許春雪

摘 要：公共圖書館的人力資源建設(shè)，因為歷史原因，長期以來地方黨政重視程度也不盡相同，發(fā)展各異。筆者對公共圖書館人力資源保障提出見解，以期拋磚引玉，共同研討，保證公共圖書館的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共圖書館 人力資源 建設(shè)

中圖分類號：G25 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2019）03-00-02

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)取得了重大成就，“四個全面”戰(zhàn)略布局取得重大進展。尤其是文化領(lǐng)域的公共圖書館深有感觸，五年多的時間新建公共圖書館鱗次櫛比，政府對公共圖書館的運作投入和重視程度也大幅度增加。特別是黨的十九大召開后不久，人大常委會就通過了《公共圖書館法》，加強公共圖書館建設(shè)，促進文化繁榮發(fā)展，增強文化自信，保障公民基本文化權(quán)益，提高公民科學(xué)文化素質(zhì)和社會文明程度?！豆矆D書館法》為圖書館建設(shè)與發(fā)展提供了法律保障依據(jù)，更體現(xiàn)了依法辦館、管館的精神。

近年來，公共圖書館在屬地的黨委和政府的重視下，加強硬件設(shè)施的建設(shè)，加大財政投入，發(fā)展日新月異。為廣大讀者和社會各界提供了優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。館內(nèi)實行自助檢索、自助借還，WIFI無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，借閱動態(tài)實時公布，數(shù)字圖書館數(shù)字資源和共享工程全國優(yōu)秀文化信息資源足不出戶可以享用，微信公眾號、APP客戶端隨時掌握圖書館活動動態(tài)，24小時街區(qū)圖書館、圖書流動車將文獻(xiàn)資源送到讀者家門口，更加便捷地為讀者提供方便。絕大部分公共圖書館實行全年無休息，節(jié)假日、雙休日正常開放，受到圖書館界及社會各界好評，為推廣全民閱讀、為文化事業(yè)發(fā)展作出了應(yīng)有的付出。

筆者通過《公共圖書館法》、《公共文化服務(wù)保障法》以及《勞動法》和《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)對照，結(jié)合南通市公共圖書館實際，經(jīng)調(diào)查研究，為公共圖書館人力資源在法律保障方面提出一點看法和意見。

一、公共圖書館工作人員配備和要求

1.法律和相關(guān)規(guī)定要求

《公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定：服務(wù)人口每1-2.5萬人應(yīng)配備1名工作人員。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是服務(wù)準(zhǔn)則，具有規(guī)范性，應(yīng)得到嚴(yán)格執(zhí)行。

第六次公共圖書館評估定級標(biāo)準(zhǔn)：“達(dá)到每2萬服務(wù)人口配備1名員工，得基本分；達(dá)到每1萬服務(wù)人口配備1名員工，加分”。

《公共圖書館法》規(guī)定：公共圖書館應(yīng)當(dāng)根據(jù)其功能、館藏規(guī)模、館舍面積、服務(wù)范圍及服務(wù)人口等因素配備相應(yīng)的工作人員。公共圖書館工作人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識與技能，其中專業(yè)技術(shù)人員可以按照國家有關(guān)規(guī)定評定專業(yè)技術(shù)職稱。

2.公共圖書館服務(wù)時間與人力資源保障現(xiàn)狀（以南通地區(qū)為例）

每周服務(wù)小時：南通66、海安45.5、如皋63、如皋少兒66.5、如東49、通州63、海門49、啟東66.5。

3.結(jié)合上述情況，按照規(guī)定公共圖書館應(yīng)配備工作人員（以南通市為例）

南通地區(qū)常駐人口為773.71萬人。以每服務(wù)1萬人口配備員工1名應(yīng)配備774名員工；以每服務(wù)2萬人口配備1名員工應(yīng)配備387名員工。按標(biāo)準(zhǔn)75%配備專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)分別為580、290名。南通市地處全國的東部發(fā)達(dá)地區(qū)，相對硬件設(shè)施設(shè)備的投入、政府財政投入要比中西部地區(qū)多，文獻(xiàn)資源積累也豐富，讀者需求相對較高。工作人員配備，宜按標(biāo)準(zhǔn)的中上水平那樣每服務(wù)1.5萬人配備1名工作人員，全地區(qū)應(yīng)配備516名工作人員，而現(xiàn)在工作人員為260人，尚缺員工256人，占應(yīng)配備的50%。按75%配備專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)為387人，而現(xiàn)只有151人，尚缺236人占應(yīng)配備的61%。無論是工作人員配備還是專業(yè)技術(shù)人員配備，缺額、所缺比例相當(dāng)多，而且政府購買的占比較大，近44%。

南通市館按照東部地區(qū)每服務(wù)1.5萬人配備1名工作人員，市區(qū)人口218.99萬人，應(yīng)配備員工146人，75%專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)配備110名。而實有員工103名，尚缺43名占應(yīng)配備的近30%；實有專業(yè)技術(shù)人員68名，尚缺 42名占應(yīng)配備的38%。工作人員和專業(yè)技術(shù)人員配備嚴(yán)重不足。

二、影響人力資源建設(shè)的因素

事業(yè)單位改革2006年7月份開始，人事部出臺《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》，人事部和財政部出臺《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案》。設(shè)置各崗位，編制崗位說明書，各崗位實行競聘上崗，工資實行績效工資，規(guī)范崗位管理和津補貼發(fā)放。實現(xiàn)工作人員由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，目的是調(diào)動工作人員的工作積極性、創(chuàng)造性，理順分配關(guān)系、規(guī)范分配秩序、構(gòu)建和諧的收入分配制度。

公共圖書館免費開放，國家實施文化惠民工程，豐富群眾文化生活，推進公共文化設(shè)施向社會免費開放，公共文化服務(wù)向基層傾斜、向農(nóng)村延伸，保障人民群眾的基本文化權(quán)益。根據(jù)公共圖書館的服務(wù)職能、服務(wù)范圍、服務(wù)項目的要求，新時期公共圖書館深化服務(wù)、延伸服務(wù)的深入，廣大人民群眾日益增長的精神文化需求，要求公共圖書館提供更多更好的高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，人才尤其是專業(yè)技術(shù)高層次人才不足越顯突出。

事業(yè)單位改革，崗位設(shè)置管理的實施，文化事業(yè)專業(yè)技術(shù)高、中、初級崗位比例各級均作了規(guī)定。國家在2002年對事業(yè)單位改革提出推行聘用制管理，2006年試行崗位設(shè)置管理。2007年人事部和文化部提出文化事業(yè)單位崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見，意見對崗位類別的占比作出相應(yīng)規(guī)定，其中對以專業(yè)技術(shù)崗位為主的事業(yè)單位，專業(yè)技術(shù)崗位應(yīng)占主體，不低于崗位總量的70%。2010年，南通市對事業(yè)單位改革出臺了《崗位設(shè)置管理實施意見》和《工作人員競聘上崗辦法》，對專業(yè)技術(shù)高、中、初級崗位比例作出了由首次設(shè)崗的1.1∶3.9∶5逐步過度到1∶3∶6的規(guī)定。

三、職工工作時間和延時工資報酬規(guī)定

早年文化部就要求公共圖書館節(jié)假日、雙休日應(yīng)為讀者提供開放服務(wù)?！豆矆D書館法》規(guī)定“公共圖書館在公休日應(yīng)當(dāng)開放，在國家法定節(jié)假日應(yīng)當(dāng)有開放時間。”《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》中“服務(wù)時間”的規(guī)定：“公共圖書館應(yīng)有固定的開放時間，雙休日應(yīng)對外開放。其中省級館不少于64小時、地級館不少于60小時、縣級館不少于56小時、少兒館不少于40小時?！?/p>

第六次《全國公共圖書館評估定級標(biāo)準(zhǔn)》要求：周開放時間68小時得滿分，節(jié)假日和夜間開放加分?！豆参幕?wù)保障法》規(guī)定：公共文化設(shè)施未按照規(guī)定對公眾開放的或未公示服務(wù)項目、開放時間等事項的，由其主管部門責(zé)令限期改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

四、關(guān)于法律規(guī)定的工作人員勞動時間

《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》規(guī)定：“職工每日工作8小時，每周工作40小時?！笔悄壳皥?zhí)行工時制度。并要求“國家機關(guān)、事業(yè)單位實行統(tǒng)一的工作時間，星期六和星期日為周休息日?！?2014年實施的《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》規(guī)定全體公民年放假11天的規(guī)定。

《勞動法》還對安排勞動者延長時間的、休息日安排勞動者工作又不能安排補休的、法定休假日安排勞動者工作的分別作出支付不低于工資的150%、200%、300%的工資報酬。并對日工資和月計薪天數(shù)折算作出規(guī)定。

五、如何加強人力資源建設(shè)的意見

任何一個單位、任何一項工程離不開“人”“財”“物”的有機結(jié)合，而“人”起著最關(guān)鍵最主要的作用。人力資源建設(shè)同樣離不開人員的數(shù)量配備、人員技術(shù)質(zhì)量配備和人的整體素質(zhì)要求。公共圖書館建設(shè)需要擁有一支穩(wěn)定的、有圖書館專業(yè)知識、有豐富的圖書館發(fā)展工作經(jīng)驗和綜合能力的工作人員隊伍。

1.按規(guī)定配備工作人員，提高工作人員的素質(zhì)

過去公共圖書館規(guī)模小，館舍面積小，政府對公共圖書館的投入也少，發(fā)展落后，服務(wù)不到位。現(xiàn)在多數(shù)圖書館新館新建，規(guī)模和館舍面積近10倍的增長，對公共圖書館服務(wù)人員的要求也相應(yīng)的提高，不得再拿過去“人少”“投入不足”為借口搪塞服務(wù)對象，推卸責(zé)任。應(yīng)竭力向上級相關(guān)部門爭取工作人員的配備，依《公共圖書館法》第十九條“公共圖書館應(yīng)當(dāng)根據(jù)其功能、館藏規(guī)模、館舍面積、服務(wù)范圍及服務(wù)人口等因素配備相應(yīng)的工作人員”的規(guī)定和《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定爭取人員的配備。

過去公共圖書館是個收容所，大學(xué)引進高級人才，家屬怎樣安排？就到圖書館，比后勤要好；現(xiàn)在《公共圖書館法》對圖書館的領(lǐng)導(dǎo)和員工的管理和專業(yè)有了明確規(guī)定，要求：“政府設(shè)立的公共圖書館館長應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的文化水平、專業(yè)知識和組織管理能力”“公共圖書館工作人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識與技能，其中專業(yè)技術(shù)人員可以按照國家有關(guān)規(guī)定評定專業(yè)技術(shù)職稱”。還要落實《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)：堅持教育培訓(xùn)計劃，年人均受教育培訓(xùn)時間應(yīng)不少于72學(xué)時的規(guī)定，以適應(yīng)新時代圖書館要求。

2.增加延時工資報酬，保障工作人員的合法權(quán)益

績效工資實施前，圖書館節(jié)假日、雙休日加班發(fā)放“加班補貼”，經(jīng)費實行部門預(yù)算，每人每天補貼一定數(shù)額的加班費，因經(jīng)費不足沒能按《勞動法》延時工資報酬發(fā)放規(guī)定執(zhí)行。自從績效工資實施后，規(guī)范了津補貼，要求在獎勵性績效工資中分配一定比例發(fā)放超工作量津貼，取消了加班補費。既然是從績效工資中分配的，理應(yīng)按照《勞動法》規(guī)定的延長工作時間發(fā)放加班工資，遵守法律，保障職工基本勞動權(quán)益。每天的小時加班或雙休日加班可執(zhí)行調(diào)休，國家規(guī)定的法定節(jié)日加班要按照3倍的工資進行兌現(xiàn)報酬，真正做到學(xué)法遵法守法。

3.人才隊伍建設(shè)應(yīng)充分考慮專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置，以充分體現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮形勢下公共圖書館發(fā)展的需求

在崗位設(shè)置管理之前，南通市專業(yè)技術(shù)崗位比例的設(shè)置是高級為20-25%，中級為40-45%，實施最低比例分別為20%和40%，并且中級可用高級的空崗。相對專業(yè)技術(shù)人才有發(fā)展的空間，有利于專業(yè)技術(shù)人才的理論和業(yè)務(wù)水平提高，能很好地調(diào)動專業(yè)技術(shù)人才的工作積極性。習(xí)近平總書記在黨十九大報告中強調(diào)：青年興則國家興，青年強則國家強。全黨要關(guān)心和愛護青年，為他們實現(xiàn)人生出彩搭建舞臺。為此建議：以專業(yè)技術(shù)為主崗位的事業(yè)單位，尤其是市圖書館，在崗位設(shè)置管理中專業(yè)技術(shù)崗位高、中、初級的比例從目前1.1：3.9：5調(diào)整到2：4：4實施，或調(diào)整到2：5：3更為科學(xué)，這樣才更有利于人才隊伍建設(shè)和發(fā)展。

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