李曜坤
黨的十八大以來,我國智庫建設成效顯著,智庫數(shù)量已達到世界前三,為新時期黨和政府戰(zhàn)略決策作出了重要貢獻。但客觀而言,我國智庫發(fā)展水平相比世界智庫強國仍有較大差距,智庫創(chuàng)新與咨政輔政能力不夠強,政策與制度環(huán)境不完善,組織化程度不高,尚未形成高質量、專業(yè)化、精細化的現(xiàn)代智庫發(fā)展格局。亟須在首階段建設布局任務順利完成的基礎上,加大改革創(chuàng)新力度,加快推動我國智庫邁向高質量發(fā)展新階段。
把握智庫高
質量發(fā)展的時代背景
推動智庫高質量發(fā)展,加快構建現(xiàn)代決策咨詢制度,與新形勢下我國發(fā)展面臨的新矛盾、新任務與新要求密切相關。從國內(nèi)形勢看,伴隨發(fā)展理念的深刻變革,中央治國理政的思路與方式正在發(fā)生深刻變化,保障發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧的需求愈發(fā)迫切,對黨和政府的戰(zhàn)略與全局決策能力提出更高要求。從國際形勢看,世界正面臨百年未有之大變局,國際秩序深度重構,全球治理體系加快變革,同時逆全球化暗流涌動。隨著我國更大范圍、更深層次參與全球治理與世界發(fā)展進程,所面臨的國際環(huán)境日趨復雜。一方面,經(jīng)濟全球化與世界多極化日益迫切需要中國在更多領域發(fā)揮好負責任大國作用,為全球發(fā)展貢獻更多“中國智慧”與“中國倡議”;另一方面,伴隨國際秩序新一輪規(guī)則博弈不斷加劇,外部環(huán)境出現(xiàn)復雜變化,一些主要大國對中國的態(tài)度由戰(zhàn)略合作轉向戰(zhàn)略遏制。在此背景下,如何制定和實施更加穩(wěn)健的大國崛起與對外交往戰(zhàn)略,更為積極地參與新時期全球治理構建與國際規(guī)則制定,維護我國戰(zhàn)略利益和國家安全;如何推動建設更高質量的開放型經(jīng)濟,持續(xù)拓展我國國際發(fā)展空間,提升外部發(fā)展環(huán)境,建立起更加廣泛的戰(zhàn)略發(fā)展共同體、國家利益共同體和人類命運共同體,都需要建立更加包容開放和遠見卓識的全球視野與戰(zhàn)略謀劃,提供高質量發(fā)展的“中國方案”。
明確智庫高
質量發(fā)展的總體要求
(一)
把準智庫建設政治方向
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以高水平服務黨和政府科學、民主、依法決策為宗旨,以建立高質量、專業(yè)化、精細化的現(xiàn)代智庫發(fā)展格局為目標,以完善和健全智庫管理體制與運行機制為重點,使智庫建設緊密對接黨和國家工作大局。始終把堅持正確的政治方向與價值導向放在智庫發(fā)展核心位置,始終堅持黨對智庫工作的集中統(tǒng)一領導,堅定走中國特色獨立自主的智庫發(fā)展道路,探索建立自身發(fā)展模式與評價標準,不盲從不照搬西方智庫發(fā)展經(jīng)驗。
(二)
確立智庫創(chuàng)新發(fā)展導向
一是高質量發(fā)展。堅持高標準規(guī)劃、高水平建設,做到高層次、寬視野、高站位,緊密聯(lián)系國際國內(nèi)發(fā)展大勢分析研判,高度聚集黨和國家戰(zhàn)略發(fā)展全局咨政建言,產(chǎn)出著眼長遠、行之有效的高質量咨政研究成果。二是專業(yè)化發(fā)展。強化智庫“調研咨政”核心功能定位,重視智庫“專精尖深”發(fā)展導向,使智庫更好服務各領域精準施策。三是精細化發(fā)展。加強智庫統(tǒng)籌部署與差異化政策供給,推進黨政、軍隊、科技、高校、企業(yè)、社會、媒體等主要類型智庫協(xié)同發(fā)展。
(三)
明確智庫職能建設重心
在遵循智庫發(fā)展規(guī)律和決策咨詢規(guī)律基礎上,著重刻畫“特色”——加強黨領導下的官方智庫與民辦智庫協(xié)同發(fā)展;突出強化“新型”——構建“研究、咨詢、評估、解讀、外交”“五位一體”職能架構。持續(xù)提升智庫戰(zhàn)略性、應用性、對策性研究水平,聚焦綜合性、專業(yè)性、長遠性問題調研咨政,更好服務于新時期中央決策和經(jīng)濟社會高質量發(fā)展進程。
(四)
強化智庫調研咨政質量
聚焦增強各類型智庫的調查研究深度和政策創(chuàng)新能力,持續(xù)提升智庫成果的思想分量和政策價值含量,改變現(xiàn)階段智庫研究存在的“淺輕散”等問題,圍繞主攻方向深耕厚植、精鉆細研,打造優(yōu)質智庫成果與高端智庫品牌。積極借鑒世界先進研究方法、工具與手段,加強多學科知識融合運用,強化數(shù)字化信息化技術應用,提高咨政研究質量與技術支撐。,
(五)夯實智庫理論體系根基
增強智庫服務于新時代中國特色社會主義建設與高質量發(fā)展新階段的使命感與責任感,扎實深入開展理論創(chuàng)新工作,強化理論自信與制度自信,秉持學術使命與責任擔當,全方位、深層次研究總結中國發(fā)展實踐,提煉中國發(fā)展經(jīng)驗,在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等重點領域加快構筑中國理論體系與闡釋框架,強化智庫理論塑造與話語體系構建能力。
突出智庫高
質量發(fā)展的重點任務
(一)建立現(xiàn)代智庫治理體制
智庫管理部門要加強統(tǒng)籌管理與分類施策相結合,緊扣智庫發(fā)展規(guī)律與職能特性完善不同類型智庫差異化政策供給。智庫機構要在管理體制與運行機制方面持續(xù)加大改革力度,企業(yè)與社會智庫可以在人事、崗位、項目、資金等方面加強探索、先行先試,率先建立起高效規(guī)范的現(xiàn)代智庫管理制度。
(二)
完善高層次專業(yè)人才培養(yǎng)機制
重點塑造高層次專業(yè)領軍人才,塑造其強烈的擔當精神和社會責任感,使其發(fā)揮智庫建設靈魂與核心作用,肩負起智庫領頭人重任,在人才結構優(yōu)化、人才管理創(chuàng)新、領域性人才發(fā)掘與培養(yǎng)、專業(yè)化人才團隊塑造等方面發(fā)揮主體職責。著力培養(yǎng)高水平智庫研究梯隊,堅持高層次、專業(yè)化、創(chuàng)新型人才發(fā)展導向,實施以專為主、專兼結合的智庫人才管理體制,廣泛吸納不同專業(yè)背景和年齡梯次的研究人才充實智庫隊伍。健全決策部門與智庫間的人才交流機制,在專業(yè)性較強的經(jīng)濟社會新興領域探索制度性、常態(tài)性人才交流政策。
(三)
加強精準化咨政研究供需對接
大力提升咨政對接效率,突出智庫精準化政策服務能力,完善政府購買智庫專業(yè)化政策研究、決策咨詢、政策評估服務的標準化流程與體制機制保障,強化智庫與相應領域決策部門的長期定向調研咨政積累。加強智庫服務管理平臺建設,提高咨政供需信息統(tǒng)籌管理水平,讓決策部門準確掌握不同智庫的領域定位、職能特性與研究專長,推動建立符合我國咨政供需雙方特點的高質量政策研究市場。進一步完善智庫成果報送渠道,規(guī)范成果傳播平臺,加強智庫成果質量管理體系建設,綜合提升內(nèi)參性成果與社會性成果服務決策效率。
(四)
提升智庫全球化研究交流水平
提高智庫國際化咨政研究能力,鼓勵智庫開展全球視角下的跨國戰(zhàn)略研究、地緣政治研究、國別研究等世界性議題。提升智庫國際化合作水平,借助新建或參與已有的國際研究合作平臺,使我國智庫更大范圍參與重大全球性議題的合作研究與對話,常態(tài)性向世界輸出“中國倡議”“中國智慧”和“中國方案”,持續(xù)提升我國智庫國際影響力與全球品牌知名度,使智庫更深層次融入新時代中國特色大國外交體系。
夯實智庫
高質量發(fā)展的制度保障
(一)
加強智庫組織管理
加強頂層部署與系統(tǒng)施策,持續(xù)優(yōu)化智庫建設整體布局。強化智庫專業(yè)化管理水平,在咨政研究、人員管理、經(jīng)費使用、對外交流等方面健全管理標準。在持續(xù)推動體制內(nèi)智庫發(fā)展基礎上,持續(xù)深入研究企業(yè)類與社會類智庫高質量發(fā)展規(guī)范,確保企業(yè)與社會智庫擁有公平良性的市場競爭環(huán)境。
(二)
健全智庫協(xié)調機制
充分發(fā)揮好國家高端智庫理事會在政策指導、統(tǒng)籌協(xié)調、考核評價、平臺搭建、智庫監(jiān)管方面的綜合服務管理職能,加強對各類智庫的政策指導,規(guī)范不同類型智庫機構法律屬性,促進體制內(nèi)外部思想市場的規(guī)范化管理與試點進出機制。
(三)
強化智庫經(jīng)費保障
在財政投入基礎上,緊密圍繞智庫調研咨政主業(yè)強化智庫資金保障,建立財政撥款、政府采購、智庫基金、社會捐贈等構成的公益性資金來源渠道。創(chuàng)新智庫人員激勵機制,根據(jù)具體參與政策研究、咨詢、解讀、評估及外事工作的成效與實際貢獻實行激勵,突出智庫資金投入的人力資本導向。
(四)
完善智庫考核評估
建立匹配我國智庫發(fā)展實際的考核評價制度,科學合理制定考核標準與評價指標體系,組織專職部門、主管部門和專業(yè)第三方機構對各類型智庫建設科學開展評估。要以咨政質量和實際政策貢獻為核心,綜合考慮智庫研究能力、運行機制、決策影響、社會影響、國際影響等因素,堅持統(tǒng)籌與分類評價相結合、同行評議與社會評議相結合、內(nèi)部與外部評價相結合,建立契合不同類型智庫特點的差異化考評體系。
(五)
提升智庫發(fā)展支持
加強黨政決策部門與智庫建立深層次合作的制度性引導。在政策調研、討論、制定、實施、評估全過程廣泛聽取智庫咨詢建議。改進政府信息公開機制,擴寬信息公開范圍,方便智庫及時準確獲取信息,推進政府智庫之間信息共建共享。地方黨委政府要在中央整體框架下,因地制宜加強對本地區(qū)智庫發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃與組織領導,在發(fā)展政策、資源條件、技術支撐、制度保障等方面給予針對性扶持,為國家和地方智庫協(xié)同聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造條件,推動智庫高質量發(fā)展進程。
(來源:中國經(jīng)濟時報)