王 燦 張 猛 畢泗霞

濟寧市規(guī)劃設(shè)計研究院 山東 濟寧 272000

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出

黨的十九大報告首次提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是繼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村之后，我們黨在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理論和實踐上的又一重大飛躍，是對“三農(nóng)”工作做出的一個新的戰(zhàn)略部署、提出的一個新的要求，是新時期做好“三農(nóng)”工作的重要遵循。

2 “美麗鄉(xiāng)村”的意義

一是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是推動城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、全面建成小康社會的重要途徑。二是美麗濟寧建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、鄉(xiāng)土文化傳承離不開新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，保護濟寧地區(qū)生態(tài)環(huán)境，增強生態(tài)功能是濟寧持續(xù)發(fā)展的重要資源和潛力。三是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，是廣大農(nóng)民的新期待，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從農(nóng)民最關(guān)心、受益最直接、要求最迫切的問題入手，發(fā)展經(jīng)濟增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，是全市八十萬農(nóng)村人的期盼與渴望。

3 濟寧市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)概況及存在問題

3.1 . 濟寧市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)概況

（1）人居環(huán)境改善顯著。通過環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鎮(zhèn)村面貌煥然一新，示范片區(qū)和示范村亮點凸顯，“村村凈”實現(xiàn)全覆蓋，“街街亮”達到99.7 %，“戶戶通”達到78.9 %，綠化完成114%，庭院潔凈完成93%，廣場建設(shè)完成91.2 %，坑塘整治完成99.9 %，初步形成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)雛形。

（2）配套設(shè)施建設(shè)迅速。街街亮安裝路燈8.0 3萬盞；戶戶通新增2871公里；綠化新增苗木3283萬棵；建設(shè)廣場1988個；整治坑塘1512個；建立了“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村垃圾處理體系，配備了保潔員1.7 3萬人。

（3）搭建了增收平臺，鄉(xiāng)村旅游加速發(fā)展。通過完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，疏通了農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展了增收渠道、增加了群眾收入，鄉(xiāng)村工業(yè)、休閑旅游等已成為我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要推動力。

3.2 . 濟寧市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在問題

（1）美麗鄉(xiāng)村布局問題：一是缺乏空間格局構(gòu)建，針對點上的多，市域主要生態(tài)廊道、交通廊道等線性、面狀的示范村少； 二是選點與居民點體系不協(xié)調(diào)：缺少宏觀統(tǒng)籌，在美麗鄉(xiāng)村示范村選擇上與城鎮(zhèn)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、壓煤塌陷區(qū)等有所沖突。

（2）產(chǎn)業(yè)支撐問題 ：部分示范村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不突出，自我造血能力差，農(nóng)民增收難； 事實證明，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是乏力的。

（3）建設(shè)層面問題：一是資金投入缺口較大；二是基礎(chǔ)設(shè)施實質(zhì)性落位問題；三是公共服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施急需完善；四是千村一面，特色挖掘差；五是建設(shè)周期短、時間緊張。

（4）發(fā)展不可持續(xù)：政府主導(dǎo)，村民參與差，自我造血差，長效管護機制問題，落實工作經(jīng)費和設(shè)施運行維護費用難度較大。

4 濟寧市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)思路

4.1 . 發(fā)展目標

幸福濟寧、和美鄉(xiāng)村、山東省美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)：美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)必然是建立在生態(tài)保育的基礎(chǔ)之上，既發(fā)掘“田園鄉(xiāng)村之美”，又彰顯“人文歷史魅力”，注重維持現(xiàn)有鄉(xiāng)村肌理與形態(tài)為基礎(chǔ)，注重鄉(xiāng)村文化的留存，把生態(tài)文明、綠色、詩意棲居的理念帶回鄉(xiāng)村，帶領(lǐng)村民維護山水環(huán)境，保護鄉(xiāng)村文化，重構(gòu)鄉(xiāng)村經(jīng)濟群鏈，重塑鄉(xiāng)村活力和魅力，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

4.2 . 發(fā)展策略

（1）人居環(huán)境體系 ：村莊規(guī)劃科學(xué)合理，中心村道路、電力、供排水、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，充分尊重自然美、注重個性美、構(gòu)建整體美，符合人口和經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢。

（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系：因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。重點圍繞糧食、果蔬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以自然資源為基礎(chǔ)，圍繞專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化，充分利用各地田園景觀、民俗風情，積極發(fā)展新型業(yè)態(tài)。

（3）環(huán)境治理體系：村容村貌整潔有序，自然生態(tài)保護良好，農(nóng)民住房實用美觀，垃圾污水得到有效處理，推進村莊園林化、庭院花園化、道路林蔭化建設(shè)，人居環(huán)境明顯優(yōu)化。

（4）文化營造體系：營健康氛圍、重文化傳承。為實施本策略，需要提供以下保障或行動：一是合理引導(dǎo)鄉(xiāng)風民俗；二是保護和傳承農(nóng)耕文化；三是有序開展農(nóng)村文體活動。

4.3 . 濟寧市美麗鄉(xiāng)村空間格局

結(jié)合濟寧市資源稟賦、地理特征、交通條件、生態(tài)廊道等因素形成“三軸、三帶、四片區(qū)”的美麗鄉(xiāng)村空間格局?！叭S”是指104國道、105國道、327國道 ，依托三條國道打造市域三條形象示范帶?！叭龓А笔侵搞艉由鷳B(tài)帶、運河文化帶、山林文化帶。 “四片區(qū)”是指中部都市片、東部低山丘陵片、西部平原片、濱湖水鄉(xiāng)片。

濟寧市美麗鄉(xiāng)村空間格局圖

4.4 . 實施保障

（1）加強領(lǐng)導(dǎo)，合力推動，科學(xué)制定分步實施方案，確定階段性實施步驟，細化階段性工作目標和具體措施；完善評價體系和考核辦法，強化督查督辦，制定考核獎懲，合力推動改善村莊人居環(huán)境工作的有序開展。

（2）發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用。堅持農(nóng)民群眾的主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵各類社會力量參與建設(shè)。

（3）發(fā)揮試點村莊的示范作用。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”的原則，以行政村為單位，分期、分批、分階段抓好示范村、示范片區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，切實發(fā)揮示范村的擴散效應(yīng)，循序漸進抓落實，以示范引領(lǐng)、推動全局，實現(xiàn)濟寧市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋，實現(xiàn)鄉(xiāng)村美麗“蝶變”。

5 結(jié)語

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)性、綜合性工程，本文以濟寧市為例，從市域?qū)用鎭硖接懨利愢l(xiāng)村建設(shè)思路。從時間維度、空間維度等兩個維度來謀劃濟寧市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為濟寧市美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展提供宏觀性、綱領(lǐng)性規(guī)劃指引。