吳繼平

摘要 “三農(nóng)問題”是關(guān)系國計民生的根本性問題，始終是我們黨和國家工作的重中之重。黨的十九大報告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并作為七大戰(zhàn)略之一寫入中國共產(chǎn)黨黨章，這在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史上具有劃時代的里程碑意義，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中國特色社會主義進(jìn)入新時代、社會基本矛盾轉(zhuǎn)化的歷史方位，著眼于決勝全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而作出的一項重大戰(zhàn)略決策。今年中央一號文件對走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章作了全面部署。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有助于增強(qiáng)農(nóng)村活力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收等。所以本文首先總結(jié)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵點(diǎn)，并提出目前鄉(xiāng)村振興面臨的挑戰(zhàn)，并對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施路徑提出建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;戰(zhàn)略;關(guān)鍵點(diǎn);路徑

前言

黨的十九大報告支出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而城市和鄉(xiāng)村就是最大的不平衡之一，很多鄉(xiāng)村仍較落后，發(fā)展不充分。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分等重大問題的重要途徑，是補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村這塊短板以突現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的迫切需要;同時也是確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中的重要保障，可謂高瞻遠(yuǎn)矚，意義重大。

一、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略關(guān)鍵點(diǎn)

（一）明確戰(zhàn)略目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興對整個國家來說都具有著重要的意義。為了能夠更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，首先應(yīng)該明確鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。只有目標(biāo)明確，才能夠向著目標(biāo)的方向前進(jìn)，根據(jù)目標(biāo)來制定發(fā)展計劃、規(guī)劃發(fā)展模式，進(jìn)而保證各項工作有計劃、有目標(biāo)地完成，避免因為盲目行為而導(dǎo)致的不良后果。鄉(xiāng)村振興最基本的目標(biāo)就是促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平，使農(nóng)民能夠享受到信息時代的高品質(zhì)生活。要讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加現(xiàn)代化、科技化，使農(nóng)業(yè)發(fā)展更加快速，農(nóng)民生活更加幸福。只有制定了明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高鄉(xiāng)村生活品質(zhì)，改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的情況，進(jìn)而構(gòu)建社會主義和諧社會。

（二）落實(shí)總體要求

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，最重要的任務(wù)就是提高農(nóng)民的生活品質(zhì)，而生活品質(zhì)的提高不僅僅包括經(jīng)濟(jì)水平的提高，同時還包括生活環(huán)境的改善。也就是說，在為鄉(xiāng)村振興目標(biāo)而努力的過程中，不僅要通過引進(jìn)高科技的生產(chǎn)技術(shù)來加快農(nóng)業(yè)發(fā)展速度，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，還要注重生態(tài)保護(hù)，減少環(huán)境污染，為農(nóng)民提供干凈整潔的生活環(huán)境。

（三）抓住關(guān)鍵要素

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興首先就要明確鄉(xiāng)村振興的發(fā)展要素，明確如何利用鄉(xiāng)村現(xiàn)有的生產(chǎn)要素，這樣就能減少國家財政投入的同時加快發(fā)展步伐。農(nóng)村要想得到發(fā)展就要從以下三個方面同時進(jìn)行改革：人才的培養(yǎng)以及勞動力的充分利用，促進(jìn)農(nóng)村土地有效利用，為鄉(xiāng)村振興提供財務(wù)支持。其中，人才的培養(yǎng)包括農(nóng)村村干部的培養(yǎng)，高科技人才的培養(yǎng)以及創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)，以及充分利用農(nóng)村勞動力。農(nóng)村土地為集體所有制，就在一定程度上限制了土地發(fā)揮其作用，因此，采用合理的政策促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有著重要意義。

（四）聚焦關(guān)鍵難題

在推動鄉(xiāng)村振興的過程中，存在著各種各樣的難題。為了使各種難題能夠得以解決，首先應(yīng)該做到抓住關(guān)鍵難題。就當(dāng)前的形勢來看，鄉(xiāng)村振興中最關(guān)鍵的難題就是鄉(xiāng)村勞動力過多，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠豐富，難以滿足農(nóng)民需求。因此，應(yīng)該將鄉(xiāng)村發(fā)展與城市發(fā)展相結(jié)合。由城市為鄉(xiāng)村勞動力提供更多的就業(yè)機(jī)會，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與城市的共同發(fā)展，使城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，推動鄉(xiāng)村地區(qū)城市化進(jìn)程。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)業(yè)規(guī)模小，沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營

分散的小規(guī)模生產(chǎn)仍占有相當(dāng)大的比例。中國農(nóng)民戶均經(jīng)營土地7.5畝、5.7塊地塊，當(dāng)前超過60%的耕地和近40%的畜禽養(yǎng)殖沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，這給機(jī)械和技術(shù)推廣帶來很大的障礙，也造成我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高企，成為制約我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的重要原因。另一方面，農(nóng)村勞動力短缺越來越嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)勞動力人口中45歲以上的已經(jīng)占到45.7%、女性已經(jīng)占到48.2%，農(nóng)村實(shí)用人才短缺，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所占比例仍然很低，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系尚未有效構(gòu)建。

（二）農(nóng)產(chǎn)品供求失衡，附加值不高

鄉(xiāng)村地區(qū)最主要的經(jīng)濟(jì)來源就是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售。而在鄉(xiāng)村振興的過程中，正在面臨的一大挑戰(zhàn)就是農(nóng)產(chǎn)品供求失衡。雖然農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增加，但是品質(zhì)卻不高。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民生活水平不斷提高，對于飲食的要求也越來越高。而目前的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展較為落后，難以生產(chǎn)出高品質(zhì)的糧食、蔬菜、水果以及肉類等農(nóng)產(chǎn)品。缺乏較高的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，難以滿足當(dāng)今社會人們對于飲食文化的要求，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低。

（三）農(nóng)業(yè)資源利用率低，耕地面積不足

農(nóng)業(yè)資源制約日益嚴(yán)重，農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢未能有效逆轉(zhuǎn)。我國淡水資源總量不足、利用率不高，農(nóng)業(yè)年均缺水量300多億立方米;全國年均超采地下水215億立方米，超采區(qū)面積23萬平方公里;受生態(tài)退化和城鎮(zhèn)化吞并，全國每年減少耕地600到700萬畝，守住耕地紅線的壓力越來越大;水土資源匹配嚴(yán)重失調(diào)，全國50%以上耕地位于北方的干旱、半干旱地區(qū)。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)

鄉(xiāng)村建設(shè)存在較大缺口，社會事業(yè)明顯滯后。根據(jù)全國普查結(jié)果，截至2016年底，還有52.3%的農(nóng)戶沒有用上經(jīng)過凈化處理的自來水，尚有38.1%的村沒有路燈，不到一半的農(nóng)戶使用煤氣、天然氣、液化石油氣，28.8%的農(nóng)戶住在磚（石）木或竹草土坯結(jié)構(gòu)的房屋中，中國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.01億，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為34.0%、比城鎮(zhèn)低35.4個百分點(diǎn)，有電子商務(wù)配送站的村僅占25.1%，只有17.4%的村生活污水能夠集中處理或部分集中處理，還有46.5%的村沒有完成改廁。只有32.3%的村有幼兒園、托兒所，45.1%的村沒有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師，43.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有本級政府創(chuàng)辦的敬老院，僅有4.9%的村開展了旅游接待服務(wù)。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施路徑

（一）深化農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新

改革創(chuàng)新是鄉(xiāng)村振興的引擎和動力源。深化鄉(xiāng)村改革，增加以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)的制度性供給，激活主體、要素和市場的活力，提升農(nóng)村的市場化程度，重點(diǎn)是提高“土地”這一農(nóng)村最重要、最基本的生產(chǎn)要素的市場活力，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的市場格局，放活經(jīng)營權(quán)，使土地成為農(nóng)村、農(nóng)民最活躍、回報豐厚的要素，有效增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)。有恒產(chǎn)者有恒心。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的基礎(chǔ)上，明確第二輪土地承包到期后再延長三十年，這在一定程度上穩(wěn)定了土地承包者和經(jīng)營者的預(yù)期，給他們吃了長效定心丸，有效避免了經(jīng)營者在土地上竭澤而漁的短期行為，增強(qiáng)了他們保護(hù)土地資源、增加資本投入的信心。

（二）提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而農(nóng)村又是制約全面小康社會的最大短板。發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的戰(zhàn)略選擇，也是推動城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、信息化同步發(fā)展的有力抓手。城市和農(nóng)村是命運(yùn)共同體，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，資源要素配置不斷向“三農(nóng)”領(lǐng)域傾斜，鼓勵更多資金、人才、技術(shù)等向農(nóng)村流動，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展;“要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力，強(qiáng)化科技支撐功能，發(fā)展綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。

（三）實(shí)施創(chuàng)業(yè)扶貧，加快實(shí)現(xiàn)共同富裕

在鄉(xiāng)村振興的工作中，應(yīng)該幫助農(nóng)民不斷改善生活水平，而較為有效的措施之一就是幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，使農(nóng)民能夠通過自己的雙手創(chuàng)造財富。首先，可以在鄉(xiāng)村專門設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，使農(nóng)民能夠隨時獲取專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。其次，要為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)項目信息，為農(nóng)民推薦優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)項目，幫助農(nóng)民分析創(chuàng)業(yè)前景。再次，要加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)，讓農(nóng)民更加深刻地了解創(chuàng)業(yè)知識，使農(nóng)民能夠運(yùn)用新時代的營銷模式來進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。最后，政府部門還應(yīng)該為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供資金上的支持，提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的共同富裕。

（四）培養(yǎng)專業(yè)的工作團(tuán)隊

打造一支有力的“三農(nóng)”專業(yè)人才隊伍是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代建設(shè)的重要保障。要建立完善的農(nóng)村管理制度體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)工作的有效落實(shí)，在實(shí)際的工作中相關(guān)的工作人員不光要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展知識的了解和積累，還要保持一顆熱愛農(nóng)村，熱愛農(nóng)民的心，工作人員在開展基礎(chǔ)的管理工作過程中要加強(qiáng)與農(nóng)民之家的溝通交流，形成良好的民眾關(guān)系，努力做到位農(nóng)民服務(wù)。在實(shí)際的工作中不斷提高自身的實(shí)踐技能，為農(nóng)村的良好發(fā)展貢獻(xiàn)出自己的一份力量，用自身專業(yè)的農(nóng)業(yè)知識指導(dǎo)農(nóng)民提高種植技能，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)管理。

結(jié)論

2018年是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入年，也是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵一年，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學(xué)制定規(guī)劃，依靠改革創(chuàng)新壯大發(fā)展新動能，要全面實(shí)施好這個戰(zhàn)略，一定要高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，要努力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。另外，還要深入脫貧攻堅行動，要全面解決好農(nóng)村人口脫貧問題。努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，更好地滿足人民群眾日益增長的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需要，推動農(nóng)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展，開啟農(nóng)業(yè)發(fā)展新常態(tài)。

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