黃婷婷

【摘要】面對社會新形勢帶來的變化，政府機關逐漸意識到行政建設對于部門發(fā)展的重要性，機關行政管理顧名思義，是機關單位通過行使國家權力來管理社會事務，機關行政管理決定著政府機關是否能夠順利完成行政工作，所以有必要提升機關行政管理能力，創(chuàng)新機關行政管理手段。本文重點闡釋了機關行政管理的內涵，對機關行政管理手段的創(chuàng)新進行深層次討論，提出創(chuàng)新機關行政管理的有效方法。

【關鍵詞】新形勢 機關 行政管理 創(chuàng)新

目前，我國社會主義現(xiàn)代化建設工作在穩(wěn)步推進，如今已經進入到嶄新時期，在新的生產關系當中會產生新的生產要素和新的市場配置，這些將成為社會發(fā)展當中的一項新的重要內容。社會發(fā)展特點要求機關行政管理工作與時俱進，機關行政管理工作具體涵蓋對機關工作人員、工作制度、工作秩序、文檔、會議、后勤、財務、辦公環(huán)境等方面的管理，開展其中任何一項工作都會影響到整體機關行政管理工作的質量，因此必須重視每一項工作，保證機關行政管理工作得以順利開展。此外，機關行政管理工作在具體執(zhí)行過程中，有必要創(chuàng)新工作方法，確保機關行政管理整體質量的提高，保障機關行政管理工作順利開展。

一、機關行政管理概念闡釋

機關行政管理應理解為機關代表國家行使權利，管理社會事務的一系列活動，機關行政管理方法的合理性將決定各項機關行政管理工作的完成情況。與此同時，國家行政機關處理日常事務、管理所需物資和設施等工作都屬于行政管理工作，所以有必要在開展行政管理工作過程中使用合理、科學的手段。機關行政管理，具體涵蓋下面幾項：

1.對機關工作人員實施的有效管理

對機關工作人員的日常工作行為開展有效管理，使機關工作人員的工作積極性得到明顯提升，增強其工作責任心，讓機關工作人員自覺意識到自身工作內容，能夠在規(guī)定時間內完成固定工作，做到嚴格履職。

2.對工作制度、工作秩序實施的有效管理

設立科學性的工作制度、工作秩序，對機關行政工作人員開展日常工作提出一定的要求，保證機關行政工作人員可以按要求完成本職工作，有利于機關行政工作的順利開展，有助于提升機關行政工作效率。

3.對會議進行科學管理

會議是機關行政工作中極為重要的一部分，召開會議能夠推進機關工作的順利開展，然而會議數(shù)量的增多，將對機關正常開展工作帶來一定影響，所以應對會議進行科學管理。

4.對文檔實施有效管理

文檔管理具體包括管理公務檔案、文書等，讓公務檔案以及文書充分發(fā)揮作用，有助于提高機關工作質量。

二、創(chuàng)新機關行政管理方法應遵循的基本原則

機關行政管理一直以來遵循權利導向原則，這是計劃經濟背景導致的，然而在改革開放不斷深入的影響下，我國社會主義市場經濟逐步繁榮、穩(wěn)定，有必要與時俱進轉變機關行政管理方式，由規(guī)則導向原則替代傳統(tǒng)的權利導向原則，使機關行政管理方式方法得到創(chuàng)新，賦予機關行政管理新的活力。創(chuàng)新機關行政管理方式方法具體需要遵循下列基本原則：

1.遵循法治原則，完善依法執(zhí)政

目前，我國社會經濟發(fā)展趨勢一片向好，然而社會法制發(fā)展較為滯后，所以在創(chuàng)新機關行政管理方式方法的過程中應嚴格遵循法治原則，依法依規(guī)開展創(chuàng)新，能夠平衡法律法規(guī)和政府機關政策二者的關系，逐步完善依法執(zhí)政機制。

2.遵循靈活原則，保證職能靈活

政府機關過分看重權利集中，所以機關行政權力的使用過程中極易出現(xiàn)不合理現(xiàn)象，伴隨我國社會經濟的迅猛發(fā)展，政府機關執(zhí)政環(huán)境以及執(zhí)政條件已經發(fā)生了改變，政府機關應以國家大局的利益為前提行使自身權利，一方面應對統(tǒng)治職能給予足夠的重視，另一方面不應忽視管理職能，保證每項職能的靈活性。

3.遵循開放原則，加強合作交流

機關行政管理有必要結合形勢變化進行調整，保證黨的執(zhí)政地位堅決不動搖，面對新形勢能夠主動擔負起自身承擔的社會職能。機關行政管理方式方法不應固步自封，而是應遵循開放的原則，政府機關有必要和非政府機關開展相關合作，在互動的基礎上探索創(chuàng)新機關行政管理的方式方法。

三、創(chuàng)新機關行政管理方式方法的具體形式

1.應用服務型代替審批型

政府機關日常開展行政管理工作的過程中，處理社會事務以及經濟事務時，一般選擇行政許可的方式，由機關單位發(fā)放許可證書，具備審查批準權限。目前，考慮到新形勢的變化，有必要創(chuàng)新機關行政管理方式，改進機關行政管理工作作風，讓機關行政管理工作人員的服務意識不斷提升，將原來的審批型機關行政管理工作特點逐步向服務型轉變，增強政府機關辦公質量，提高辦公效率，為人民群眾帶來滿意的服務。

2.有限型替代無限型

在傳統(tǒng)觀念的影響下，一些機關工作人員的思想觀念陳舊迂腐，堅信政府機關工作人員擁有至高無上的權利，并且這種權利不受到任何約束，錯誤地認為政府機關的權利無限大。然而，政府機關的職能權限是在一定范圍內的，并且沒有決定一切的權利，伴隨時代的進步，政府機關逐步將權利下放，將權利關進制度的牢籠，自身具備的職權范圍十分有限。所以，面對新形勢下的宏觀背景，政府機關有必要利用有限型權利替代無限型權利。

3.責任型替代權利型

政府機關在擁有權利的同時，也需要擔負一定的責任，政府機關行使自身權利的過程中同時也需要履行相關職責。面對社會法制化的快速發(fā)展，政府機關依法依規(guī)行事，滿足人民群眾的知情權，尊重人民群眾的發(fā)言權，讓行政管理更加公開、透明，實現(xiàn)權力型到責任型的轉變。

四、分析創(chuàng)新機關行政管理方式方法的具體策略

1.加快推進行政服務性進程

行政服務是行政管理方式方法創(chuàng)新工作中一項重要內容，有必要大力推進行政服務性進程。第一，設立行政服務問責機制以及相應法律法規(guī)，明確行政管理過程中行政服務的地位和責任。第二，構建完善的行政服務機構，創(chuàng)新行政服務建設方式，完善行政管理體系，推進行政體制改革發(fā)展。

2.發(fā)布政務信息注重時效性

國家行政機關執(zhí)行行政管理工作中，結合相關法律法規(guī)，選擇恰當?shù)姆绞焦颊招畔?，然而公布政務信息應注重時效性，保證政務信息具有較高的價值。所以，有必要設置科學性的政府新聞發(fā)言人制度，讓發(fā)言人及時向公眾傳達公共服務信息以及政務信息，為此設立公開、完善的政務機制。此外，發(fā)言人發(fā)布政務信息必須講求信息種類的多樣和全面、發(fā)布信息方式的多樣性，以此通過各種發(fā)布方式擴大政務信息的傳播范圍，有效推進政務公開。

3.加大力度推進電子化平臺建設工作

第一，電子化行政管理平臺可以保證政務信息的共享速度得到有效提升，能夠為各個部門之間開展績效評比提供有利條件，使行政管理效率得到明顯提升。第二，電子化行政管理平臺使政務資源配置更加合理，優(yōu)化行政管理業(yè)務結構，使各部門之間的協(xié)作能力逐步得到提升。第三，電子化行政管理平臺可以有效提升行政服務水平，合理配置政務信息資源，有效整合各種公共服務手段，并以此為基礎對公共服務設置更加合理的制度，以此來約束和監(jiān)督公共服務，使其更加高效、便捷。第四，電子化行政管理平臺對政務監(jiān)督管理機制的制定起到一定的促進作用，讓人民群眾能夠在電子化行政管理平臺上第一時間了解到更加全面的政務管理信息，同時開展評議、提出反饋意見，讓公共服務和行政管理實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)作。

4.保障行政管理體制凸顯出公開、透明的特點

考慮到機關行政管理過程中有可能會出現(xiàn)濫用職權現(xiàn)象，因此行政管理體制的設定必須凸顯出公開、透明的特點，以此為基本條件創(chuàng)新行政管理方式方法。首先，保證政務評議制度的公開和透明，大力推廣政務評議制度，讓人民群眾對公開的政務內容展開客觀評議，具體評議政務內容的客觀性、有效性、時效性等方面，將政務考核、監(jiān)督范疇全部納入到政務評議中，設立完善的評議制度，擴大評議制度的推廣范圍。其次，設立公平、公正、公開的政務監(jiān)督制度以及政務考核制度，同時建立相應機構分別負責監(jiān)督和考核工作，明確各部門職責權限，以此為基礎建立完善的政務監(jiān)督、考核機制以及問責機制。

五、結語

面對新形勢下的宏觀背景，創(chuàng)新機關行政管理方式方法應以法治原則、靈活原則、開放原則作為基本原則，同時實現(xiàn)權力型到責任型的轉變、無限型到有限型的轉變以及審批型到服務型的轉變;保障行政管理體制達到公開透明的效果，注重行政管理電子化平臺建設工作，發(fā)布政務信息應及時，在達到這些條件以后逐步探索創(chuàng)新機關行政管理方式方法。