立社區(qū)健康教育專題網(wǎng)頁、社區(qū)健康教育微信公眾號等,開展社區(qū)健康教育。比如,我們借助于江蘇省南通衛(wèi)生高等職業(yè)技術學校的網(wǎng)站,利用校園網(wǎng)資源,建立了社區(qū)健康教育專欄網(wǎng)頁,包括亞健康知識、衛(wèi)生保健、診療指南、安全用藥、科研進展、醫(yī)改動態(tài)等欄目。

        二是特色化志愿者服務活動平臺。從社區(qū)實際情況出發(fā),圍繞社區(qū)的特色,力求服務項目精品化、品牌化。比如:以南通衛(wèi)生高等職業(yè)技術學校學生為主體的社區(qū)健康服務志愿者,針對空巢、孤寡、貧困老年人群推行社區(qū)“百老惠”服務[2]。開展亞健康防治等健康知識宣教活動,以春夏秋冬四季為主題,開展社區(qū)健康教育系列活動?;顒影才湃缦拢?/p>

        ——春之頌:擁抱春天

        3月 幸福來敲門:結合“五民一線”活動,安排志愿者定期上門連心老人。

        4月 一米陽光:幫助行動不便的老人走出去感受溫暖陽光。

        5月 健康促進:開展社區(qū)亞健康、禽流感防治等健康知識宣教。

        ——夏之韻:活力一夏

        6月 科技之家:開展生活技能培訓,帶領老年人學習新型家庭電器等生活必需品的使用方法,提高安全意識。

        7月 健康一夏:開設護理、營養(yǎng)學等講座。

        8月 “手拉手享幸福”活動,結合社區(qū)青少年暑期社會實踐活動,以老少互動為主要方式,讓老人感受到孩子們的活力,讓孩子們增強孝敬老人的意識。

        ——秋之歌:感悟七天

        9月 銀潮活動:開展趣味運動會,增強老人身體素質。

        10月 手工繡:通過開展穿珠、剪紙等活動,豐富生活。

        11月 生日不孤獨:為轄區(qū)孤寡舉辦集體生日,讓她們感受到大家庭的溫暖。

        ——冬之曲:冬日暖陽

        12月 送醫(yī)到家:針對行動不便身體不適的老人,提供上門服務;

        1月 時光隧道:結合青少年寒假社會實踐活動,邀請街道知名老人為孩子們講述往昔歲月,共同感受社會發(fā)展等。

        2月 歡喜過大年,開展春節(jié)慰問、新春座談、文藝表演等活動。

        經(jīng)過精心打造,社區(qū)“百老惠”服務成為當?shù)刂驹刚叻盏囊粡堨n麗名片。

        三、形成社區(qū)健康教育志愿者服務保障機制

        確保社區(qū)健康教育志愿者服務的長效,需要有一系列切實可行的保障機制。在社區(qū)健康教育志愿者服務實踐中,筆者認為,應包括三個方面的保障。

        一是國家政策保障。在我國,盡管有一些地方性志愿者服務條例,但直至2017年9月,國務院法制辦才正式公布了《志愿服務條例》,并于2018年起實施?!吨驹阜諚l例》的頒布與實施,標志著我國首次從國家層面對志愿服務組織的法律地位、規(guī)范管理和活動開展進行了系統(tǒng)性的規(guī)定,由此而“推進志愿服務活動從道德規(guī)范向道德與法律共同規(guī)范的轉化”[3]?!吨驹阜諚l例》不僅對志愿者從事服務時的人身安全、個人信息等均給予保護,并對志愿者的義務和權利做了說明,同時也是本文所謂的社區(qū)健康教育長效機制的法律支持與政策依據(jù),這將對進一步推動志愿服務制度化、常態(tài)化,實現(xiàn)志愿服務整體效能的提升奠定堅實的基礎。

        二是內部制度保障。制度對人的行為有一定的約束力,社區(qū)健康教育志愿者服務正常運行,同樣需要科學合理的內部制度。對于社區(qū)健康教育志愿服務的內部制度,主要包括三個方面:(1)活動制度。以此規(guī)范志愿者的志愿行為,保障志愿活動有序推進。(2)培訓制度。社區(qū)健康教育是一種專業(yè)性志愿服務,因此對招募的志愿者進行培訓十分必要,一般而言,我們既要培養(yǎng)志愿者的志愿意識與服務精神,還要進行相關專業(yè)知識與專業(yè)技能的培訓。比如,對新招募的社區(qū)養(yǎng)老志愿者進行專題培訓,按照《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準》制定培訓方案和課程,以養(yǎng)老護理為核心,采取專題講座、實踐操作訓練的方式組織培訓,總學36學時。通過培訓,志愿者能夠較好地完成社區(qū)志愿任務。促進社區(qū)志愿者專業(yè)化、正規(guī)化發(fā)展。(3)考核制度。志愿者組織需要志愿者的支撐,但同時也要加強對志愿者個人的考核,以不斷增強志愿者志愿行動的責任感,提升志愿活動質量與實效。

        三是良好環(huán)境保障。志愿活動需要有良好的外部環(huán)境作支撐。 我們應充分發(fā)揮政府機關、企事業(yè)單位、學校、基層社區(qū)以及相關非盈利性組織的載體作用,特別是各級政府應當將志愿服務事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,合理安排志愿服務所需資金,擴大政府購買服務的范圍。政府及其有關部門可以依法通過購買服務等方式,支持志愿服務運營管理。還要發(fā)揮各級黨組織、工會、共青團、婦聯(lián)等社會群眾團體的支持作用,以此獲得相關服務支持、人員支持和資金支持,不斷營造出適合志愿者組織成長的良好環(huán)境。建立激勵機制,充分總結既有志愿服務經(jīng)驗做法,比如,目前盛行的“時間銀行”時間累積制、“愛心儲蓄”等機制,著力營造“我為人人,人人為我”的社會服務激勵機制。認真執(zhí)行國務院《志愿服務條例》的相關規(guī)定,比如“高等學校、中等職業(yè)學??梢詫W生參與志愿服務活動納入實踐學分管理”。國家還應當對志愿者的貢獻給予適當?shù)募卧S或獎勵,如,授予榮譽稱號,加強輿論宣傳,并將志愿服務情況作為晉級、升學、求職等的依據(jù)。

        總之,在區(qū)域范圍內有組織地開展社區(qū)健康教育志愿者服務活動,是社區(qū)健康教育的一種創(chuàng)新,要做好這項事業(yè),我們需要解決長效機制構建問題。

        參考文獻:

        [1] 袁俐,朱亞麗,王曉敏.社區(qū)健康教育志愿者隊伍構建模式探討[J].中國民康醫(yī)學,2013(9).

        [2] 王曉敏,袁俐.江蘇省社會教育規(guī)劃課題“社區(qū)健康教育志愿者隊伍建設研究”研究報告[R].江蘇南通:江蘇省南通衛(wèi)生高等職業(yè)技術學校,南通市衛(wèi)生局.2012.

        [3] 謝文靜.建立上海市社區(qū)志愿者服務的長效機制探析[J].改革與開放,2011(4).

        責任編輯:陳錢允

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