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【摘要】本文通過(guò)強(qiáng)調(diào)“整合”和“協(xié)同”的“整體政府”這一概念構(gòu)建了保障性住房投資相關(guān)利益者的協(xié)同投資路徑，包括政府主導(dǎo)模式、合理定位、共同協(xié)商以及信息共享集體行動(dòng)這四個(gè)方面。保障性住房投資相關(guān)利益者的協(xié)同發(fā)展機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)保障性住房供給主體的協(xié)同合作，并能形成保降性住房發(fā)展的持續(xù)性和常態(tài)化。

【關(guān)鍵詞】保降性住房 投資主體 協(xié)同合作

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷加劇，商品房的價(jià)格也在不斷地攀升，房?jī)r(jià)與居民收入水平明顯不相適應(yīng)。如果連基本的“住”都無(wú)法解決，大城市吸納人才的能力必將下降，中國(guó)的發(fā)展必然隨之放緩遲滯，因此住房問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告更是指出：“堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居?！?/p>

一、我國(guó)保障性住房現(xiàn)狀

1998年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了城鎮(zhèn)住房制度相關(guān)的文件，停止了住房實(shí)物分配方式，逐步建立了住房貨幣化分配方式，并針對(duì)不同收入水平的家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策，以多層次的住房供應(yīng)體系來(lái)保障居民的“住房權(quán)”。但伴隨著保障房建設(shè)工作的推進(jìn)，出現(xiàn)了諸多問(wèn)題：保障房投資建設(shè)資金來(lái)源渠道單一，資金規(guī)模不足，保障房供需失衡;由于制度的不完備，保障房市場(chǎng)化傾向顯著，保障化傾向不足，特別是經(jīng)濟(jì)適用房與部分享受住房保障資源的人群的收入不匹配。1998年房改目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)的根本原因在于保障性住房各投資主體沒(méi)有根據(jù)保障性住房的福利性質(zhì)和房地產(chǎn)的市場(chǎng)機(jī)制對(duì)自身性質(zhì)及內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行清晰的職責(zé)定位，從而不能建立保障性住房各主體的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。因此，明晰相關(guān)主體的本質(zhì)及協(xié)作發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建保障性住房投資主體協(xié)同路徑是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵。

二、保障性住房投資主體協(xié)同路徑構(gòu)建

（一）以政府為主導(dǎo)

相較于保障性住房供給體系中其它利益相關(guān)方，由于政府對(duì)公共權(quán)力最大程度的掌握、對(duì)社會(huì)資源絕對(duì)的分配，因此在保障性住房投資主體的協(xié)同合作過(guò)程中，政府以全局性視角及時(shí)掌握不同參與者的狀態(tài)及它們之間的合作情況。為保證保障性住房的可持續(xù)發(fā)展，首先，政府需通過(guò)完善的法律法規(guī)明確非政府組織和其它投資主體在保障性住房建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中的合法性以及應(yīng)享受和承擔(dān)的權(quán)力義務(wù)，所獲得的利益，合理配置資源，推進(jìn)各主體單位或社會(huì)力量積極參與保障性住房的發(fā)展建設(shè);其次，政府應(yīng)合理設(shè)置與市場(chǎng)之間的關(guān)系，保障性住房的發(fā)展最終通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)施，市場(chǎng)和政府的關(guān)系是相輔相成的，政府需要市場(chǎng)資源和機(jī)制的支持，以此提高資源供給效率，市場(chǎng)需要政府為其創(chuàng)造有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，協(xié)調(diào)各方利益;最后，通過(guò)財(cái)稅、戶籍制度的改革建立正確的住房市場(chǎng)供給制度，杜絕利用保障性住房套利行為，形成不同住房供給渠道，去掉商品房的資本化特征，重建多層次的住房體系以及多層次的住房投資體系。

（二）合理定位

政府對(duì)保障性住房的合理定位是實(shí)現(xiàn)保障性住房多層次供給體系目標(biāo)的關(guān)鍵所在。政府必須將保障性住房產(chǎn)業(yè)正確定位于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，而非帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)，并完善相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制，主要包括對(duì)立法、政策、資金、技術(shù)人才等層面的完善和支持。如果將保障性住房定位于能帶來(lái)財(cái)政收入及政府業(yè)績(jī)的產(chǎn)業(yè)，那么大部分政府工作部門仍將注意力放置于傳統(tǒng)的保障性住房開(kāi)發(fā)建設(shè)方面，未能對(duì)保障性住房進(jìn)行專項(xiàng)化、系統(tǒng)性地研究和總結(jié)，未能對(duì)保障性住房目前作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的重要性和緊迫性予以充分認(rèn)識(shí)，具體工作的開(kāi)展缺乏力度和強(qiáng)度。在成本投入增加及利潤(rùn)空間壓縮的背景下，地方政府缺乏積極性的情況下，只有將其定位為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，才能確保中低收入人群，特別是低收入人群的住房權(quán)。保障性住房屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，不可能完全依靠市場(chǎng)來(lái)發(fā)展，有些方面必須由政府來(lái)推動(dòng)。

（三）多層次投資主體協(xié)同合作

（1）中央政府和地方政府之間的協(xié)同合作。在房地產(chǎn)市場(chǎng)的管理和調(diào)控方面，地方政府和中央政府的出發(fā)點(diǎn)和決策目標(biāo)不盡相同。地方政府希望投資產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的房地產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城市建設(shè)發(fā)展，中央政府考慮的是房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展要平穩(wěn)、可持續(xù)，一方面高房?jī)r(jià)降低了全民的社會(huì)福利水平，另一方面高房?jī)r(jià)形成的資產(chǎn)泡沫嚴(yán)重影響國(guó)家金融的穩(wěn)定。因此，這些年幾乎所有的限制房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的政策都是中央政府至上而下強(qiáng)令地方政府執(zhí)行的，絕大多數(shù)促進(jìn)地方房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的政策和規(guī)定都是地方政府自行制定并強(qiáng)力推行的。同時(shí)，也造成地方政府投資建設(shè)積極性難以調(diào)動(dòng)，保障房建設(shè)質(zhì)量不高，入住率低等現(xiàn)象，因此中央政府和地方政府的協(xié)同合作不可能依靠行政命令來(lái)強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)。

（2）政府和保障性住房開(kāi)發(fā)商之間的協(xié)同合作。政府和開(kāi)發(fā)商的協(xié)同合作，充分發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制的作用，保障性住房的建設(shè)規(guī)模和質(zhì)量能夠得到保證，因此，政府和企業(yè)共同參與保障性住房的建設(shè)，并構(gòu)建它們之間的均衡機(jī)制顯得尤為重要。政府以相關(guān)企業(yè)為紐帶所建設(shè)的投融資平臺(tái)就不失為一種良好的均衡發(fā)展機(jī)制。2009年江蘇常州設(shè)立了“常州公共住房投資公司”，這種政府通過(guò)國(guó)有企業(yè)參與保障性住房的發(fā)展模式，是政府利用市場(chǎng)化模式來(lái)轉(zhuǎn)變其公共職能的有效模式，是企業(yè)作為市場(chǎng)主體參與公共事業(yè)的積極性的保證，滿足了保障性住房項(xiàng)目大規(guī)模建設(shè)資金以及市場(chǎng)化運(yùn)作的需求。

（四）信息共享并集體行動(dòng)

加強(qiáng)保障性住房管理的信息化，建設(shè)保障性住房信息共享協(xié)同平臺(tái)。首先，該信息系統(tǒng)要設(shè)置接口與各部委的信息系統(tǒng)組建網(wǎng)狀信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)住建部、財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局、民政局等部門信息的共享，保證住房保障系統(tǒng)信息交流的充分性和流暢性，促進(jìn)住房保障系統(tǒng)各部門“被動(dòng)”的接受保障性住房政策及建設(shè)信息，推動(dòng)各部委的協(xié)同發(fā)展;其次，通過(guò)網(wǎng)狀信息系統(tǒng)主動(dòng)收集企業(yè)、非政府組織和民眾對(duì)保障性住房發(fā)展的反饋意見(jiàn)。系統(tǒng)在獲取相關(guān)信息后，進(jìn)行分類整理，按系統(tǒng)各主體設(shè)置的條件進(jìn)行判斷并篩選，各主體迅速獲得相應(yīng)的信息，由此避免工作的重復(fù)交叉，并建立起主體之間的互動(dòng)響應(yīng)、良性循環(huán)機(jī)制及評(píng)價(jià)反饋和糾偏機(jī)制。

在建立保障性住房信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，各主體采取集體行動(dòng)能更好地解決系統(tǒng)內(nèi)部因反復(fù)協(xié)商、溝通、反饋等過(guò)程所產(chǎn)生的內(nèi)部成本消耗問(wèn)題，這種集體行動(dòng)機(jī)制通過(guò)確立主次關(guān)系，解決“搭便車”的困境，更好地確立主體之間協(xié)同合作的關(guān)系，系統(tǒng)中的參與者同時(shí)兼任了“實(shí)施者”和“監(jiān)督者”的角色，在執(zhí)行行動(dòng)流程的過(guò)程中，一旦出現(xiàn)信息不暢，行動(dòng)偏差的問(wèn)題，各投資主體積極通過(guò)協(xié)商進(jìn)行糾偏。

三、結(jié)語(yǔ)

政府主導(dǎo)機(jī)制、合理的定位機(jī)制、共同協(xié)商機(jī)制、信息共享及集體行動(dòng)機(jī)制所構(gòu)建的保障性住房運(yùn)行機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)保障性住房投資主體的協(xié)同合作，并能形成保障性住房發(fā)展的持續(xù)性和常態(tài)化。