背景情況 近年來(lái)，伴隨共享經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，物流快遞員、家政服務(wù)員、網(wǎng)約送餐員、貨運(yùn)駕駛員等新型就業(yè)群體大量涌現(xiàn)，并成為推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。從市總工會(huì)調(diào)查掌握的情況來(lái)看，新型就業(yè)群體具有三個(gè)特點(diǎn)：一是規(guī)模較大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，本市物流快遞員、家政服務(wù)員、網(wǎng)約送餐員、貨運(yùn)駕駛員以及商場(chǎng)信息員、房產(chǎn)中介員等就業(yè)人員超過(guò)150萬(wàn)人。二是流動(dòng)性強(qiáng)。對(duì)平臺(tái)型企業(yè)的組織依附性弱，是新型就業(yè)群體的一個(gè)典型特征。據(jù)“餓了么”平臺(tái)檢測(cè)，網(wǎng)約送餐員平均月流失率在30%左右，做滿半年的不超過(guò)10%。三是用工靈活。以“餓了么”網(wǎng)約送餐員為例，其用工方式有三類(lèi)：直接與公司簽訂勞動(dòng)合同的自有騎手，與代理公司簽訂勞動(dòng)合同的第三方騎手，兼職的眾包騎手。

當(dāng)前，新型就業(yè)群體仍呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢(shì)。我們認(rèn)為，新型就業(yè)群體與上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整息息相關(guān)，與城市運(yùn)行安全緊密相連，與市民高品質(zhì)生活密不可分，對(duì)其合法權(quán)益的維護(hù)必須予以足夠的重視。

問(wèn)題及分析 現(xiàn)階段，影響新型就業(yè)群體合法權(quán)益保障的問(wèn)題，主要有以下三個(gè)方面：

1.勞動(dòng)法律關(guān)系較為模糊。由于用工方式特殊，套用傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，難以確認(rèn)新型就業(yè)人員的職工身份和相應(yīng)的用人主體，進(jìn)而無(wú)法認(rèn)定雙方存在真正的勞動(dòng)法律關(guān)系。

2.勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益難以保障。勞動(dòng)關(guān)系不清晰導(dǎo)致的直接后果，就是新型就業(yè)群體普遍存在不簽勞動(dòng)合同、沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)的情況。有業(yè)內(nèi)人士稱，90%的快遞員沒(méi)有勞動(dòng)合同，快遞加盟店的快遞員社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不到20%。

3.勞動(dòng)法律救濟(jì)渠道不暢。由于大部分新型就業(yè)人員不是勞動(dòng)用工關(guān)系，一旦發(fā)生權(quán)益糾紛，難以通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁等途徑得到幫助，只能通過(guò)司法途徑進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢(qián)。同時(shí)，他們也難以享受欠薪保障、工傷保險(xiǎn)先行墊付、較低的勞動(dòng)糾紛訴訟費(fèi)（10元/件）等法律援助方面的待遇。

建 議 主要由于上述原因，近年來(lái)上海市涉及新型就業(yè)群體的各類(lèi)矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定、進(jìn)而加劇城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的一大隱患?，F(xiàn)階段上海市新型就業(yè)群體仍處于發(fā)展之中，必須立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，研究制定維護(hù)新型就業(yè)群體合法權(quán)益的對(duì)策措施。為此，我們提出兩方面的建議：

一方面，及時(shí)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)查研究。擬結(jié)合上海市統(tǒng)一開(kāi)展的“大調(diào)研”工作，成立新型就業(yè)群體專(zhuān)題調(diào)研組，由政府職能部門(mén)牽頭，吸收相關(guān)單位和部門(mén)以及工會(huì)、關(guān)聯(lián)行業(yè)和企業(yè)參加，共同開(kāi)展深入細(xì)致的調(diào)查研究。在排摸梳理新型就業(yè)群體的分布結(jié)構(gòu)、人員規(guī)模、發(fā)展趨勢(shì)等現(xiàn)狀特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)該群體在勞動(dòng)關(guān)系、收入保障、法律保護(hù)等方面存在的突出問(wèn)題，從健全完善現(xiàn)行法律法規(guī)、研究制定相應(yīng)的政策措施等方面，提出針對(duì)性強(qiáng)、可操作的對(duì)策辦法，既促進(jìn)靈活就業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，又確保新型就業(yè)群體權(quán)益維護(hù)于法有據(jù)、有章可循。

另一方面，著重解決相對(duì)突出的問(wèn)題。在新的相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有制定出臺(tái)的情況下，要從當(dāng)前的實(shí)際出發(fā)，聚焦較為突出的問(wèn)題，探索有效化解的可行性辦法。一是在新型就業(yè)群體中大力推行書(shū)面勞動(dòng)合同，按照現(xiàn)行法律法規(guī)政策，參照小時(shí)工、季節(jié)工、綜合工時(shí)制等靈活用工形式，明確各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；二是將涉及新型就業(yè)群體的權(quán)益糾紛納入勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處的范圍，勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁等職能部門(mén)或機(jī)構(gòu)要及時(shí)受理、處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，切實(shí)將矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)；三是推出面向靈活就業(yè)人群，以工傷、意外為主要內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，做到低繳費(fèi)、?；?、可攜帶，能與本市基本社會(huì)保險(xiǎn)制度相銜接。

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