陳曉曉

【摘要】國(guó)有企業(yè)改革是否成功關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)能否繼續(xù)健康穩(wěn)定地發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)是否能與人民和諧共生，因而是新時(shí)期我國(guó)改革開(kāi)放的重要內(nèi)容。國(guó)有企業(yè)改革內(nèi)容之豐富，涉及范圍之廣，其中，三項(xiàng)制度改革（即干部人事制度改革、勞動(dòng)用工制度改革和收入分配制度改革）無(wú)疑是目前提得最多的、關(guān)注度最高的，是目前國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵領(lǐng)域，需要仔細(xì)斟酌、統(tǒng)籌規(guī)劃、大力推進(jìn)。本文介紹了三項(xiàng)制度改革出臺(tái)的背景、重要性，對(duì)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革提出了參考建議。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè);人事制度;收入分配;三項(xiàng)制度改革

一、三項(xiàng)制度改革出臺(tái)背景及其重要性

國(guó)有企業(yè)的三項(xiàng)制度改革自我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，就一直處于不斷的探索和實(shí)踐中。三項(xiàng)制度改革，是指干部人事制度改革、勞動(dòng)用工制度改革和收入分配制度改革，即干部能上能下、員工能進(jìn)能出、收人能增能減的“三能”機(jī)制。

伴隨著國(guó)家一系列綱領(lǐng)性文件的出臺(tái)（2015年，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》;2016年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化中央企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》），國(guó)家加大了國(guó)企、央企經(jīng)濟(jì)體制改革前進(jìn)的步伐。2017年，黨的十九大對(duì)國(guó)有企業(yè)改革作出重大部署，為新階段國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步深化改革的前進(jìn)道路上點(diǎn)亮了指路明燈。深化三項(xiàng)制度改革不僅成為落實(shí)黨中央深化國(guó)企改革部署的必然要求，而且是企業(yè)建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的迫切需要，為加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的深入改革提供了保障。

二、如何推進(jìn)國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革

（一）按照三大原則，將“三定”工作落到實(shí)處

按照精簡(jiǎn)高效原則，結(jié)合單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建扁平化管理體系，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照因事設(shè)崗、因事定職、最優(yōu)結(jié)構(gòu)和最少崗位數(shù)原則，優(yōu)化崗位設(shè)置，形成本單位崗位設(shè)置方案。按照對(duì)標(biāo)一流原則，以先進(jìn)標(biāo)桿企業(yè)為參考，結(jié)合單位實(shí)際需求，倒逼目標(biāo)定員。

（二）解決“三個(gè)難題”，成功建立“三能”機(jī)制

解決好干部能上不能下的難題，把好干部選拔關(guān)口，建全干部監(jiān)督體系，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立能上能下的保障機(jī)制。解決好收入能增不能減的難題，強(qiáng)化市場(chǎng)化薪酬和整體薪酬思維，突出效益效率導(dǎo)向，效率優(yōu)先、兼顧公平，將職工收人盡可能與企業(yè)效益掛鉤，合理調(diào)整職工收入中固定收入和業(yè)績(jī)獎(jiǎng)金的比例，建立以價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向，激勵(lì)約束并重的市場(chǎng)化分配制度和多維度、多層次的可供選擇的激勵(lì)體系，體現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造。

（三）企業(yè)改革統(tǒng)籌規(guī)劃，各項(xiàng)改革機(jī)制和諧統(tǒng)一，形成合力

應(yīng)將三項(xiàng)制度改革作為企業(yè)整體改革的有機(jī)組成部分，將三項(xiàng)制度改革視為企業(yè)改革的重心和關(guān)鍵點(diǎn)，在建立“三能”機(jī)制上痛下決心，狠下功夫，讓制度先行，加強(qiáng)運(yùn)行工作中的監(jiān)督和反饋機(jī)制，合理調(diào)整，有的放矢，確保企業(yè)改革工作取得實(shí)效。三項(xiàng)制度改革要與人才隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合。建立健全符合人才成長(zhǎng)規(guī)律的培養(yǎng)體系，做好人力資源的培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔使用和激勵(lì)保障，突出能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)導(dǎo)向，充分激發(fā)各類(lèi)人才的積極性和創(chuàng)造性，全力打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的一流干部人才隊(duì)伍。三項(xiàng)制度改革要與績(jī)效考核工作相結(jié)合。建立健全以崗位管理為基礎(chǔ)，以價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向，適應(yīng)企業(yè)和崗位特點(diǎn)的員工績(jī)效考核制度，將考核結(jié)果與績(jī)效發(fā)放和職位晉升相結(jié)合，形成閉環(huán)反饋機(jī)制，充分發(fā)揮績(jī)效考核的激勵(lì)導(dǎo)向作用。

（四）結(jié)合人事制度、薪酬分配制度，建立和完善企業(yè)內(nèi)部機(jī)制

1.人事制度方面。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理人員的準(zhǔn)入監(jiān)督管理，實(shí)行公開(kāi)競(jìng)聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)勝劣汰、擇優(yōu)聘用，嚴(yán)格考評(píng)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，量化考評(píng)指標(biāo)，加大培訓(xùn)力度，努力提高管理人員素質(zhì)。

2.薪酬分配制度方面。實(shí)行按勞分配為主、效率優(yōu)先、兼顧公平的分配方式;依法執(zhí)行最低工資保障制度;完善企業(yè)內(nèi)部分配辦法，建立以崗位工資為主的基本工資制度，明確規(guī)定崗位職責(zé)和技能要求，實(shí)行以崗定薪，薪隨崗變，堅(jiān)持將企業(yè)效益與職工的崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)直接掛鉤，堅(jiān)持收入分配重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位和專(zhuān)業(yè)科技人員傾斜，真正形成重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)的分配激勵(lì)機(jī)制。

三、三項(xiàng)制度改革中應(yīng)注意的其他問(wèn)題

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視并認(rèn)真組織實(shí)施

三項(xiàng)制度改革涉及面廣，難度大，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要做好總體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，扎實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，才能使之積極穩(wěn)妥地開(kāi)展。故領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)足夠重視，把三項(xiàng)制度改革作為當(dāng)前轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定切實(shí)有效的改革方案，并認(rèn)真組織實(shí)施，加大推進(jìn)力度，促使改革到位，進(jìn)而激發(fā)企業(yè)活力，使之得以適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展。

（二）加大宣傳，深化職工思想道德認(rèn)識(shí)

深化三項(xiàng)制度改革，是一項(xiàng)涉及職工切身利益的重要工作，也是一場(chǎng)深刻的經(jīng)營(yíng)管理革命。同時(shí)，要依法保障職工的民主權(quán)利，在改革的過(guò)程中，不可避免會(huì)遇到很多問(wèn)題和阻礙，對(duì)涉及職工切身利益、職工密切關(guān)注的重大問(wèn)題，一定要多聽(tīng)取廣泛職工的意見(jiàn)，審慎對(duì)待，實(shí)事求是，認(rèn)真解決。

（三）各部門(mén)要積極配合，合力支持企業(yè)推進(jìn)內(nèi)部改革

改革不是一蹴而就的，面對(duì)改革過(guò)程中出現(xiàn)的一些突出問(wèn)題，各部門(mén)一定要積極配合，及時(shí)溝通，努力尋求解決辦法，主動(dòng)為企業(yè)改革掃清障礙，在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造良好的改革氛圍，并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推動(dòng)企業(yè)三項(xiàng)制度改革不斷深入。

四、小結(jié)

簡(jiǎn)而言之，三項(xiàng)制度改革要突出價(jià)值思維導(dǎo)向，通過(guò)建立合理的價(jià)值評(píng)價(jià)、價(jià)值分配體系，塑造積極向上的價(jià)值創(chuàng)造文化，為企業(yè)營(yíng)造良好的改革氛圍。人事制度改革，重點(diǎn)是激發(fā)干部隊(duì)伍活力，健全人才隊(duì)伍建設(shè)，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，創(chuàng)新選拔任用機(jī)制，核心是解決管理人員能上不能下的問(wèn)題，形成良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和良好的政治生態(tài)。分配制度改革，重點(diǎn)是強(qiáng)化效益貢獻(xiàn)導(dǎo)向，核心是解決員工收入能增不能減的問(wèn)題。在推進(jìn)三項(xiàng)制度改革的過(guò)程中，決策層一定要做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃;各級(jí)管理層要擔(dān)負(fù)責(zé)任，踏實(shí)推進(jìn)，將各項(xiàng)決策執(zhí)行到位;員工要從思想上轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，調(diào)整心態(tài)，積極應(yīng)對(duì)，將本職工作做好，全員上下齊心協(xié)力，才能扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)三項(xiàng)制度改革。