背景情況 近年來，伴隨共享經(jīng)濟、零工經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，物流快遞員、家政服務(wù)員、網(wǎng)約送餐員、貨運駕駛員等新型就業(yè)群體大量涌現(xiàn)，并成為推動上海經(jīng)濟社會發(fā)展的一支重要力量。從市總工會調(diào)查掌握的情況來看，新型就業(yè)群體具有三個特點：一是規(guī)模較大。據(jù)不完全統(tǒng)計，本市物流快遞員、家政服務(wù)員、網(wǎng)約送餐員、貨運駕駛員以及商場信息員、房產(chǎn)中介員等就業(yè)人員超過150萬人。二是流動性強。對平臺型企業(yè)的組織依附性弱，是新型就業(yè)群體的一個典型特征。據(jù)“餓了么”平臺檢測，網(wǎng)約送餐員平均月流失率在30%左右，做滿半年的不超過10%。三是用工靈活。以“餓了么”網(wǎng)約送餐員為例，其用工方式有三類：直接與公司簽訂勞動合同的自有騎手，與代理公司簽訂勞動合同的第三方騎手，兼職的眾包騎手。

當前，新型就業(yè)群體仍呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢。我們認為，新型就業(yè)群體與上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整息息相關(guān)，與城市運行安全緊密相連，與市民高品質(zhì)生活密不可分，對其合法權(quán)益的維護必須予以足夠的重視。

問題及分析 現(xiàn)階段，影響新型就業(yè)群體合法權(quán)益保障的問題，主要有以下三個方面：

1.勞動法律關(guān)系較為模糊。由于用工方式特殊，套用傳統(tǒng)勞動關(guān)系的認定標準，難以確認新型就業(yè)人員的職工身份和相應(yīng)的用人主體，進而無法認定雙方存在真正的勞動法律關(guān)系。

2.勞動經(jīng)濟權(quán)益難以保障。勞動關(guān)系不清晰導(dǎo)致的直接后果，就是新型就業(yè)群體普遍存在不簽勞動合同、沒有社會保險的情況。有業(yè)內(nèi)人士稱，90%的快遞員沒有勞動合同，快遞加盟店的快遞員社會保險覆蓋面不到20%。

3.勞動法律救濟渠道不暢。由于大部分新型就業(yè)人員不是勞動用工關(guān)系，一旦發(fā)生權(quán)益糾紛，難以通過勞動監(jiān)察、勞動仲裁等途徑得到幫助，只能通過司法途徑進行權(quán)利救濟，費時費力費錢。同時，他們也難以享受欠薪保障、工傷保險先行墊付、較低的勞動糾紛訴訟費（10元/件）等法律援助方面的待遇。

建 議 主要由于上述原因，近年來上海市涉及新型就業(yè)群體的各類矛盾糾紛時有發(fā)生，已經(jīng)成為影響社會和諧穩(wěn)定、進而加劇城市運行風(fēng)險的一大隱患?，F(xiàn)階段上海市新型就業(yè)群體仍處于發(fā)展之中，必須立足當前，著眼長遠，研究制定維護新型就業(yè)群體合法權(quán)益的對策措施。為此，我們提出兩方面的建議：

一方面，及時開展專題調(diào)查研究。擬結(jié)合上海市統(tǒng)一開展的“大調(diào)研”工作，成立新型就業(yè)群體專題調(diào)研組，由政府職能部門牽頭，吸收相關(guān)單位和部門以及工會、關(guān)聯(lián)行業(yè)和企業(yè)參加，共同開展深入細致的調(diào)查研究。在排摸梳理新型就業(yè)群體的分布結(jié)構(gòu)、人員規(guī)模、發(fā)展趨勢等現(xiàn)狀特點的基礎(chǔ)上，針對該群體在勞動關(guān)系、收入保障、法律保護等方面存在的突出問題，從健全完善現(xiàn)行法律法規(guī)、研究制定相應(yīng)的政策措施等方面，提出針對性強、可操作的對策辦法，既促進靈活就業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，又確保新型就業(yè)群體權(quán)益維護于法有據(jù)、有章可循。

另一方面，著重解決相對突出的問題。在新的相關(guān)法律法規(guī)沒有制定出臺的情況下，要從當前的實際出發(fā)，聚焦較為突出的問題，探索有效化解的可行性辦法。一是在新型就業(yè)群體中大力推行書面勞動合同，按照現(xiàn)行法律法規(guī)政策，參照小時工、季節(jié)工、綜合工時制等靈活用工形式，明確各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；二是將涉及新型就業(yè)群體的權(quán)益糾紛納入勞動爭議調(diào)處的范圍，勞動監(jiān)察、勞動仲裁等職能部門或機構(gòu)要及時受理、處理勞動爭議，切實將矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)；三是推出面向靈活就業(yè)人群，以工傷、意外為主要內(nèi)容的社會保險項目，做到低繳費、?；?、可攜帶，能與本市基本社會保險制度相銜接。

編輯：楊皓 15618210928@163.com