龔媛

【摘要】采用理論研究與案例研究相結(jié)合的方法，以中國貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)餐龍頭企業(yè)——“民澤集團(tuán)”為案例，研究如何搭建貧困地區(qū)（湖北省英山縣）的學(xué)生營養(yǎng)餐平臺，對營養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施現(xiàn)狀和問題進(jìn)行分析研究，并有針對性地提出相關(guān)對策和建議。

【關(guān)鍵詞】貧困地區(qū);學(xué)生營養(yǎng)餐

一個(gè)國家國民體質(zhì)的狀況，是其綜合國力的重要組成部分，也是社會(huì)文明和進(jìn)步的重要標(biāo)志。我國居民物質(zhì)生活水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷的提高，但是，在一些經(jīng)濟(jì)落后的貧困地區(qū)，人們的生活水平處在貧困線，一些中小學(xué)生仍然有營養(yǎng)不良的問題存在。我國現(xiàn)有在校學(xué)生2.2億，中小學(xué)生的營養(yǎng)狀況影響著其身心健康和學(xué)習(xí)效果，對其一生的健康乃至提高民族素質(zhì)有著重要的意義。因此，無論家庭、學(xué)校和社會(huì)都應(yīng)該高度重視學(xué)生的營養(yǎng)問題。

據(jù)中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所副所長馬冠生介紹，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異和不均衡性，營養(yǎng)不良仍然是我國貧困農(nóng)村地區(qū)學(xué)生面臨的重要公共衛(wèi)生問題。無論在城市還是農(nóng)村，營養(yǎng)不平衡、膳食結(jié)構(gòu)不合理、飲食不科學(xué)的問題都十分突出，影響著青少年的營養(yǎng)健康與全面發(fā)展。

近幾年來，學(xué)生營養(yǎng)餐問題在我國引起了有社會(huì)各個(gè)有關(guān)部門的廣泛重視。在《中國營養(yǎng)改善行動(dòng)計(jì)劃》中已經(jīng)明確的提出了：“有計(jì)劃、有步驟地普及學(xué)生營養(yǎng)午餐工作是學(xué)生營養(yǎng)改善的重中之重”，明確了發(fā)展中小學(xué)生營養(yǎng)餐的工作目標(biāo)和具體方向。

黨中央、國務(wù)院高度重視青少年的營養(yǎng)健康問題，為貫徹并落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，提高農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生健康水平，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議做出重要決定，從2011年秋季學(xué)期起開始啟動(dòng)和實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃”，從根本上改善農(nóng)村地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)和健康狀況，進(jìn)一步提高農(nóng)村學(xué)生健康水平。在集中連片特殊困難地區(qū)開展試點(diǎn)，中央財(cái)政按標(biāo)準(zhǔn)對試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助《國務(wù)院辦公廳·關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見（國辦發(fā)[2011]54號）））。試點(diǎn)范圍包括680個(gè)縣（市）、約2600萬在校生。初步測算國家試點(diǎn)每年需投人資金160多億元，這是一項(xiàng)旨在改善學(xué)生營養(yǎng)健康的惠民工程。

2013年11月，“精準(zhǔn)扶貧”的頂層設(shè)計(jì)脫殼而出，極大地保證了營養(yǎng)改善計(jì)劃政策的落地。但是在營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施過程中，由于沒有實(shí)施統(tǒng)一化管理運(yùn)營，出現(xiàn)了許多問題，如缺少營養(yǎng)專業(yè)指導(dǎo)人員、食堂招聘工人困難、食堂設(shè)施不足、食品安全隱患、擠占公用經(jīng)費(fèi)，從而學(xué)生膳食營養(yǎng)不足、家長滿意程度低等問題。2015年初，國家繼續(xù)推出扶貧政策，《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》進(jìn)一步保障精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施。

2016年5月，經(jīng)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審定，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國人民銀行、國家林業(yè)局、國家旅游局、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》進(jìn)一步指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧政策的方向和措施。同年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，提出“十三五”時(shí)期國家脫貧攻堅(jiān)總體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，其中再次重點(diǎn)提出了教育扶貧、健康扶貧的重要任務(wù)。

綜合來看，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期和前期刺激政策消化期的“三期疊加”，在中國經(jīng)濟(jì)步人新常態(tài)的宏觀大環(huán)境下，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)過程中，如何落實(shí)政府推行的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)餐改善計(jì)劃？如何建立健全政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)參與的精準(zhǔn)化、社會(huì)化扶貧平臺？具有重要研究意義。

英山縣隸屬于湖北省黃岡市，位于湖北省東北部，大別山主峰天堂寨南麓，全境以中低山為主，素有“八山一水一分田”之說。轄三鄉(xiāng)八鎮(zhèn)，309個(gè)行政村，總?cè)丝?0.5萬。全縣共有普通中學(xué)20所，小學(xué)101所，在校學(xué)生數(shù)達(dá)5.8萬人左右。英山縣屬于全國貧困縣之一，是湖北省知名的貧困縣，位于大別山區(qū)，也是紅色革命老區(qū)，農(nóng)村地區(qū)相對貧困落后。因此，以英山地區(qū)為例，開展中小學(xué)生膳食營養(yǎng)的現(xiàn)狀調(diào)查與對策研究更具典型性和代表性，對于湖北地區(qū)乃至整個(gè)中西部地區(qū)中小學(xué)生營養(yǎng)問題的指導(dǎo)具有重要意義。

從上世紀(jì)80年代至今，我國學(xué)生營養(yǎng)餐發(fā)展經(jīng)歷了輿論倡導(dǎo)與自發(fā)試驗(yàn)、民間推動(dòng)與擴(kuò)大示范、政府主導(dǎo)與全面推廣以及因地制宜、多元全面發(fā)展等4個(gè)發(fā)展階段。在此過程中，各級政府職能部門及相關(guān)行業(yè)組織做了大量宣傳推廣工作，并采取了一系列有效措施著力提高校園餐食管理和中小學(xué)生營養(yǎng)健康水平，成效顯著。但站在新時(shí)代高度，特別是立足于國家健康中國大戰(zhàn)略和廣大青少年?duì)I養(yǎng)健康需求不斷提升的大背景下，我國的學(xué)生營養(yǎng)餐產(chǎn)業(yè)還存在一些需要重視和解決的矛盾和問題，突出表現(xiàn)為各地學(xué)生營養(yǎng)餐重視和發(fā)展水平參差不一、學(xué)生營養(yǎng)餐立法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)欠缺、管理體系有待完善等問題。因此，作為國民營養(yǎng)改善的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和載體，加快營養(yǎng)餐產(chǎn)業(yè)尤其是學(xué)生營養(yǎng)餐產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化已顯得十分迫切。

本研究以中國貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)餐龍頭企業(yè)——“民澤集團(tuán)”為案例，研究如何搭建貧困地區(qū)（湖北省英山縣）的學(xué)生營養(yǎng)餐平臺，為貧困地區(qū)中小學(xué)生的膳食營養(yǎng)問題服務(wù)。

貧困地區(qū)（湖北省英山縣）中小學(xué)生膳食營養(yǎng)問題的對策研究可以分為如下三個(gè)方面考慮。第一，宏觀層面的政府搭臺。地方政府進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變：從管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，真正關(guān)心地方中小學(xué)生的膳食營養(yǎng)狀況，將農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施效果落到實(shí)處。第二，中觀層面的行業(yè)力量。充分利用民間組織的靈活作用力，大力發(fā)揮團(tuán)餐企業(yè)、營養(yǎng)協(xié)會(huì)的作用，在學(xué)校食堂設(shè)立專門的營養(yǎng)膳食機(jī)構(gòu)。第三，微觀層面的企業(yè)支撐。鼓勵(lì)學(xué)生營養(yǎng)餐相關(guān)企業(yè)的積極加入，共同解決中小學(xué)生的營養(yǎng)問題。如引人類似“民澤集團(tuán)”等營養(yǎng)餐產(chǎn)業(yè)，踐行健康中國戰(zhàn)略、推動(dòng)學(xué)生營養(yǎng)改善行動(dòng)。