摘要：近些年隨著我國(guó)鐵路建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展，鐵路工程安全管理越來越嚴(yán)格，特別是鐵總質(zhì)量安全紅線管理出臺(tái)后，其施工安全管理是項(xiàng)目管理工作中的重中之重。由于尤其是隧道建設(shè)過程中復(fù)雜性和其它不確定性因素，安全事故（險(xiǎn)情）屢有發(fā)生。有鑒于此作者結(jié)合多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析了鐵路工程施工管理過程中安全管控重點(diǎn)及應(yīng)對(duì)方法，探討了隧道施工的安全管理措施。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)安全管控；強(qiáng)化紅線意識(shí)

引言

安全施工是衡量隧道工程管理水平的主要標(biāo)志，它直接關(guān)系到人身安全和重要設(shè)備的安全，且與工程質(zhì)量密切相關(guān)。必須貫徹安全第一和預(yù)防為主的方針。近幾年來，隧道建設(shè)發(fā)展迅速，隧道建設(shè)長(zhǎng)度也逐年增多，與此同時(shí)，因其施工中眾多的不確定性因素，在隧道施工中安全事故也是頻頻發(fā)生，造成了重大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，并嚴(yán)重影響了工程工期。因此，隧道施工中的安全隱患引起了各方的高度重視，采取有效的管理和控制措施以避免安全事故的發(fā)生成為隧道工作者最為關(guān)心和重視的問題。

一、工程概況

本標(biāo)段為成昆鐵路峨眉至米易段擴(kuò)能工程站前工程EMZQ-6標(biāo)，位于涼山州，里程范圍為DK266+582.49-DK288+411.55（長(zhǎng)鏈1088.791m），正線長(zhǎng)度22.917km。

主要工程量包括：拆遷及征地、埃岱尼日河2號(hào)雙線特大橋（1618m）、埃岱尼日河3號(hào)雙線特大橋（1011m）、新埃岱隧道（2261m）、木爾雙線大橋（183m）、木爾隧道（1105m）、巖潤(rùn)尼日河雙線大橋（260m）、特爾莫隧道（6513m）、甘洛南站四線大橋（158m）、普昌雙線特大橋（995.4m）、甘洛河雙線特大橋（540m）、里克隧道（5976m）、甘洛南站、彈性支承塊預(yù)制場(chǎng)、其它運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)設(shè)備及附屬以及大臨工程等。

二、項(xiàng)目施工重難點(diǎn)分析與管控對(duì)策

本標(biāo)段為山區(qū)地形，土地資源匱乏，線路穿越崇山峻嶺，自然環(huán)境惡劣，施工條件差、工程地質(zhì)復(fù)雜、施工難度大、安全風(fēng)險(xiǎn)高，在2018年年初鐵總出臺(tái)的《鐵路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全紅線管理規(guī)定》鐵總建設(shè)[2017]310號(hào)文實(shí)施后，鐵路建設(shè)市場(chǎng)及鐵路隧道施工將面臨前所未有的管理壓力與考驗(yàn)，將是目前及今后很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)質(zhì)量安全管控重中之重，而老成昆線地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，地勢(shì)險(xiǎn)惡素有“地質(zhì)博物館”之稱，當(dāng)然隨著時(shí)代的進(jìn)步、科技的發(fā)展和施工技術(shù)的不斷改進(jìn)及施工水平的不斷提高，施工技術(shù)難題已不再是不可攻的課題了。50多年后的今天，我們?cè)倜鎸?duì)成昆線，“地質(zhì)博物館”的情況并沒有發(fā)生變化，地質(zhì)的復(fù)雜性、多樣性仍然存在，過去施工所遇到的困難和難題也會(huì)存在。目前，在施工現(xiàn)場(chǎng)，一般安全隱患仍然存在，比如隧道施工安全步距、開挖進(jìn)尺超標(biāo)；橋梁施工腳手架搭設(shè)不規(guī)范、臨邊防護(hù)不到位；火工品管理不規(guī)范；起重吊裝違章作業(yè)、高空墜落等。這些隱患如果不及時(shí)消除，就有可能轉(zhuǎn)化為安全事故。項(xiàng)目部要正確的處理安全、質(zhì)量、進(jìn)度、效益的關(guān)系堅(jiān)守發(fā)展決不以犧牲生命安全為代價(jià)的這條紅線，時(shí)刻把人的生命安全放在首位，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，采取行之有效的措施，確保安全生產(chǎn)平穩(wěn)可拉。結(jié)合標(biāo)段當(dāng)前實(shí)際情況、工作特點(diǎn)重點(diǎn)做以下安全質(zhì)量管控對(duì)策：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理清安全生產(chǎn)工作思路。牢固梳理安全管理就是企業(yè)的生命線，更是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)生涯的生命線，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，精心安排，做到組織到位、責(zé)任到位、專項(xiàng)使用經(jīng)費(fèi)到位。同時(shí)，要根據(jù)項(xiàng)目工程施工的實(shí)際情況，理清安全工作思路，進(jìn)一步完善和健全安全生產(chǎn)管理體系，推進(jìn)各類安全防控措施落地生根。并且要通過集中開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，為安全質(zhì)量工作創(chuàng)造良好氛圍。要切實(shí)確保每一項(xiàng)管理、每一個(gè)工點(diǎn)、每一個(gè)環(huán)節(jié)的安全責(zé)任都有人承擔(dān)，杜絕出現(xiàn)責(zé)任盲區(qū)，特別是高風(fēng)險(xiǎn)工程，必須有領(lǐng)導(dǎo)掛牌包保。另外要明確各級(jí)管理人員，技術(shù)人員和作業(yè)人員的安全責(zé)任，而不是僅僅停留在組織層面，停留在上級(jí)與下級(jí)簽訂責(zé)任書的形式上，要真正把安全責(zé)任落到實(shí)處，形成“安全生產(chǎn)人人抓”的良好氛圍。

二是要緊盯關(guān)鍵、突出重點(diǎn)、把握核心，狠抓高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)的安全管控，如緊盯工程高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)的安全質(zhì)量菅控，抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵，最大程度規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)。特別是隧道施工和營(yíng)業(yè)線施工，列為全線安全管理的重中之重。對(duì)隧道施工特別是高風(fēng)險(xiǎn)隧道施工工點(diǎn)，嚴(yán)格按照開挖方法及安全步距要求、做好超前地質(zhì)預(yù)報(bào)和圍巖監(jiān)控量測(cè)、超前地質(zhì)預(yù)報(bào)及瓦斯檢測(cè)工作，同時(shí)落實(shí)好隧道隧道、橋梁、路基實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)、隧道內(nèi)仰拱與二襯防排水施工、二襯帶摸注漿工藝、濕噴機(jī)械手噴砼等各環(huán)節(jié)管理。

三是要利用重視信息化管理手段，如隧道視頻監(jiān)拉系統(tǒng)，安全隱患排查系統(tǒng)、監(jiān)控量測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、瓦斯檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)等作為提高現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理水平和管理能力的一項(xiàng)重要手段，把相關(guān)電子系統(tǒng)利用好、維護(hù)好、使用好，通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)用，來加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)的安全管控，減少或杜絕安全生產(chǎn)事故。

四是全面加強(qiáng)安全質(zhì)量教育培訓(xùn)，提高全員操作技能。安全生產(chǎn)必須是全員參與、人人有責(zé)，僅僅是少數(shù)人具備履職能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須抓好全員安全履積能力的培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，農(nóng)民工受教育程度相對(duì)較低，專業(yè)知識(shí)欠缺，安全意識(shí)淡薄，要有專人負(fù)責(zé)農(nóng)民工的安全教育及培訓(xùn)工作，開展常態(tài)化的技能操作和安全意識(shí)培訓(xùn)工作，不斷增強(qiáng)他們的安全意識(shí)和安全管理知識(shí)，做到先培訓(xùn)后上崗，在培訓(xùn)內(nèi)容方面：一方面要抓好作業(yè)規(guī)程及交底的培訓(xùn)，要以各類安全教育培訓(xùn)或安全活動(dòng)為載體，分崗位、工種和工序作業(yè)內(nèi)客加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)，確保各專業(yè)全覆蓋，人員、過程全覆蓋，促使現(xiàn)場(chǎng)管理和作業(yè)人員人人熟悉標(biāo)準(zhǔn)、掌握標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。另一方面要強(qiáng)化技術(shù)及安全管理交底工作。要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，對(duì)各工點(diǎn)的施工作業(yè)安全管控要點(diǎn)、環(huán)境進(jìn)行全面分析，編制安全質(zhì)量、技術(shù)與安全管理交底書。

五是重視高風(fēng)險(xiǎn)隧道施工安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。隧道施工前，組織隧道方面的專家對(duì)隧道不良地質(zhì)和可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害，進(jìn)行相關(guān)性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過實(shí)施隧道風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理，建立安全有效的計(jì)劃和有針對(duì)性的預(yù)防演練，并主動(dòng)進(jìn)行必要的安全監(jiān)控及防護(hù)措施，繼續(xù)加強(qiáng)在施工過程中的安全保證措施。為了保證重大技術(shù)安全問題的隱患在隧道施工的過程中盡可能少發(fā)生，我們應(yīng)該通過組織隧道方面的專家來進(jìn)行研討和咨詢，建立專家研討和協(xié)商制度，盡力確保隧道施工的安全性，并且利用科技手段、先進(jìn)的設(shè)備以及可靠的經(jīng)驗(yàn)，有效降低項(xiàng)目成本和施工風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

六是要做好監(jiān)控量測(cè)及地質(zhì)預(yù)報(bào)工作，在施工中加強(qiáng)隧道圍巖及支護(hù)結(jié)構(gòu)的變形和應(yīng)力狀況要認(rèn)真進(jìn)行觀察、監(jiān)控和監(jiān)測(cè)，以獲取真實(shí)的地質(zhì)資料，并針對(duì)施工過程中出現(xiàn)的各種不同地質(zhì)條件和環(huán)境，及時(shí)調(diào)整監(jiān)控量測(cè)方案和超前地質(zhì)預(yù)報(bào)方法。其次要將監(jiān)控量測(cè)及超前地質(zhì)預(yù)報(bào)納入隧道施工工序管理。如監(jiān)控量測(cè)測(cè)點(diǎn)布設(shè)、測(cè)點(diǎn)保護(hù)、量測(cè)、數(shù)據(jù)信息處理及上傳等工序環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。最后是加強(qiáng)施工過程中的信息管理；重視地質(zhì)預(yù)報(bào)的報(bào)告結(jié)果、采用周分析、月總結(jié)等手段配合超前水平鉆孔、加深炮孔等管控措施。

七是要加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)及火工品的管理。要針對(duì)本單位安全質(zhì)量管理和突發(fā)性事件處置的實(shí)際需要，建立健全系統(tǒng)的預(yù)防措施和應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步明確工作分工，落實(shí)工作責(zé)任，化預(yù)防和應(yīng)對(duì)流程，把各種不安全、不穩(wěn)定的隱患消除在事先，拉制在事中，影響降低到最小。同時(shí)，要配齊配足相關(guān)設(shè)備設(shè)范，并廣泛開展應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力，避免盲目救援，導(dǎo)致事故和影響擴(kuò)大升級(jí)。

八是在火工品管理上，嚴(yán)格按照公安機(jī)關(guān)民用爆炸物品安全管理規(guī)定執(zhí)行。施工過程中，加大對(duì)火工品購(gòu)買、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、發(fā)放、使用、回收等各個(gè)環(huán)節(jié)管控力度，定期、不定期開展火工品專項(xiàng)檢查，規(guī)范火工品的管理和使用，抓好日常安全工作的部署、檢查、整改工作。對(duì)安全質(zhì)量管理工作進(jìn)行研究部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要組織職能部門抓好落實(shí)?，F(xiàn)場(chǎng)隱患應(yīng)重點(diǎn)檢查隧道、橋梁、抗滑樁作業(yè)施工安全，以及設(shè)備設(shè)施運(yùn)行安全、火工品管理；施工措施應(yīng)重點(diǎn)檢查施工方案及執(zhí)行情況、教育培訓(xùn)情況、應(yīng)急措施及演練情況；對(duì)體系建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)檢查機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備情況、制度建設(shè)及執(zhí)行情況、安全投入情況、安全培訓(xùn)情況、專項(xiàng)方制定及執(zhí)行情況，特別是要抓好班組長(zhǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任制、班前講話開展情況的檢查。檢查要做到全面覆蓋、到底到邊，不留盲區(qū)、不留死角。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要邊查邊改，對(duì)存在重大隱患、不能保證安全生產(chǎn)時(shí)，堅(jiān)決停工整改。對(duì)安全隱患大。

九是抓好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防及防洪防汛工作。結(jié)合成昆線自然災(zāi)害多、我標(biāo)段臨時(shí)便道修筑困難、維護(hù)困難、便道里程長(zhǎng)、汛期落石掉塊等不利因素，項(xiàng)目部組織好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防培訓(xùn)，每年組織汛期地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性組織應(yīng)急演練，同時(shí)在汛期建立汛期防洪值班制度與當(dāng)期國(guó)土、安監(jiān)、氣象部門監(jiān)理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)安全防范意識(shí)，加強(qiáng)汛期隱患排查及沿線地質(zhì)災(zāi)害整治如便道護(hù)坡加固等，重點(diǎn)時(shí)段和部位加強(qiáng)人員巡守、監(jiān)測(cè)，確保汛期安全。

三、小結(jié)

安全管理不是單一問題，與施工進(jìn)度、施工方案是相互聯(lián)系的，是一個(gè)統(tǒng)一的密不可分的整體，遵循設(shè)計(jì)方案，按照規(guī)范施工，是安全的前提，沒有施工方案，不按照規(guī)范施工，就是蠻干，亂干，就是置安全于不顧，我們不能用流血來吸取教訓(xùn)，我們要用經(jīng)驗(yàn)制止流血，要穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，視安全為施工生產(chǎn)第一要?jiǎng)?wù)，著力構(gòu)建標(biāo)本兼治、重在治本的長(zhǎng)效機(jī)制，確保鐵路隧道施工安全、質(zhì)量、投資、進(jìn)度和環(huán)保多項(xiàng)控制，和諧發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：王書震（1985.9-），男，漢族，山東濟(jì)南人，工程師。

（作者單位：中鐵十局成昆鐵路峨米段項(xiàng)目經(jīng)理部）