文／中國(guó)金融40人論壇

2月19日，新華社受權(quán)發(fā)布了第16個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。

20日下午，國(guó)新辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦等人對(duì)一號(hào)文件進(jìn)行全面解讀。

今年的一號(hào)文件首次提出，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)保融資，并要求堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化。韓長(zhǎng)賦在發(fā)布會(huì)上指出，“不得以退出承包地和宅基地作為進(jìn)城落戶的條件，這些底線是要守好的?！?/p>

一號(hào)文件還提出，在修改相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，完善配套制度，全面推開(kāi)農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

此外，今年的一號(hào)文件提出實(shí)施大豆振興計(jì)劃，多途徑擴(kuò)大種植面積。去年，在中美貿(mào)易摩擦的大背景下，中國(guó)對(duì)美大豆增加關(guān)稅，進(jìn)口量也大幅下滑。韓長(zhǎng)賦表示，中國(guó)肯定會(huì)根據(jù)自己的資源優(yōu)勢(shì)和消費(fèi)者需要，適度、合理發(fā)展自己的大豆。中國(guó)雖然是要恢復(fù)和發(fā)展大豆生產(chǎn)，但是大豆市場(chǎng)的供給以進(jìn)口大豆為主的格局不會(huì)改變?！拔覀兛隙〞?huì)在國(guó)際上開(kāi)展大豆貿(mào)易，進(jìn)口要多元化，中美肯定是大豆貿(mào)易的重要伙伴。”

重中之重、急中之急：打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

韓長(zhǎng)賦在發(fā)布會(huì)上說(shuō)，到2020年，我們要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，要全面建成小康社會(huì)，這是我們黨對(duì)全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾，也是我們必須完成的硬任務(wù)。所以，今年的一號(hào)文件對(duì)“三農(nóng)”工作是圍繞這些硬任務(wù)作重點(diǎn)部署的。

第一項(xiàng)硬任務(wù)就是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，這是全面建成小康社會(huì)最大的硬任務(wù)，是重中之重、急中之急。今年文件把它擺在了非常突出的位置，這方面一是要重點(diǎn)解決好實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”存在的薄弱環(huán)節(jié)。二是加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)力度，要把這個(gè)“硬骨頭”啃下來(lái)。三是減少和防止貧困人口返貧，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)扶貧是非常重要的，能夠提供就業(yè)崗位、拓寬增收渠道，也是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興最直接、最有效的銜接點(diǎn)。所以，產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅(jiān)中是一個(gè)重要措施。

第二，抓好糧食生產(chǎn)。這始終是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的頭等大事和首要任務(wù)，手中有糧，心中不慌，也是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、各種不確定風(fēng)險(xiǎn)增加的壓艙石。今年一號(hào)文件作出了特殊強(qiáng)調(diào)，釋放了明確的重農(nóng)抓糧的信號(hào)。每年關(guān)注一號(hào)文件的朋友們會(huì)注意到，今年的文件強(qiáng)調(diào)要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，就是穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量、穩(wěn)政策，提出要穩(wěn)定扶持糧食生產(chǎn)的政策舉措，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝，糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定。要嚴(yán)守18億畝耕地紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田的特殊保護(hù)制度，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力。另外，也提出到2020年確保完成建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的任務(wù)。所以，糧食生產(chǎn)是硬任務(wù)。

第三，增加農(nóng)民收入。到2020年，農(nóng)民人均收入比2010年翻一番，這是全面建成小康社會(huì)的硬指標(biāo)。這幾年農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，已經(jīng)連續(xù)九年增幅快于城鎮(zhèn)居民收入。今明兩年要保持農(nóng)民增收好的勢(shì)頭，所以文件對(duì)發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、拓寬農(nóng)民增收渠道作出了部署和安排。

第四，改善農(nóng)村人居環(huán)境。這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，必須抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，確保到2020年農(nóng)村人居環(huán)境得到階段性明顯改善。這方面要深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)抓好垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升。因?yàn)橹袊?guó)各地農(nóng)村的情況千差萬(wàn)別，所以推進(jìn)人居環(huán)境整治要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)、量力而行，注重同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，還要同當(dāng)?shù)氐奈幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)。這也是推進(jìn)這項(xiàng)工作要注意的問(wèn)題。

第五，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后，是城鄉(xiāng)差距最直觀的一個(gè)表現(xiàn)，也是農(nóng)民反映強(qiáng)烈的一個(gè)民生痛點(diǎn)。所以，要加快補(bǔ)齊短板，改善農(nóng)村民生。文件提出要實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加強(qiáng)農(nóng)村飲水、道路、用電、住房、物流、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化體育等公共服務(wù)水平，加強(qiáng)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，建設(shè)山清水秀、天藍(lán)地綠的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。

在其它領(lǐng)域也還有一些硬任務(wù)，也必須強(qiáng)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)的意識(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化工作舉措，層層壓實(shí)責(zé)任，確保這些硬任務(wù)能夠按時(shí)按質(zhì)收官交帳。應(yīng)該說(shuō)“三農(nóng)”工作方面任務(wù)很多，這幾項(xiàng)是硬任務(wù)。特別是要對(duì)標(biāo)對(duì)表全面小康，脫貧攻堅(jiān)是重中之重，必須按時(shí)保質(zhì)保量完成，不能打折扣。糧食安全是首要任務(wù)，必須守住底線，確保生產(chǎn)不滑坡。鄉(xiāng)村振興是總抓手，必須全面推進(jìn)，久久為功。我想這些都是今明兩年我們必須要大力推進(jìn)、全面完成的。

恢復(fù)大豆生產(chǎn) 但中美肯定是大豆貿(mào)易的重要伙伴

一號(hào)文件提出，實(shí)施大豆振興計(jì)劃，多途徑擴(kuò)大種植面積。

對(duì)此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書局局長(zhǎng)吳宏耀指出，大豆振興計(jì)劃是調(diào)整農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)，特別是種植業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要舉措，主要在以下幾個(gè)方面加大著力點(diǎn)：

第一，要穩(wěn)定恢復(fù)中國(guó)大豆種植面積，主要是在東北地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大大豆種植。第二，在科研上加快優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)大豆品種選育，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，提高大豆品種的適應(yīng)性、高產(chǎn)性和優(yōu)質(zhì)性。第三，結(jié)合加工業(yè)發(fā)展，培育一些新的大豆企業(yè)、新的合作組織，提高大豆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度和水平。所以，大豆振興計(jì)劃主要是從技術(shù)上、結(jié)構(gòu)上、政策上給予一定的扶持。

關(guān)于中美貿(mào)易大豆進(jìn)口的問(wèn)題，吳宏耀表示，中國(guó)常年從美國(guó)進(jìn)口大豆，占總進(jìn)口量的1/3左右。去年受貿(mào)易摩擦的影響，從美國(guó)進(jìn)口大豆有所減少。中國(guó)大豆的需求量每年大概在1.1億噸左右，而我國(guó)大豆產(chǎn)量在1600萬(wàn)噸左右，90%的大豆需要進(jìn)口。我們要進(jìn)一步加大對(duì)外開(kāi)放力度，包括農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的力度，利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，中國(guó)進(jìn)口大豆的大門是打開(kāi)的。從哪兒進(jìn)，要根據(jù)市場(chǎng)，讓市場(chǎng)說(shuō)了算，讓企業(yè)說(shuō)了算，要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。我們也是向美國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放的。

韓長(zhǎng)賦補(bǔ)充說(shuō)，中國(guó)是大豆的原產(chǎn)地，也有自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，所以中國(guó)肯定會(huì)根據(jù)自己的資源優(yōu)勢(shì)和消費(fèi)者需要，適度、合理發(fā)展自己的大豆。中國(guó)雖然是要恢復(fù)和發(fā)展大豆生產(chǎn)，但是大豆市場(chǎng)的供給以進(jìn)口大豆為主的格局不會(huì)改變。我們一年生產(chǎn)1600萬(wàn)噸左右大豆，而我們需求在1.1億噸，常年需要進(jìn)口9000萬(wàn)噸左右。我們肯定會(huì)在國(guó)際上開(kāi)展大豆貿(mào)易，進(jìn)口要多元化，中美肯定是大豆貿(mào)易的重要伙伴。

農(nóng)村土地制度改革重點(diǎn)和方向：全面推開(kāi) 不搞私有化

中央一號(hào)文件對(duì)新一輪農(nóng)村改革作出了部署。處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系仍然是深化農(nóng)村改革的主線，總的要以土地制度改革為牽引，推進(jìn)農(nóng)村改革。具體來(lái)說(shuō)，有這么幾個(gè)方面是重要的。

第一，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。要扎實(shí)完成承包地確權(quán)登記頒證，妥善處理好、化解好遺留問(wèn)題，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)到農(nóng)戶手中，我們叫頒鐵證、吃定心丸。這項(xiàng)工作在黨的十八大以后已經(jīng)連續(xù)干了五年，已經(jīng)基本完成，今年要做好收尾工作。同時(shí)，研究出臺(tái)第二輪土地承包到期以后再延長(zhǎng)30年的配套政策，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中宣布了這樣一個(gè)決策，我們要根據(jù)中央要求，制定配套政策，確保政策銜接，能夠平穩(wěn)過(guò)渡。

第二，要繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革，就是土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革。改革試點(diǎn)已經(jīng)實(shí)行了四年，要總結(jié)好試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鞏固擴(kuò)大改革成果。試點(diǎn)比較成熟的，比如農(nóng)村土地征收和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，這方面將會(huì)在修改相關(guān)法律基礎(chǔ)上，完善配套制度，全面推開(kāi)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。試點(diǎn)不夠充分還不夠成熟的，比如宅基地制度改革，要穩(wěn)慎推進(jìn)，拓展改革試點(diǎn)，豐富試點(diǎn)內(nèi)容，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的有效途徑，盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。大家都說(shuō)農(nóng)村有很多“空心村”，有很多閑置宅基地和閑置農(nóng)房，要探索一些盤活利用的路徑。在這之前，要做好基礎(chǔ)性工作，組織開(kāi)展農(nóng)村宅基地和農(nóng)房的調(diào)查，摸清全國(guó)宅基地的基本情況，力爭(zhēng)2020年基本完成宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，這是一項(xiàng)很重要的工作。

第三，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式。要完善承包地“三權(quán)分置”的法律法規(guī)和政策體系，突出抓好培育家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社這兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，同時(shí)落實(shí)扶持小農(nóng)戶發(fā)展政策，培育各類社會(huì)化服務(wù)組織，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率和水平。

當(dāng)然，農(nóng)村土地制度改革還有其他的任務(wù)，這項(xiàng)改革是大事，所以必須穩(wěn)慎推進(jìn)。一號(hào)文件也強(qiáng)調(diào)，改革要守住底線，就是要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅(jiān)持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為進(jìn)城落戶的條件，這些底線是要守好的?？傊?，以土地制度改革為牽引推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革，會(huì)進(jìn)一步釋放農(nóng)村發(fā)展的活力。