程莎莎 游成珍

摘要：變更索賠是水利水電工程合同管理中較為常見(jiàn)的業(yè)務(wù)，如果不能實(shí)現(xiàn)拓展的處置，將會(huì)很大程度上影響到施工方的利益。本文從施工方的角度出發(fā)，對(duì)水利水電工程領(lǐng)域合同變更的索賠風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了研究分析，并制定了索賠風(fēng)險(xiǎn)的控制策略，對(duì)提升水利水電工程索賠問(wèn)題控制水平，具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；合同變更；風(fēng)險(xiǎn)控制

合同的變更存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，很有可能影響到施工方的利益，因此，結(jié)合新時(shí)期水利水電工程建設(shè)的實(shí)際情況，對(duì)合同管理工作之中更多合同變更風(fēng)險(xiǎn)予以研究，并制定風(fēng)險(xiǎn)控制策略，是目前很多水利水電工程合同管理人員重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

一、水利水電工程合同管理中變更索賠的主要風(fēng)險(xiǎn)

（一）大型施工設(shè)備供應(yīng)方面的風(fēng)險(xiǎn)

大型施工設(shè)備是供應(yīng)是提升水利水電工程綜合性施工質(zhì)量的關(guān)鍵性設(shè)備，但是，一些設(shè)備在進(jìn)行出廠(chǎng)驗(yàn)收的過(guò)程中，并沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到合同變更可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，這就使得很多與水利水電工程相關(guān)的主體成員無(wú)法有效的參與到工程驗(yàn)收的具體業(yè)務(wù)之中，很難在設(shè)備質(zhì)量層面實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的有效控制?，F(xiàn)有的施工方需要與總承包方簽訂合同，在這種情況下，總承包方對(duì)于水利水電工程施工過(guò)程中的硬件資源調(diào)用具備較高的主動(dòng)權(quán)。雖然總承辦方具備對(duì)水利水電工程之中硬件資源折舊情況的認(rèn)識(shí)，但很多硬件資源的折損費(fèi)用并不會(huì)完整的符合承包方報(bào)價(jià)管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，這就使得合同在變更的過(guò)程中，無(wú)法保證對(duì)總成本進(jìn)行合理的反應(yīng)，難以為施工設(shè)備成熟的適應(yīng)合同變更之后的管理要求提供幫助。

（二）招標(biāo)文件的應(yīng)用水平較差

招標(biāo)文件基本涵蓋了施工方所需要的主要信息資源，而避免因合同變更而產(chǎn)生的利益配置不均的問(wèn)題，也應(yīng)該將招標(biāo)文件進(jìn)行成熟有效的使用。但是，部分合同變更風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制在進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)于招標(biāo)文件的基礎(chǔ)性編制理念認(rèn)知存在不足，缺乏對(duì)招標(biāo)文件編制機(jī)構(gòu)的研究，導(dǎo)致招標(biāo)文件的形成過(guò)程和主題理念無(wú)法被施工方充分掌握，造成施工方在合同變更的過(guò)程中，無(wú)法憑借招投標(biāo)文件的精準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)對(duì)自身利益的有效維護(hù)。招投標(biāo)文件之中所涵蓋的信息還較為完整的實(shí)現(xiàn)了對(duì)總承包方以及業(yè)主訴求的展現(xiàn)，但是，部分招標(biāo)文件的使用簡(jiǎn)單的滿(mǎn)足了水利水電工程的組織活動(dòng)需要，無(wú)法在合同變更過(guò)程中實(shí)現(xiàn)對(duì)客觀(guān)情況的完整調(diào)查分析，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)招標(biāo)文件應(yīng)用工作的優(yōu)化處置。

（三）材料補(bǔ)差與暫定金額的設(shè)置不夠合理

合同變更所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)具備不可控特征，必須將施工方業(yè)務(wù)所涉及到的成本因素進(jìn)行較為合理的設(shè)置，才可以為合同變更風(fēng)險(xiǎn)的有效控制提供有利支持。但是，一些材料補(bǔ)差與暫定金額在設(shè)置的過(guò)程中，并沒(méi)有充分考慮合同變更所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際控制策略無(wú)法得到高質(zhì)量的設(shè)計(jì)。

二、水利水電工程合同變更相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制策略

（一）細(xì)化大型施工設(shè)備供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)控制方案

合同變更所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)如果可以進(jìn)行一定程度的預(yù)測(cè)，并制定預(yù)測(cè)方案，則可以較為合理的實(shí)現(xiàn)對(duì)大型設(shè)備供應(yīng)策略的合理處置，為合同變更狀態(tài)下，更多風(fēng)險(xiǎn)的控制制定具備較強(qiáng)公信力的基礎(chǔ)性制度。一定要強(qiáng)化對(duì)施工方的利益關(guān)切，在制定具體的合同變更制度控制方案的過(guò)程中，要盡可能多的按照工程項(xiàng)目承包管理活動(dòng)的具體實(shí)施需要，制定更多與施工設(shè)備管理需求相適應(yīng)的方案，使大型設(shè)備供給所涉及到的諸多利益因素可以得到明確的控制處理，更好的保證大型施工設(shè)備可以在有效明確使用形式的情況下，成熟的適應(yīng)施工方的利益優(yōu)化需要，為設(shè)備供應(yīng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)化控制提供較為完整的支持。要加強(qiáng)對(duì)總體報(bào)價(jià)的關(guān)注，結(jié)合施工方可能產(chǎn)生的成本消耗，對(duì)大型設(shè)備資源調(diào)用過(guò)程中所涉及到的成本因素進(jìn)行完整的總結(jié)控制，使設(shè)備的維護(hù)管理成本可以得到精準(zhǔn)核算，為設(shè)備供應(yīng)方面的風(fēng)險(xiǎn)控制提供幫助。

（二）提升招投標(biāo)文件應(yīng)用水平

要強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)文件合理性的重視，從源頭出發(fā)，對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行細(xì)化勘察，并對(duì)人員工資這一主要因素進(jìn)行應(yīng)用，使材料資源的價(jià)值可以得到合理處置，為材料資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值可以得到明確。要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)實(shí)際內(nèi)容的分析，使各類(lèi)招標(biāo)管理工作可以更大程度上發(fā)揮出自身的影響。施工方在進(jìn)行合同變更風(fēng)險(xiǎn)控制方案設(shè)計(jì)的過(guò)程中，需要充分認(rèn)識(shí)到信息資源完整性對(duì)于保障風(fēng)險(xiǎn)控制水平的重要價(jià)值，使招投標(biāo)文件的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值可以得到更好的展現(xiàn)。在進(jìn)行招標(biāo)文件編制的過(guò)程中，需要強(qiáng)化對(duì)委托方資質(zhì)特點(diǎn)的重視，按照招標(biāo)文件編制的實(shí)際需要，制定符合招投標(biāo)文件實(shí)際使用需求的方案，為施工方憑借對(duì)合同執(zhí)行多種可能的合理分析，制定充分維護(hù)自身利益的風(fēng)險(xiǎn)控制方案，保證合同的變更不會(huì)對(duì)施工方的實(shí)際利益構(gòu)成影響。施工方需要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件編制工作的重視，盡可能多的爭(zhēng)取與招標(biāo)文件編制專(zhuān)業(yè)人員的交流，深入的理解合同的制定理念及可能存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，為合同變更風(fēng)險(xiǎn)控制預(yù)案的設(shè)計(jì)提供更加豐富的信息支持。

（三）提升材料補(bǔ)差與暫定金額設(shè)置合理性

材料補(bǔ)差的策略設(shè)計(jì)一定要強(qiáng)化對(duì)源頭補(bǔ)差的重視，尤其要從資料收集的角度進(jìn)行策略的細(xì)化設(shè)計(jì)，使發(fā)票這一基礎(chǔ)性物質(zhì)開(kāi)得到合理整合。要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)差依據(jù)的收集，尤其要對(duì)鋼筋水泥等物質(zhì)相關(guān)的資料進(jìn)行合理的整合分析，并在間隔一個(gè)月的情況下，實(shí)現(xiàn)面向承包方的匯報(bào)。施工方需要加強(qiáng)與總承包方的聯(lián)系，充分了解合同變更過(guò)程中相關(guān)群體的利益變化情況，使合同變更風(fēng)險(xiǎn)的控制可以變得更具執(zhí)行價(jià)值。一定要強(qiáng)化對(duì)材料補(bǔ)差及暫定金額變化情況的關(guān)注，更加完整的結(jié)合基礎(chǔ)性信息資源的明確設(shè)置，制定符合合同變更需求的具體措施，使材料補(bǔ)差以及暫定金額可以得到更加合理精準(zhǔn)的設(shè)置，并保證可以提升施工方利益維護(hù)水平。

結(jié)論：

在現(xiàn)有的水利水電工程領(lǐng)域，業(yè)主方大多為項(xiàng)目的總承包方，如果合同的變更出現(xiàn)問(wèn)題，則有可能影響到施工方的利益。因此，結(jié)合水利水電工程合同變更存在的主要風(fēng)險(xiǎn)，制定符合風(fēng)險(xiǎn)控制戰(zhàn)略制定標(biāo)準(zhǔn)的具體策略，對(duì)提升水利水電工程的合同管理綜合質(zhì)量，具有十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)

[1]姜迪.鐵路項(xiàng)目合同變更風(fēng)險(xiǎn)管理研究[D].哈爾濱工業(yè)大學(xué)，2016.

[2]趙波.海上填島工程施工合同變更風(fēng)險(xiǎn)管理分析[J].交通世界，2018（19）：148-149.

[3]歐陽(yáng)明之.水電站建設(shè)合同變更風(fēng)險(xiǎn)分析[J].西北水電，2008（05）：75-77.

[4]何君.中南院海外總承包合同風(fēng)險(xiǎn)管理改進(jìn)方案研究[D].湖南大學(xué)，2018.

（作者單位：中國(guó)水利水電第十六工程局有限公司水電分公司）