韓永兵

摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，本文介紹了定遠(yuǎn)縣委、縣政府全面貫徹中央和省、市決策部署，出臺了《關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》等一系列文件，結(jié)合該縣實際，高起點定位、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全力打造宜居宜業(yè)的定遠(yuǎn)美麗鄉(xiāng)村指明了方向。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；措施

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。2018年以來，定遠(yuǎn)縣委、縣政府全面貫徹中央和省、市決策部署，出臺了《關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》等一系列文件，結(jié)合該縣實際，高起點定位、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全力打造宜居宜業(yè)的定遠(yuǎn)美麗鄉(xiāng)村指明了方向。

（一）在文件配套上下功夫，全面落實決策部署

1.建立健全方案體系。該縣緊緊圍繞省、市統(tǒng)一部署，著眼縣情鄉(xiāng)情實際，建立了全縣“1+1+8”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進方案體系。第一個“1”，即將出臺的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施意見；第二個“1”，即正在編制的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年規(guī)劃；“8”，即將出臺的鄉(xiāng)村振興三年行動計劃、2018年工作方案、三年行動計劃重點項目安排、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動計劃、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升三年行動計劃、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革三年行動計劃、大力推廣稻蝦共作模式，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)實施方案等系列配套文件，切實做到全縣一盤棋、一張圖繪到底，成功探索走出鄉(xiāng)村振興的“定遠(yuǎn)樣板”。

2.強化項目儲備管理。按照“項目協(xié)調(diào)化、資金項目化、項目時間化、時間責(zé)任化”要求，建立兩大項目庫。一是鄉(xiāng)村振興三年行動項目庫，涵蓋重大產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生、重大環(huán)境治理、重大社會治理等五大領(lǐng)域，首批入庫項目44個、總投資132.5億元。二是脫貧攻堅三年行動項目庫，著眼貧困縣退出和鞏固脫貧成效，編制產(chǎn)業(yè)脫貧工程、就業(yè)脫貧工程、教育扶貧工程、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧工程等9大工程、4084個項目，總投資38.3億元。以項目建設(shè)為切入點、突破口和支撐力，全面開啟定遠(yuǎn)鄉(xiāng)村振興新征程。

（二）在總體謀劃上下功夫，定位定向強保障

1.目標(biāo)定位更加精準(zhǔn)。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，奮力推進“五個振興”，到2020年實現(xiàn)“五個更加”，即：產(chǎn)業(yè)更加興旺，農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)上企業(yè)達80家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體達20個，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達100億元，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)年營業(yè)收入達12億元；生態(tài)更加宜居，實現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達52%以上，建成藕塘鎮(zhèn)、二龍鄉(xiāng)、連江鎮(zhèn)3個特色小鎮(zhèn)和全縣92個美麗鄉(xiāng)村示范點，吳圩九梓、金山滴水等田園綜合體；鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)更加文明，文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)達標(biāo)率100%，文明示范村（居）達80%以上；治理更加有效，全面建設(shè)和諧宜居村居社區(qū)，網(wǎng)格化服務(wù)管理體系覆蓋率達100%；生活更加富裕，高質(zhì)量實現(xiàn)全縣11.16萬人口脫貧，農(nóng)村居民可支配收入達到2.1萬元，全面建成小康社會。

2.主攻方向更加明確。聚焦“五個振興”，主攻“五大方向”，突出改革創(chuàng)新，著力在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村“三變”改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革等重點領(lǐng)域積極探索，激活農(nóng)村發(fā)展新動能。突出提質(zhì)增效，著力實施產(chǎn)業(yè)興村強縣、農(nóng)產(chǎn)品品牌提升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工提升、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)等重大工程和行動，厚植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。突出生態(tài)宜居，深入推行河長制、林長制，大力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，統(tǒng)籌推進生態(tài)系統(tǒng)綜合治理和農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，打造美麗鄉(xiāng)村新家園。突出文明和諧，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，持續(xù)深化“3+2”、“一村一警”包村聯(lián)系制度，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，推動鄉(xiāng)村治理新提升。突出富民惠民，以聚力脫貧攻堅做好減法，以拓寬增收渠道做好加法，以壯大集體經(jīng)濟做好乘法，拓寬收入新渠道。

3.保障措施更加具體。在全力做到“四個優(yōu)先”的基礎(chǔ)上，著力強化“三大保障”：強化組織保障，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，形成縣、鄉(xiāng)、村三級“一把手抓振興”的工作格局。強化項目保障，嚴(yán)格落實“四督四?！敝贫龋涌旖ㄔO(shè)一批、開工一批、謀劃一批，不斷在重大項目建設(shè)上取得新突破，為鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅提供源源不斷、梯次推進的項目支撐。強化要素保障。拓寬融資渠道，加大真金白銀投入，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，解決“錢”的問題。盤活農(nóng)村土地資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，落實農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，解決“地”的問題。暢通“上山下鄉(xiāng)”通道，鼓勵“走出去學(xué)”“留下來干”“引回來創(chuàng)”，解決“人”的問題。

（三）在推進落實上下功夫，抓主抓重闖新路

1.謀劃好全局。該縣在頂層設(shè)計層面，與中央和省、市同步，堅持理念、規(guī)劃、機制、黨建和行動“五大引領(lǐng)”，發(fā)揮定遠(yuǎn)特色優(yōu)勢，完善方案體系，細(xì)化路線圖、任務(wù)書、時間表，實化量化“三步走”的戰(zhàn)略部署。發(fā)揮好機制的引導(dǎo)作用，建立鄉(xiāng)村振興日常督查、定期調(diào)度、年度考核制度，層層傳導(dǎo)壓力、逐級壓實責(zé)任，確保市委、市政府各項決策部署在該縣落地生根。

2.規(guī)劃好布局。堅持規(guī)劃先行、分類推進、注重質(zhì)量、穩(wěn)步建設(shè)。在制度設(shè)計層面，落細(xì)落實鄉(xiāng)村振興工作重點和政策措施，全面啟動若干重大工程、重大計劃、重大行動，抓緊完善“1（一個戰(zhàn)略規(guī)劃）+1（一個實施意見）+N（系列配套方案及文件）”政策體系，加快出臺已通過專家評審的縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，迅速開展村莊（中心村）布點規(guī)劃修編，確立形成定遠(yuǎn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”。在具體實施層面，堅持“一鄉(xiāng)一策”，抓緊制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施規(guī)劃、年度計劃。

3.落實好重點任務(wù)。一是大力推進重點項目建設(shè)。2018年全縣謀劃實施億元以上項目30個。其中，溫氏集團定遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化（總投資6億元）、九梓天香田園綜合體（總投資15億元）等項目已經(jīng)開工建設(shè)；圣泉秸稈綜合利用（總投資40億元）、眾興菌業(yè)（總投資5.6億元）、北沿山公路（總投資3.48億元）等項目今年完成建設(shè)前期準(zhǔn)備；凱菲瑞大蒜深加工（總投資10億元）、江巷水庫（總投資30.58億元）、青山湖旅游（總投資4.8億）等項目今年完成。二是大力推廣稻蝦共作模式。構(gòu)建稻蝦共作產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極探索和創(chuàng)新綠色高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)模式，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)穩(wěn)糧增效，農(nóng)民增收。2018年全縣稻蝦共作面積達6.5萬畝，年產(chǎn)無公害水稻3萬噸、龍蝦1.3萬噸，年產(chǎn)值5億元，畝均純收益4800元。預(yù)計到2018年底，實現(xiàn)建設(shè)1000畝以上的“稻蝦共作”示范基地2個以上，培育“定遠(yuǎn)中草藥龍蝦”、“初心”蝦稻米品牌2個以上，全縣稻蝦共作面積達到8萬畝。三是大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)。聚力推進“定遠(yuǎn)豬、江淮水牛、定遠(yuǎn)老鵝、定遠(yuǎn)山羊”四大產(chǎn)業(yè)品牌化、產(chǎn)業(yè)化。采取“龍頭企業(yè)+基地+家庭農(nóng)場（合作社）”形式，積極培育擴繁，大力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品。預(yù)計到2018年底，全縣“定遠(yuǎn)豬”飼養(yǎng)量達3.5萬頭、“江淮水?！憋曫B(yǎng)量達0.25萬頭、“定遠(yuǎn)老鵝”飼養(yǎng)量達15萬羽、“定遠(yuǎn)山羊”飼養(yǎng)量達5萬只。四是大力培育特色種植業(yè)。圍繞優(yōu)質(zhì)稻麥、優(yōu)質(zhì)油料、林茶果蔬、優(yōu)質(zhì)雜糧和優(yōu)質(zhì)中藥材“五大種植業(yè)基地”，發(fā)展特色種植業(yè)。全縣建設(shè)3000-5000畝優(yōu)質(zhì)粳稻基地2個、優(yōu)質(zhì)弱筋小麥基地10萬畝；建設(shè)5000—7000畝花生基地3個、3000畝以上芝麻基地1個；建設(shè)草莓、葡萄、水蜜桃、西瓜等優(yōu)質(zhì)經(jīng)果林3萬畝，優(yōu)質(zhì)蔬菜3.5萬畝；建成山芋、芝麻、花生、黑豆產(chǎn)業(yè)，培育雜糧深加工企業(yè)2家、雜糧生產(chǎn)合作社和家庭農(nóng)場5家；建成1000—2000畝中藥材種植加工基地3個。五是大力推動三產(chǎn)融合發(fā)展。2018年招商引資億元以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資項目2個（金盛糧油、眾興菌業(yè)），完成投資9億元。截止2018年8月底，該縣實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)上企業(yè)加工產(chǎn)值26.64億元，全力打造九梓天香田園綜合體，全面提升滁州現(xiàn)代科技示范園（國家級）。大力推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，主體帶動比例達到80.8%以上，貧困戶戶均增收2317.1元，人均增收821.9元。六是大力推進體制機制創(chuàng)新。強化黨對“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、供銷合作社綜合改革、集體林權(quán)、水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)等改革，全面推進農(nóng)業(yè)支持保護補貼“三變”改革。引進高層人才團隊，發(fā)展社會化服務(wù)組織。

（作者單位：安徽省定遠(yuǎn)縣財政局）

責(zé)任編輯：凌玉