荊春燕 高晶蕾

摘要：通過調(diào)查武進區(qū)部分代表性地區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果科學分析該市當前土壤污染現(xiàn)狀以及存在的問題，總結(jié)出了區(qū)域具體的防治對策。通過全面提升環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管能力、規(guī)范污染場地管理制度、加強重點企業(yè)日常監(jiān)管、強化組織保障以及落實專項資金等措施，為全區(qū)土壤污染防治提供參考對策。

關鍵詞：武進；土壤污染；現(xiàn)狀；防治對策

Soil pollution and Countermeasures in Wujin，Changzhou

Jing Chunyan，Gao Jinglei

（Jiangsu Longheng Environmental Science Co.，Ltd. Changzhou，Jiangsu 213000）

Abstract：By investigating the soil environmental quality in some representative areas of Wujin，according to the monitoring results，the current situation of soil pollution and the existing problems are scientifically analyzed，and the concrete prevention and control measures are summarized. In order to provide a reference for the prevention and control of soil pollution in the city，measures such as improving environmental monitoring，supervising capacity，standardizing the management system of contaminated sites，strengthening the daily supervision of key enterprises，strengthening the organization guarantee and implementing special funds are provided.

Key words：Wujin；Soil pollution；Present situation；Prevention and Control Countermeasures

引言

2016年《土壤污染防治行動計劃》的印發(fā)標志著我國正式啟動全國土壤污染治理，全面打響土壤污染防治攻堅戰(zhàn)[1]。本文以常州市武進區(qū)為研究對象，通過對全區(qū)基本農(nóng)田、菜地、林地、工礦企業(yè)周邊、養(yǎng)殖場周邊、居民區(qū)周邊等區(qū)域進行土壤監(jiān)測，詳細分析當前主要污染源現(xiàn)狀，結(jié)合自身實際，有針對性地提出相關防治措施，旨在為土壤污染防治提供參考對策。

1 研究區(qū)域概況

武進區(qū)位于長江三角洲太湖平原西北部，南臨太湖21.54公里，西銜滆湖2.8公里，隸屬江蘇省常州市。東臨江陰市、無錫市，南接宜興，西毗金壇市、丹陽市，北接常州城區(qū)和新北區(qū)。位于北緯31?09至32?04、東經(jīng)119?08至120?12之間，總面積1066平方公里。武進區(qū)下轄11個鎮(zhèn)（湖塘鎮(zhèn)、湟里鎮(zhèn)、嘉澤鎮(zhèn)、禮嘉鎮(zhèn)、洛陽鎮(zhèn)、牛塘鎮(zhèn)、前黃鎮(zhèn)、雪堰鎮(zhèn)、橫山橋鎮(zhèn)、橫林鎮(zhèn)、遙觀鎮(zhèn)），5個街道（戚墅堰街道、丁堰街道、潞城街道、西湖街道、南夏墅街道）。2017年全區(qū)常住人口144.32萬人，城鎮(zhèn)人口96.87萬人，城鎮(zhèn)化率達到67.12%。

2 土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

2.1 土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測因子

2012年起，為全面了解區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，環(huán)境監(jiān)測站開展全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，對典型農(nóng)村、農(nóng)用地、畜禽養(yǎng)殖區(qū)、“涉重”企業(yè)周邊、重金屬防控區(qū)等重點區(qū)域定期開展布點監(jiān)測。監(jiān)測因子主要包括鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鋅、鎳、釩、錳、鈷、銀、鉈、銻、六六六、滴滴涕、苯并[a]芘、氯丹、七氯[2]。

2.2 土壤監(jiān)測結(jié)果

2.2.1 基本農(nóng)田區(qū)土壤監(jiān)測結(jié)果

2012年-2015年，武進區(qū)8個行政村土壤均成酸性，pH值在6.25～7.45，土壤環(huán)境質(zhì)量中無機元素的環(huán)境質(zhì)量狀況較好，所有土壤類型測點各無機污染物污染指標均達到《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》（GB15618-1995）中相應類型土壤的二級標準。

2.2.2 蔬菜種植區(qū)土壤監(jiān)測結(jié)果

2013年武進區(qū)蔬菜種植地監(jiān)測點布設在鄒區(qū)鎮(zhèn)新屋村，監(jiān)測結(jié)果表明該區(qū)域土壤環(huán)境中重金屬全部達標；苯并[a]芘未有檢出，六六六、滴滴涕、氯丹、七氯等四種有機污染物均有所檢出，均達標，區(qū)域土壤環(huán)境總體處于清潔水平。

2.2.3 “涉重”企業(yè)周邊土壤監(jiān)測結(jié)果

2013年-2015年分別對了全區(qū)53家、49家、50家“涉重”企業(yè)周邊土壤環(huán)境進行監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果顯示，所有“涉重”企業(yè)周邊土壤重金屬污染物均達標。2015年50家“涉重”企業(yè)的周邊土壤環(huán)境中主要重金屬污染物為砷、鎘、鉻和鎳。

2.2.4 重金屬防控區(qū)土壤監(jiān)測結(jié)果

2012-2015年，重金屬防控區(qū)域監(jiān)測布點設在武進區(qū)洛陽鎮(zhèn)天井村、東尖村和陽湖村，涵蓋菜地、工業(yè)區(qū)、農(nóng)田區(qū)等土壤環(huán)境。監(jiān)測結(jié)果表明，武進區(qū)洛陽鎮(zhèn)重金屬防控區(qū)周邊土壤環(huán)境重金屬均達標。該區(qū)域土壤處于清潔水平，首要污染物為汞。

綜上所述，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果表明，有機物雖在不同的土壤環(huán)境中有所檢出，但含量較低，均低于標準濃度限值。受現(xiàn)行評價項目和評價標準的限制，有機污染或未被全面反映，但重金屬污染在區(qū)域土壤環(huán)境中有所顯現(xiàn)。

3 研究區(qū)域土壤污染主要存在的問題

3.1監(jiān)測基礎數(shù)據(jù)不足，土壤環(huán)境質(zhì)量狀況不清

全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡仍處于初級階段，現(xiàn)有監(jiān)測點重點針對農(nóng)用地、“涉重”企業(yè)周邊、重金屬防控區(qū)位，覆蓋面仍然較窄，目前還未大范圍開展加油站、工業(yè)園區(qū)、垃圾填埋場和危廢處置場等重點區(qū)域的土壤監(jiān)控工作，基礎數(shù)據(jù)較少，無法全面反映武進區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況。

3.2場地調(diào)查面廣量大，完成詳查及修復難度大

武進區(qū)經(jīng)過多年產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級和城市布局調(diào)整，近年來關閉了大量的小型化工、印染、電鍍等企業(yè)，隨著武進區(qū)“兩減六治三提升”專項行動的推進，污染企業(yè)關閉搬遷的速度將進一步加快，遺留工業(yè)用地土壤調(diào)查工作面廣量大，目前已調(diào)查且存在環(huán)境風險的工業(yè)企業(yè)遺留場地中尚有部分待有效控制或修復治理。

3.3土壤管理剛剛起步，防控能力有待提升

現(xiàn)有土壤污染防治環(huán)境管理化管理仍依賴于常州市土壤污染防治信息管理系統(tǒng)，信息收集不全面，系統(tǒng)的功能和作用還未得到充分的發(fā)揮?，F(xiàn)有土壤監(jiān)測儀器設備、新型土壤污染物監(jiān)測能力滯后，大氣、水、土壤全要素協(xié)同監(jiān)管機制尚未建立。土壤環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法、風險預警、應急體系建設也相對滯后，土壤環(huán)境管理制度有待進一步完善。

3.4 分類管控亟待強化

農(nóng)用地、建設用地、未利用地不同的管控要求、重點污染物、行業(yè)和區(qū)域、保護與修復要求尚未明確，針對不同土地用途的土壤環(huán)境分類管理體系尚未建立，與土壤管控差異管理、精準施策的要求仍有較大距離。土壤污染防治涉及環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土、規(guī)劃、發(fā)改等部門，多部門協(xié)調(diào)機制、聯(lián)席會議制度有待完善。

4 土壤污染防治措施和建議

4.1 完善監(jiān)測網(wǎng)絡布局，提升土壤環(huán)境監(jiān)測能力

完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。結(jié)合國家、省、常州市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡的建設，整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位布設。加強土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位動態(tài)化管理，充分結(jié)合土地利用規(guī)劃和用途變化情況，定期對點位進行動態(tài)優(yōu)化調(diào)整，確保監(jiān)測點位的科學性和代表性。

健全土壤環(huán)境例行監(jiān)測制度。按照國家及省土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測工作實施方案的要求，開展市級土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測，每5年完成一次，重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻、砷等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物[3]，部分區(qū)域根據(jù)區(qū)域特點，提高監(jiān)測頻次，增加特征污染物監(jiān)測項目。在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、永久性“菜籃子”工程蔬菜基地同步監(jiān)測土壤和農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量。

4.2 運用互聯(lián)網(wǎng)綜合管控，強化土壤環(huán)境監(jiān)管能力

提升土壤信息化水平。根據(jù)國家、省及常州市土壤環(huán)境信息化管理平臺建設統(tǒng)一部署，充分利用環(huán)保、國土、農(nóng)林等部門相關的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源排放、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、土地利用現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)，在現(xiàn)有的土壤污染防治環(huán)境管理信息系統(tǒng)基礎上構建溧陽市土壤環(huán)境信息化管理平臺。

加大土壤執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。針對造成土壤環(huán)境污染的重點行業(yè)企業(yè)，開展專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。針對尚未再開發(fā)利用的已關閉搬遷企業(yè)遺留場地，開展土壤污染專項整治工作，采取管控措施，嚴防污染擴散，控制環(huán)境風險，杜絕環(huán)境安全隱患。

提升應急處置能力。將土壤污染納入環(huán)境污染應急預案，強化土壤污染應急處置能力，加強環(huán)境應急管理、技術支撐、處置救援能力建設。

4.3 規(guī)范污染場地管理制度

建設武進區(qū)污染場地土壤環(huán)境管理辦法及制度，規(guī)范工業(yè)場地環(huán)境調(diào)查與風險評估、風險管控、治理與修復、環(huán)境監(jiān)理、驗收、監(jiān)督管理等內(nèi)容。2019年起，在場地調(diào)查、風險管控、治理與修復、工程驗收與后期環(huán)境管理等各階段工作結(jié)束后，責任主體應及時將各階段相關材料報送環(huán)保部門。

4.4 加強重點企業(yè)日常監(jiān)管

加強重點行業(yè)企業(yè)日常環(huán)境監(jiān)管。落實屬地管理責任，根據(jù)工礦企業(yè)分布、污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，建立全區(qū)在產(chǎn)重點監(jiān)管企業(yè)信息檔案，實行動態(tài)更新，并向社會分布。對列入重點監(jiān)管名單的企業(yè)每年要自行或委托有資質(zhì)的環(huán)境檢測機構，對其用地進行土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。監(jiān)測數(shù)據(jù)及時上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺。

4.5 強化組織保障，落實專項資金

建立政府統(tǒng)一領導、環(huán)保部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、其他部門分工協(xié)作、相關企業(yè)及群眾共同參與的土壤污染治理修復工作機制。統(tǒng)籌各類財政資金，加大專項整合力度，支撐土壤污染治理與修復工作，立以公共財政投入為主，企業(yè)、社會各方面相結(jié)合的資金投入機制，充分利用社會資金，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

5 結(jié)語

綜上所述，土壤污染防治是一項系統(tǒng)工程，具有涉及面廣、污染種類多、修復周期長、潛在風險大等多種特點。運用信息化手段將監(jiān)測分析與防治監(jiān)管統(tǒng)籌運用，堅持“誰污染誰治理”的原則，因地施策，有針對性地采用修復策略，才能最大化發(fā)揮土地使用價值。

參考文獻

[1]谷慶寶，張倩，盧軍，李曉東，王斌，伍斌.我國土壤污染防治的重點與難點[J].環(huán)境保護，2018，46（01）：14-18.

[2]常州市2011-2015年環(huán)境質(zhì)量報告書

[3]Chen H，Lu X，Li L Y. Spatial distribution and risk assessment of metals in dust based on samples from nursery and primary schools of Xi'an，China[J]. Atmospheric Environment，2014，88：172-182.

作者簡介：荊春燕（1986年7月）、女、漢、江蘇、江蘇龍衡環(huán)境科技有限公司、中級工程師，碩士學位、研究方向：環(huán)境規(guī)劃。

（作者單位：江蘇龍衡環(huán)境科技有限公司）