霍尚忠

摘要：目前林業(yè)進入了一個十分關(guān)鍵的發(fā)展時期，林業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位越來越重要，但任務(wù)也越來越繁重，面臨許多新的問題和難題?，F(xiàn)就基層林業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題，提出了幾點意見和對策。

關(guān)鍵詞：基層林業(yè);問題;對策

目前林業(yè)進入了一個十分關(guān)鍵的發(fā)展時期，林業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位越來越重要，但任務(wù)也越來越繁重，面臨許多新的問題和難題。推動林業(yè)又快又好發(fā)展，最根本的是要靠深化改革和科技進步。加速林業(yè)科技進步，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在促進林業(yè)發(fā)展中的重要作用，必須緊緊圍繞林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)問題，堅持科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣“兩手抓”，在認(rèn)真抓好科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，高度重視推廣轉(zhuǎn)化工作，通過科技示范、技術(shù)培訓(xùn)、科學(xué)普及、送科技下鄉(xiāng)等多種形式，把先進成熟的科技成果和實用技術(shù)推廣應(yīng)用到林業(yè)生產(chǎn)實踐中，切實提高林業(yè)生產(chǎn)的科技含量，確保林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量和效益。

加強林業(yè)科技推廣工作，健全和完善林業(yè)技術(shù)推廣體系是關(guān)鍵。特別是以縣級林業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站為主體的基層林業(yè)技術(shù)推廣體系，是直接面向林業(yè)生產(chǎn)第一線，為廣大林農(nóng)提供服務(wù)的公益性組織，在林業(yè)科技推廣工作中具有十分重要的地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)科技推廣機構(gòu)的主體，是公益性服務(wù)組織。目前，林業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)中還存在很多問題，影響了林業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，也直接影響到林業(yè)建設(shè)的步伐和成效。

1 林業(yè)技術(shù)推廣體系存在的主要問題

1.1 對林業(yè)科技推廣工作的認(rèn)識不到位

對科技推廣在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的重要性、緊迫性認(rèn)識不到位，許多地方對科技推廣的重要性認(rèn)識還是停留在口頭上，有關(guān)科技推廣機構(gòu)建設(shè)、推廣經(jīng)費、推廣人員待遇等一些優(yōu)惠政策，難以落實到位，影響了科技人員的積極性。

1.2 推廣服務(wù)能力有待加強

從當(dāng)前的工作中不難看出以下問題：一是一些舊有的推廣手段已經(jīng)落后，缺乏與信息化發(fā)展的有機結(jié)合;二是科技人員的水平參差不齊，缺乏高素質(zhì)的科技人才，特別是那些了解林業(yè)科技發(fā)展動態(tài)，懂管理、善經(jīng)營的高層次復(fù)合型人才?；鶎涌萍纪茝V人員缺乏知識更新和進修深造機會，對現(xiàn)代林業(yè)的新技術(shù)、新成果的熟悉程度和操作能力不足，素質(zhì)有待提高。推廣人員知識結(jié)構(gòu)單一，不能很好地適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟與高效林業(yè)多樣化的發(fā)展要求，對林農(nóng)缺乏足夠的權(quán)威性。

1.3 科技推廣與林業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)的問題還沒有根本解決

林業(yè)科技推廣與林業(yè)生產(chǎn)結(jié)合還存在一些體制性障礙，機制不完善。一方面，林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對科技推廣的需求缺乏自覺性、緊迫感，經(jīng)營粗放，水平落后，效益不高。另一方面，林業(yè)科技推廣工作仍在一定程度上偏離林業(yè)生產(chǎn)實際，選題存在不夠準(zhǔn)確的現(xiàn)象，科技推廣與服務(wù)領(lǐng)域、層次和水平有限，重大林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，特別是林果業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題的解決緩慢，實用性科技成果不完善、不配套，直接影響了成果推廣的速度和科技支撐作用的發(fā)揮。

1.4 推廣經(jīng)費無保障，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

在經(jīng)費投入方面，正常的人員工資等有保證，但是工作經(jīng)費得不到穩(wěn)定有效的保障，單純依靠爭取科技推廣項目的方式解決資金問題，無法做到技術(shù)推廣工作有計劃的穩(wěn)定發(fā)展。交通工具、辦公設(shè)備、必要的技術(shù)設(shè)備得不到及時更新和添置，不能滿足工作需要。

2 加強基層林業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的幾點意見和對策

2.1 堅持政府主導(dǎo)與市場引導(dǎo)相結(jié)合的原則

要遵循科技發(fā)展規(guī)律和林業(yè)自身特點，采取政府行為與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的機制，以生態(tài)效益為主的推廣項目應(yīng)由政府無償投資，對經(jīng)濟效益明顯的林業(yè)實用技術(shù)成果，要逐步通過市場調(diào)節(jié)，促使林農(nóng)或林業(yè)企業(yè)成為推廣的主體。突出政府在林業(yè)公益性科技推廣工作中的主導(dǎo)地位，做好林業(yè)科技推廣規(guī)劃，帶動和支持林業(yè)科技普及和新技術(shù)、新成果轉(zhuǎn)化事業(yè)的發(fā)展。

2.2 明確林業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的職能

縣林業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)負(fù)責(zé)林果新技術(shù)、新品種的引進、試驗、示范、推廣;負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的管理和技術(shù)指導(dǎo);負(fù)責(zé)生態(tài)公益林監(jiān)督、管理;負(fù)責(zé)林業(yè)重點工程的組織實施和技術(shù)指導(dǎo);組織開展對基層林業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和技術(shù)交流、林果技術(shù)服務(wù);承擔(dān)上級主管部門下達的林果技術(shù)推廣任務(wù)。

2.3 理順管理體制

基層林業(yè)工作站作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的全額撥款事業(yè)單位，縣林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，基層林業(yè)工作站站長的任命及人員的調(diào)整要征得縣林業(yè)行政主管部門意見。

2.4 明確經(jīng)費渠道

縣政府要保證基層林業(yè)工作站的人員、辦公經(jīng)費和履行職能所需各項事業(yè)經(jīng)費，并將其納人財政預(yù)算。同時，縣財政還應(yīng)設(shè)立專項資金，用于鼓勵、支持林果產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新品種、新成果的推廣應(yīng)用，并確保推廣經(jīng)費逐年增長。要加強林業(yè)工作站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善工作條件。

2.5 以人為本加強科技推廣網(wǎng)絡(luò)和隊伍的自身建設(shè)

高素質(zhì)的林業(yè)科技推廣隊伍和健全、結(jié)構(gòu)合理的推廣網(wǎng)絡(luò)是搞好林業(yè)科技推廣工作的基本保證。一要采取多種形式和多種辦法，要通過崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，逐步推行資格認(rèn)證、持證上崗制度，不斷提高基層林業(yè)工作站的整體素質(zhì)。二要加強推廣機構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)，購置必要的科技推廣設(shè)備，改善推廣手段和辦公條件。三要不斷增強自身生存發(fā)展能力建設(shè)，建立和完善考核評價制度，建立科學(xué)的考核評價指標(biāo)和考核辦法，把人員工作業(yè)績和林農(nóng)的評價作為重要的考核內(nèi)容，并將考評結(jié)果與職務(wù)評聘、工資收入、獎懲掛鉤。

2.6 堅持推廣、示范、產(chǎn)業(yè)化示范基地并重

林業(yè)科技推廣示范基地建設(shè)是一項長期性任務(wù)，通過基地建設(shè)，可以實現(xiàn)技術(shù)引進、示范推廣、技術(shù)培訓(xùn)和科技教育等綜合功能。在實施大面積技術(shù)推廣同時，結(jié)合推廣示范基地建設(shè)，不斷提高林業(yè)科技推廣體系規(guī)范化和持續(xù)發(fā)展后勁，為林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供典型樣板和經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>

2.7 著力建立多元化的技術(shù)推廣體系

在加強政府支持的林業(yè)科技推廣體系同時，大力發(fā)展農(nóng)村技術(shù)協(xié)會、林業(yè)技術(shù)中介機構(gòu)和其他服務(wù)組織，要加強林業(yè)技術(shù)推廣部門與林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)、農(nóng)村技術(shù)協(xié)會、科研院校間的聯(lián)系，形成政府支持的林業(yè)科技推廣機構(gòu)、林業(yè)企事業(yè)單位和其他所有制推廣組織共同發(fā)展、優(yōu)勢互補的新型推廣服務(wù)體系，為廣大林農(nóng)提供技術(shù)、人才、培訓(xùn)、市場、信息等全方位的服務(wù)。要建立科技推廣的激勵政策，充分調(diào)動林業(yè)科技推廣人員的積極性、創(chuàng)造性，做到人盡其才、才盡其用、多出成果、多出效益。要充分發(fā)揮各級林業(yè)科技推廣機構(gòu)的作用，把林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員組織起來，共同為林業(yè)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)。鼓勵科技人員以資金、技術(shù)入股等方式與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者結(jié)成利益共同體。