譚小燕 何忠田

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人們對土地的需求增大，耕地的非農(nóng)化現(xiàn)狀嚴(yán)峻，國家始終堅持耕地保護(hù)放在土地問題首位，但農(nóng)村仍有許多政策沒有貫徹或執(zhí)法不到位。中國作為農(nóng)村人口大國，土地改革是最為重要和敏感的問題之一，土地確權(quán)也是新一輪面臨的土地改革。本文主要通過對耕地政策的分析，從西林縣的耕地質(zhì)量和保護(hù)、耕地流轉(zhuǎn)兩方面的現(xiàn)狀，利用調(diào)查問卷的方式收集農(nóng)戶在土地確權(quán)后對耕地的反應(yīng)數(shù)據(jù)，運(yùn)用spss軟件進(jìn)行相關(guān)的描述統(tǒng)計分析、相關(guān)性的顯著性分析，得出農(nóng)戶的各個因素對耕地的影響。結(jié)果表明：（1）年齡、平時參加耕地保護(hù)度、了解土地確權(quán)方式與耕地保護(hù)成正相關(guān)；（2）學(xué)歷、是否從事農(nóng)業(yè)活動、人均耕地面積與耕地保護(hù)成負(fù)相關(guān)；（3）年齡、土地流轉(zhuǎn)年限與土地流轉(zhuǎn)成正相關(guān)；（4）學(xué)歷、家庭種植年均收入、人均耕地面積、土地出租的價格與土地流轉(zhuǎn)成負(fù)相關(guān)。

關(guān)鍵詞：土地確權(quán)；耕地質(zhì)量和保護(hù)；耕地流轉(zhuǎn)；spss；西林縣

1.緒論

1.1研究背景

2008年，《對于推動農(nóng)村改革發(fā)展的重大問題決定》，表明了土地確權(quán)的重要性，在這近八年間，中國農(nóng)村興起了土地確權(quán)之勢。在這樣的情況下，如何整治耕地質(zhì)量和實(shí)施耕地保護(hù)、如何促進(jìn)耕地有效流轉(zhuǎn)，成為大家關(guān)注的問題。

1.2研究目的和意義

本文的主要目的和意義是分析廣西西林縣在土地確權(quán)的條件下，耕地的質(zhì)量和保護(hù)、耕地流轉(zhuǎn)兩方面的農(nóng)民行為影響因素。

1.3研究內(nèi)容

主要概述課題的背景、意義、內(nèi)容，根據(jù)文章內(nèi)容構(gòu)建研究框架，介紹國內(nèi)外以及廣西自治區(qū)的的耕地政策；介紹西林縣的概況、耕地質(zhì)量和保護(hù)、流轉(zhuǎn)情況、耕地需求量預(yù)測以及耕地主要存在的問題；主要介紹土地確權(quán)政策，西林縣確權(quán)情況；利用spss軟件分析影響耕地的農(nóng)戶活動，主要包括耕地保護(hù)和耕地流轉(zhuǎn)兩方面內(nèi)容。

1.4研究方法和技術(shù)路線

本文主要通過數(shù)據(jù)的收集，抽樣調(diào)查問卷的方法，利用spass軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)的預(yù)測和分析，最終得到結(jié)論。

2.耕地政策分析

2.1國外耕地政策分析

2.1.1美國

美國保護(hù)耕地主要有兩種方式，一是由政府征地，并實(shí)行保護(hù)；二是土地購置權(quán)開發(fā)，即把土地變?yōu)楣?，主要采取稅收手段、?guī)劃控制、設(shè)定他項權(quán)利。

2.1.2日本

日本保護(hù)耕地手段：一是規(guī)劃保護(hù)農(nóng)地：將農(nóng)用地劃分為兩種，分層次進(jìn)行控制；二是發(fā)展城市中保護(hù)農(nóng)地：城市建設(shè)中的資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施共享，減少占用耕地，提高土地利用強(qiáng)度，保護(hù)耕地。

2.2國內(nèi)耕地政策分析

2.2.1耕地的質(zhì)量和保護(hù)

人口基數(shù)大，人均耕地少，我國向來重視耕地保護(hù)，以法律手段明文規(guī)定對耕地實(shí)行強(qiáng)制性的保護(hù)。耕保的最終目的是要保證糧食生產(chǎn)安全，而提高糧食產(chǎn)量必須保證耕地質(zhì)量。

2.2.2耕地流轉(zhuǎn)

農(nóng)民在自愿、有償、依法的基礎(chǔ)上以多種方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，我國鼓勵土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)來發(fā)展多種模式經(jīng)營，但耕地流轉(zhuǎn)不得轉(zhuǎn)變耕地性質(zhì)。

2017年中央1號文對土地流轉(zhuǎn)提供了新的方向：充分利用創(chuàng)新科技，加快農(nóng)村金融體系，積極利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)手段，將保護(hù)機(jī)制、管理機(jī)制和流轉(zhuǎn)機(jī)制相結(jié)合，最大程度保障農(nóng)民的權(quán)益，降低風(fēng)險，同時鼓勵更多的社會資本向農(nóng)村投入。

2.3廣西耕地政策分析

2.3.1耕地質(zhì)量與保護(hù)

廣西地形以丘陵為主，人均耕地少，耕地質(zhì)量不高，耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻，在堅持國家耕地保護(hù)政策、堅守耕地紅線和糧食安全底線，確保耕地實(shí)有數(shù)量穩(wěn)定的前提下，“小塊并大塊”是廣西進(jìn)行土地整治的主要方式，通過“先建后補(bǔ)”、“以獎代補(bǔ)”，鼓勵社會資本參與土地整治，盤活農(nóng)村土地。

2.3.2耕地流轉(zhuǎn)

自治區(qū)2015年印發(fā)“引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的意見”，進(jìn)一步為土地流轉(zhuǎn)細(xì)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化，力爭為土地流轉(zhuǎn)做到有章可循，提高了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的活力，減少土地糾紛，利于進(jìn)農(nóng)業(yè)大戶的投資；自治區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地承包辦法、合作社、家庭農(nóng)場等不同方面的建議，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

3.廣西西林縣耕地分析

3.1西林縣耕地現(xiàn)狀分析

3.1.1概況

西林縣位于廣西壯族自治區(qū)最西端，全縣面積3019.58平方公里。

3.1.2耕地質(zhì)量與保護(hù)情況

2016年，西林縣嚴(yán)格貫徹相應(yīng)的耕地保護(hù)政策，實(shí)行耕地保護(hù)根本性工作，埋設(shè)了保護(hù)界樁；基本完成了整個基本農(nóng)田規(guī)劃方案，積極開展耕地質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)測。

3.1.3耕地流轉(zhuǎn)情況

西林縣土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積逐年上升，2011-2013年增長速度快，2013-2014年緩慢增長，從2011年和2014年來看，轉(zhuǎn)包和出租的增長速度最快。

3.2耕地需求量分析

3.2.1人口預(yù)測

由圖3-5得2009-2015年總?cè)藬?shù)，通過spass軟件進(jìn)行線性回歸分析

由界面二可知：模型摘要中R2=0.821，模型擬合效果較好，變異數(shù)中顯著性為0.005，線性關(guān)系較顯著，系數(shù)中顯著性分別為0.009、0.005，線性關(guān)系較顯著。

所以：2020年人口數(shù)=0.145x2020-253.510=39.39（萬人），2030年人口數(shù)=0.145x2030-253.510=40.84（萬人）。

3.2.2糧食用地面積預(yù)測

糧食用地面積需求：

（公式1）

其中，F(xiàn)：目標(biāo)年糧食平均單產(chǎn)

G：耕地復(fù)種指數(shù)

M：目標(biāo)年糧食總需求量

又：目標(biāo)年糧食需求量公式： （公式2）

P：目標(biāo)年總?cè)丝跀?shù)

L：目標(biāo)年人均占有量

3.2.3耕地需求量預(yù)測[9]

預(yù)測耕地需求量公式：

（公式3）

其中：S：目標(biāo)年耕地需求量

S（糧）：糧食用地面積

K：糧地系數(shù)

運(yùn)用spss軟件進(jìn)行回歸預(yù)測，結(jié)合圖3-5、公式1、公式2、公式3，可計算得結(jié)果（見表3-1）：

3.3西林縣耕地主要存在問題

3.3.1耕地質(zhì)量不高

西林縣耕地質(zhì)量總體不高，中低產(chǎn)耕地面積較大，中低產(chǎn)耕地面積為25408公頃，占耕地面積約為77.1%，其中中產(chǎn)耕地15275公頃，低產(chǎn)耕地10133公頃，占耕地面積分別約為46.3%、30.8%。

3.3.2土地整治難度大

實(shí)施“小并大”措施，整合土地資源，提高耕地質(zhì)量，有利于提升農(nóng)民收入水平。西林縣取得效果的同時，也發(fā)現(xiàn)了許多的問題和困難。

（1）群眾：有的農(nóng)戶小農(nóng)意識強(qiáng)，人均耕地少，耕地集約化效果不好；青壯年勞動力外出務(wù)工，半勞動力或者無勞動力者面對整治的繁瑣復(fù)雜工作無心、無力完成，積極參與度不強(qiáng)。

（2）資金缺口大：政府資金投入與工作進(jìn)程不同步，在政府資金未到時，主要依靠村集體經(jīng)濟(jì)、集資或者組織群眾力量開展工作，進(jìn)度慢。

（3）自然條件的限制：西林縣以山區(qū)、丘陵為主，主要分為平地和臺地2種耕作區(qū)。受地形地貌的影響，坡度較大，整治難度大。

3.3.3流轉(zhuǎn)存在困難

（1）土地流轉(zhuǎn)制度：土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范和不成熟，缺少法律支持，手續(xù)不健全，難以保障雙方的利益；流轉(zhuǎn)市場機(jī)制不完善，信息不暢，流轉(zhuǎn)信息不易對接。

（2）土地本身：地塊分散，土地整治難度大，機(jī)械化程度低，外來投資少。

（3）群眾對土地流轉(zhuǎn)、互換存在誤解，寧愿將土地托種或丟荒；有些承包方不能及時兌付農(nóng)戶租金，農(nóng)戶要承擔(dān)著風(fēng)險，減弱了農(nóng)戶想要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的想法。

4.土地確權(quán)分析

4.1土地確權(quán)定義和政策

4.1.1定義

土地確權(quán)是指土地所有權(quán)、使用權(quán)和其他權(quán)利的確定，依照法律、政策的規(guī)定確定一定范圍（或者土地所有權(quán)）、使用權(quán)的歸屬和權(quán)利的內(nèi)容[10]。

4.1.2政策

從農(nóng)村土地確權(quán)被提出開始，我國近幾年穩(wěn)步推進(jìn)確權(quán)工作：《推進(jìn)農(nóng)發(fā)改若干重大問題的決定》、“農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作意見”，以及2013年—2015年中央一號文件都對土地確權(quán)工作做出新的內(nèi)容和工作指示。

4.2廣西西林縣土地確權(quán)概況

4.2.1土地確權(quán)流程

以廣西某公司做西林縣土地確權(quán)工作為例，具體工作流程參照農(nóng)業(yè)廳要求。

4.2.2土地確權(quán)落實(shí)情況

西林縣土地確權(quán)在2014年以五山鄉(xiāng)開始，2016年宣布全方面開展確權(quán)工作。截止2018年5月，西林縣已完成確權(quán)面積5774.2公頃，已確權(quán)18448戶，可發(fā)證率96%。

5.在農(nóng)戶角度分析對耕地的影響

5.1數(shù)據(jù)來源

主要采取抽樣調(diào)查和問卷方式，調(diào)查對象為廣西西林縣當(dāng)?shù)厝丝冢舶l(fā)60份問卷，有效收回50份。調(diào)查問卷共分為三個層面：（1）調(diào)查對象的基本情況：性別、年齡、學(xué)歷、是否從事農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)業(yè)收入、人均耕地面積；（2）調(diào)查對象確權(quán)后的耕地保護(hù)的基本情況；（3）調(diào)查對象確權(quán)后的耕地流轉(zhuǎn)的基本情況[13]。

5.2被調(diào)查對象基本情況

被調(diào)查對象的基本特征（見表5-1），如下：

（1）性別：男性占58%，女性占42%，男女比例較平衡。

（2）年齡：調(diào)查年齡中，51-70歲最多，占36%，其次是36-50歲，占32%，71歲以上占10%，18-35歲，占22%。由此可見，在家務(wù)農(nóng)的年齡基本上是36歲以上。

（3）文化程度：在被調(diào)查對象中，初中水平占比例最高，占46%，其次是小學(xué)，占32%，高中和中專占10%，大專及以上占12%。

（4）種植年均收入：在調(diào)查中，家庭種植業(yè)年均總收入大多數(shù)在4001-6000元，占被調(diào)查對象的48%，2001-4000元占44%，2000元以下占8%，反映西林縣農(nóng)業(yè)收入處于中下水平。

（1）年齡：其相關(guān)系數(shù)為0.283，變量系數(shù)為正值，顯著性值為0.023，表明土地確權(quán)后，對耕地更加保護(hù)與年齡成正相關(guān)，即農(nóng)戶年齡越大，對耕地更加保護(hù)越強(qiáng)。

（2）學(xué)歷：其相關(guān)系數(shù)為-0.274，變量系數(shù)為負(fù)值，顯著性值為0.027，表明土地確權(quán)后，對耕地更加保護(hù)與學(xué)歷成負(fù)相關(guān)，即農(nóng)戶學(xué)歷越高，對耕地更加保護(hù)越弱。

（3）是否從事農(nóng)業(yè)活動：其相關(guān)系數(shù)為-0.342，變量系數(shù)為負(fù)值，顯著性值為0.008，表明土地確權(quán)后，對耕地更加保護(hù)與是否從事農(nóng)業(yè)活動成負(fù)相關(guān)，即是否從事農(nóng)業(yè)活動越多，對耕地更加保護(hù)越弱。

（4）人均耕地面積：其相關(guān)系數(shù)為-0.266，變量系數(shù)為負(fù)值，顯著性值為0.031，表明土地確權(quán)后，對耕地更加保護(hù)與人均耕地面積成負(fù)相關(guān)，即人均耕地面積越多，對耕地更加保護(hù)越弱。

（5）平時有參加耕地保護(hù)：其相關(guān)系數(shù)為0.196，變量系數(shù)為正值，顯著性值為0.086，表明土地確權(quán)后，對耕地更加保護(hù)與平時有參加耕地保護(hù)成正相關(guān)，即平時有參加耕地保護(hù)越多，對耕地更加保護(hù)越強(qiáng)。

（6）知道土地確權(quán)方式：其相關(guān)系數(shù)為0.264，變量系數(shù)為正值，顯著性值為0.032，表明土地確權(quán)后，對耕地更加保護(hù)與知道土地確權(quán)方式成正相關(guān)。

5.4農(nóng)戶對耕地流轉(zhuǎn)分析

5.4.1描述分析

運(yùn)用spss軟件對問卷進(jìn)行分析，農(nóng)戶在土地確權(quán)前后對耕地流轉(zhuǎn)情況（見表5-4）：

（1）確權(quán)后，您的收入不增加的占52%，48%有所增加，表明還有小半的農(nóng)戶在土地確權(quán)后，對耕地的生產(chǎn)方式還沒有發(fā)生改變；確權(quán)后，您愿意出租土地占82%，表明大多數(shù)農(nóng)戶愿意或者希望土地流轉(zhuǎn)，原因可能是勞動力少、低收入、外出務(wù)等；

（2）出租土地的價格中64%的農(nóng)戶選擇201-400元，200元以下、401以上分別占18%，表明大部分農(nóng)戶還是依據(jù)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀選擇，其他選擇可能原因：耕地質(zhì)量、流轉(zhuǎn)期望值等；土地流轉(zhuǎn)年限中54%選擇5-10年，5年以下、10年以上分別占14%、32%；64%選擇出租給合作社，家庭大戶、村民各占18%，主要考慮因素有：親緣關(guān)系、地租高低、風(fēng)險性等。

（3）確權(quán)后，您土地收入來源中56%自己種植，44%選擇出租，可見農(nóng)戶對土地依賴性仍然有點(diǎn)大；確權(quán)后，72%選擇會用土地作抵押，主要原因：土地肥料、機(jī)械等的投入。

5.4.2 相關(guān)性顯著性分析

運(yùn)用spss對農(nóng)戶基本特征和耕地流轉(zhuǎn)情況，進(jìn)行回歸相關(guān)性的顯著性分析（見表：5-5），結(jié)論如下：

（1）年齡：其相關(guān)系數(shù)為0.277，變量系數(shù)為正值，顯著性值為0.026，表明土地確權(quán)后，您是否愿意出租土地與年齡成正相關(guān)，即農(nóng)戶年齡越大，出租土地意愿越強(qiáng)。

（2）學(xué)歷：從農(nóng)戶受教育程度來看，其相關(guān)系數(shù)為-0.449，變量系數(shù)為負(fù)值，顯著性值為0.001，表明土地確權(quán)后，您是否愿意出租土地與學(xué)歷成負(fù)相關(guān)，即農(nóng)戶受教育程度越高，出租土地意愿越弱。

（3）家庭種植年均收入：其相關(guān)系數(shù)為-0.296，變量系數(shù)為負(fù)值，顯著性值為0.018，表明土地確權(quán)后，您是否愿意出租土地與年齡成負(fù)相關(guān)，即農(nóng)戶家庭種植年均收入越大，出租土地意愿越弱。

（4）人均耕地面積：其相關(guān)系數(shù)為-0.316，變量系數(shù)為負(fù)值，顯著性值為0.013，表明土地確權(quán)后，您是否愿意出租土地與人均耕地面積成負(fù)相關(guān)，即農(nóng)戶人均耕地面積越大，出租土地意愿越弱。

（5）土地出租的價格：其相關(guān)系數(shù)為-0.781，變量系數(shù)為負(fù)值，顯著性值為0.000，表明土地確權(quán)后，您是否愿意出租土地與土地出租的價格成負(fù)相關(guān)，即農(nóng)戶土地出租的價格越高，出租土地意愿越弱。

（6）土地流轉(zhuǎn)年限：其相關(guān)系數(shù)為0.588，變量系數(shù)為正值，顯著性值為0.000，表明土地確權(quán)后，您是否愿意出租土地與土地流轉(zhuǎn)年限成正相關(guān)，即土地流轉(zhuǎn)年限越長，出租土地意愿越強(qiáng)。

（7）確權(quán)后，土地收入來源：其相關(guān)系數(shù)為-0.415，變量系數(shù)為負(fù)值，顯著性值為0.001，表明土地確權(quán)后，您是否愿意出租土地與土地收入來源成負(fù)相關(guān)趨勢。

5.5結(jié)論

通過對農(nóng)民在土地確權(quán)后對耕地的影響因素分析，得到以下結(jié)論：

（1）年齡越大、平時參加耕地保護(hù)度越高、了解土地確權(quán)不同的農(nóng)戶更愿意方式進(jìn)行耕地保護(hù)。分析原因：年齡越大，外出務(wù)工機(jī)會少，對土地依賴性強(qiáng)；對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗豐富，更注重耕地質(zhì)量，大部分農(nóng)戶選擇合理的種植方式；平時參加耕地保護(hù)說明耕地保護(hù)意識強(qiáng)，則會定性進(jìn)行保護(hù)；土地確權(quán)后，土地的所有權(quán)屬于個人，更加注重對個人財產(chǎn)的保護(hù)，則耕地的保護(hù)。

（2）學(xué)歷越高、從事農(nóng)業(yè)活動、人均耕地面積越多的農(nóng)戶更不愿意進(jìn)行耕地保護(hù)。分析原因：學(xué)歷高的人，在外務(wù)工機(jī)會大，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)會少，對耕地保護(hù)關(guān)注相對少；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大多是利用僅有的土地資源生產(chǎn)出更大利益的價值，往往會過度使用土地導(dǎo)致其肥力下降，也側(cè)面反映調(diào)查對象對于耕地質(zhì)量保護(hù)不夠重視；人均耕地面積越多，可利用的土地資源越豐富，在同等需求的情況下，土地資源處于寬松型狀態(tài)，人們的憂患意識就不會體現(xiàn)得明顯，忽視耕地的保護(hù)。

（3）年齡越大、土地流轉(zhuǎn)年限越長，農(nóng)戶更愿意流轉(zhuǎn)土地。分析原因：年齡越大的農(nóng)戶，勞動能力減弱或者無法進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只好出租以獲得收入；外出務(wù)工人員不愿再重新進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為減少麻煩，希望簽訂的合同期限長。

（4）學(xué)歷越高、家庭種植年均收入越高、人均耕地面積越高、土地出租的價格越高，農(nóng)戶更不愿意流轉(zhuǎn)土地。分析原因：可能是相關(guān)專業(yè)或技能的學(xué)習(xí)，使得農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定的規(guī)律和經(jīng)驗，或者國家政策的扶持、外出務(wù)工競爭性激烈等可能使得許多人重返家鄉(xiāng)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營；家庭種植年均收入越高表明從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得高收益，繼而農(nóng)戶就不愿意出租土地；當(dāng)人均耕地面積越大，如果流轉(zhuǎn)土地的價格低，那么土地流轉(zhuǎn)的收益也低，這個數(shù)據(jù)分析可能是目前農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)價格偏低的反映；一般而言，土地出租的價格越高，農(nóng)戶應(yīng)該更加愿意出租土地，分析結(jié)果與現(xiàn)實(shí)情況不一致，可能原因是農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)存在誤區(qū)、對土地依賴性強(qiáng)等。

6.結(jié)語

經(jīng)過對西林縣的耕地現(xiàn)狀和土地確權(quán)情況的了解，分析農(nóng)戶在土地確權(quán)前后的spss分析行為因素，得出主要的顯著性影響因素，對農(nóng)戶在土地確權(quán)的情況下對耕地的行為有了初步認(rèn)識。但因為西林縣確權(quán)時間不長，涉及多方面內(nèi)容和大量的數(shù)據(jù)計算和分析，筆者掌握的分析方法和技能處于初步階段，導(dǎo)致無法進(jìn)行更深層次的研究。

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（作者單位：南寧市田潤測繪有限公司）